張建平 烏海市節(jié)能監(jiān)察檢測(cè)中心

進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)代以來(lái)互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)等信息化技術(shù)得到了飛速的發(fā)展，在全新的發(fā)展策略中，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為全社會(huì)的主導(dǎo)發(fā)展理念和思想，通過(guò)積極倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，堅(jiān)決避免環(huán)境受到進(jìn)一步的惡化，通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展積極為人們提供更加生態(tài)化和優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前人類社會(huì)賴以發(fā)展的條件是能源和資源，而物質(zhì)資源處于能源資源的發(fā)展核心，所以就需要加強(qiáng)能源使用的節(jié)約和控制，有效提高能源的利用率，最終才能充分解決“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下高速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與能源供應(yīng)緊張的矛盾。通過(guò)做好節(jié)能監(jiān)察工作，提高節(jié)能監(jiān)察效能，有力促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的生態(tài)文明建設(shè)。

一、關(guān)于節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況和存在問(wèn)題

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下節(jié)能監(jiān)察地位得以明確

雖然很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)我國(guó)都很重視節(jié)能監(jiān)察工作，并且積極組織和建設(shè)了相當(dāng)數(shù)量的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但是進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速較快，社會(huì)的發(fā)展對(duì)能源資源的消耗和需求量持續(xù)攀升，因此節(jié)能減排任務(wù)持續(xù)加重，這就需相關(guān)的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)在規(guī)定的職能范圍內(nèi)逐步擴(kuò)大節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍，有效提升節(jié)能監(jiān)察的能力與效能，通過(guò)設(shè)置科學(xué)合理的節(jié)能監(jiān)察管理體系及管理框架，最終在全社會(huì)范圍內(nèi)高度普及節(jié)能環(huán)保意識(shí)，針對(duì)違法使用能源資源的行為一定要加大懲處力度，有力促進(jìn)資源的節(jié)約和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的有效改善。

（二）當(dāng)前節(jié)能監(jiān)察存在的宏觀及微觀問(wèn)題

1.關(guān)于節(jié)能監(jiān)察宏觀上面臨的困境

第一，目前已經(jīng)覆蓋的節(jié)能監(jiān)察面積較小。已經(jīng)建成的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)由于受到各方面因素的影響，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)在執(zhí)行節(jié)能監(jiān)察任務(wù)時(shí)只能針對(duì)部分企業(yè)來(lái)執(zhí)行，并沒有辦法在全社會(huì)范圍內(nèi)開展節(jié)能監(jiān)察的相關(guān)工作，更沒有辦法大幅度提升節(jié)能監(jiān)察能力和效果，究其原因我國(guó)的宏觀節(jié)能監(jiān)察環(huán)境不理想，根本原因是缺少完善的節(jié)能監(jiān)察法律法規(guī)支持；第二，缺少清晰有力的節(jié)能監(jiān)察工作機(jī)制。國(guó)家由專職部門負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)察工作，但在各級(jí)地方部門落實(shí)節(jié)能監(jiān)察工作時(shí)由于缺少統(tǒng)一的監(jiān)察工作機(jī)制，無(wú)法對(duì)節(jié)能監(jiān)察規(guī)劃工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理，以至于宏觀上落實(shí)節(jié)能監(jiān)察工作的過(guò)程中出現(xiàn)了很多漏洞和盲點(diǎn)；第三，節(jié)能監(jiān)察工作隊(duì)伍缺少對(duì)專業(yè)人才的吸引力。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國(guó)的節(jié)能監(jiān)察工作已經(jīng)進(jìn)入白熱化的嚴(yán)峻發(fā)展階段，原因在于我國(guó)的節(jié)能減排工作任務(wù)已經(jīng)變得相當(dāng)重要，由于對(duì)節(jié)能監(jiān)察投入的力度有限，直接導(dǎo)致很多專業(yè)化的節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)行起任務(wù)來(lái)并不專業(yè)，由于無(wú)法得到節(jié)能監(jiān)察專業(yè)人才得及時(shí)補(bǔ)充，使得節(jié)能監(jiān)察的能力和效能受到很大的制約，嚴(yán)重影響我國(guó)生態(tài)文明的發(fā)展和進(jìn)程。

2.關(guān)于節(jié)能監(jiān)察能力和效能存在的主要問(wèn)題

第一，很多節(jié)能監(jiān)察部門和機(jī)構(gòu)缺少積極主動(dòng)完成節(jié)能監(jiān)察的意識(shí)和思想，即使在具體的監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)了相關(guān)問(wèn)題也不敢指出，始終抱著得過(guò)且過(guò)的心態(tài)用敷衍方式完成相關(guān)工作；第二，節(jié)能監(jiān)察工作是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的行政執(zhí)法工作。在具體的專業(yè)執(zhí)法中涉及到很多具體領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，例如：很可能會(huì)涉及到管理專業(yè)、電氣專業(yè)、熱能專業(yè)等一些前沿生產(chǎn)所需的綜合專業(yè)技術(shù)問(wèn)題，由于當(dāng)前針對(duì)節(jié)能監(jiān)察工作人員的招募缺少準(zhǔn)確的專業(yè)定義和選擇，這對(duì)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)技術(shù)性管理非常的不利；第三，技術(shù)與行政核查問(wèn)題。部分地區(qū)積極引入了第三方審核與監(jiān)察的服務(wù)模式，已經(jīng)引入第三方服務(wù)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)節(jié)能監(jiān)察主管部門的委托，將節(jié)能監(jiān)察所獲數(shù)據(jù)送往第三方進(jìn)行檢測(cè)核實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)存在虛假信息便會(huì)對(duì)相應(yīng)企業(yè)進(jìn)行處罰，但是也有部分地區(qū)認(rèn)為在節(jié)能監(jiān)察中一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題理應(yīng)采用行政手段解決問(wèn)題，由于存在這種節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)的誤區(qū)，便給節(jié)能監(jiān)察能力的建設(shè)帶來(lái)不利的影響。

二、關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下有效提高節(jié)能監(jiān)察能力和效能的高效措施

（一）不斷促進(jìn)節(jié)能監(jiān)察法律法規(guī)的完善為提高監(jiān)察能力保駕護(hù)航

能夠?yàn)楣?jié)能監(jiān)察工作提供保駕護(hù)航的工具便是法律，因此需要在我國(guó)范圍內(nèi)積極建立具有統(tǒng)一性質(zhì)的節(jié)能監(jiān)察法律和法規(guī)體系，只有不斷加強(qiáng)節(jié)能立法，積極完善《節(jié)約能源法》等相關(guān)法律法規(guī)，逐步樹立完善的節(jié)能法律體系，才能在節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行節(jié)能監(jiān)察任務(wù)時(shí)獲得可靠的法律標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。另外只有不斷出臺(tái)相應(yīng)的節(jié)能監(jiān)察法，才能從根本上樹立節(jié)能監(jiān)察工作的地位，敦促社會(huì)各界及企業(yè)相關(guān)部門切實(shí)履行法律所賦予的責(zé)任和義務(wù)，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)也可以通過(guò)法律賦予的處罰權(quán)和監(jiān)察權(quán)更好地完成節(jié)能監(jiān)察任務(wù)，有效提升自身的節(jié)能監(jiān)察能力。

（二）積極提升節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍的專業(yè)化監(jiān)察能力

要想開啟高效完成節(jié)能監(jiān)察工作任務(wù)的節(jié)奏，就需要節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效建立較高專業(yè)素質(zhì)的節(jié)能監(jiān)察團(tuán)隊(duì)，在具體的人才隊(duì)伍建設(shè)中，各級(jí)節(jié)能監(jiān)察部門需要根據(jù)自身節(jié)能監(jiān)察工作的重點(diǎn)和需要，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才的招聘和引進(jìn)力度，只有同時(shí)保證專業(yè)人才既具備較為豐富的節(jié)能監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，又擁有豐富的專業(yè)理論知識(shí)，并且積極落實(shí)完善的節(jié)能監(jiān)察工作激勵(lì)機(jī)制，才能最終積極吸引更多的專業(yè)人才投身到國(guó)家的節(jié)能監(jiān)察事業(yè)中。另外，要積極加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察工作的交流和學(xué)習(xí)，節(jié)能監(jiān)察工作落后地區(qū)要向經(jīng)驗(yàn)豐富和節(jié)能監(jiān)察取得眾多成績(jī)的優(yōu)秀地區(qū)吸取工作經(jīng)驗(yàn)，并靈活運(yùn)用到自身的節(jié)能監(jiān)察工作當(dāng)中。

（三）逐步建立互聯(lián)網(wǎng)信息化節(jié)能監(jiān)察系統(tǒng)

當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，采用互聯(lián)網(wǎng)、信息化等管理手段能夠有效提高節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法的效能，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)被部門以所在地區(qū)的的統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和整體規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)節(jié)能監(jiān)察層級(jí)任務(wù)的分布，具體落實(shí)到每一個(gè)層級(jí)，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要完成節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法的工作思路，具體要針對(duì)每一個(gè)相關(guān)企業(yè)建立電子檔案及數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)對(duì)各個(gè)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)耗能的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)以完成相應(yīng)的節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法工作。同時(shí)積極利用高科技手段為相應(yīng)企業(yè)安裝合法節(jié)能報(bào)警設(shè)備，一旦企業(yè)生產(chǎn)超過(guò)合理能耗，該裝置便會(huì)自動(dòng)報(bào)警并通過(guò)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)將數(shù)據(jù)傳送到節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法部門備案，相關(guān)各個(gè)部門可以根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法的監(jiān)管。

三 結(jié)語(yǔ)

總之，國(guó)家要想獲得可以持續(xù)發(fā)展的健康生態(tài)環(huán)境，就要高度重視能源資源的節(jié)約問(wèn)題，要想切實(shí)提高節(jié)能減排工作的效能，就要針對(duì)節(jié)能實(shí)效問(wèn)題展開必要的節(jié)能監(jiān)察手段。當(dāng)前我國(guó)的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、節(jié)能監(jiān)察人才隊(duì)伍建設(shè)以及相關(guān)的節(jié)能監(jiān)察法律都存在一定的問(wèn)題需要解決和完善，只有采用建立現(xiàn)代化節(jié)能監(jiān)察信息系統(tǒng)等手段有效提升節(jié)能監(jiān)察能力，最終才能圓滿完成節(jié)能監(jiān)察工作任務(wù)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的循環(huán)、健康發(fā)展。