楊倩

（上海航天動(dòng)力技術(shù)研究所，上海，201100）

我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì) “標(biāo)準(zhǔn)”的定義： “為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件”。由此可見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)是一種規(guī)范性文件。它包括規(guī)范性一般要素、規(guī)范性技術(shù)要素、資料性概述要素、資料性補(bǔ)充要素，這就限定了標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，約束標(biāo)準(zhǔn)中不能出現(xiàn)任何解釋性及過(guò)程性文字。標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明是標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)背景和重要過(guò)程文件，是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程及過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題的具體說(shuō)明性文件，即標(biāo)準(zhǔn)編制中有關(guān)解釋性和過(guò)程性文字在此出現(xiàn)。如果說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)闡述 “怎么做”，那么標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明解釋 “為什么這么做”。

1 了解編制說(shuō)明的重要性

編制說(shuō)明是標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作連續(xù)性的保障。GB/T35778-2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)分為立項(xiàng)、起草草案、征求意見(jiàn)、審查、批復(fù)、復(fù)審和廢止這7個(gè)步驟。編制說(shuō)明需記錄這7個(gè)步驟相對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容并且跟隨步驟逐步完善、補(bǔ)充。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制的完整性起到監(jiān)督的作用，忽視其中任何一個(gè)步驟都會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量產(chǎn)生影響。

編制說(shuō)明是標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批的重要材料。標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批時(shí)需要提供標(biāo)準(zhǔn)3稿 （征求意見(jiàn)稿、送審稿、報(bào)批稿）及相對(duì)應(yīng)的編制說(shuō)明。

編制說(shuō)明是標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充延續(xù)。標(biāo)準(zhǔn)中任何一個(gè)數(shù)據(jù)的改變都可能是這領(lǐng)域?qū)＜沂畮啄甑臄?shù)據(jù)積累，任何一個(gè)工藝步驟的改變都可能是這個(gè)行業(yè)的技術(shù)變革。標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法對(duì)這些改變重點(diǎn)敘述，編制說(shuō)明通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的論證、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的詳細(xì)解釋說(shuō)明及補(bǔ)充延伸，填補(bǔ)了這一空白。

2 明確編制說(shuō)明的內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明根據(jù)內(nèi)容主要?jiǎng)澐譃椋孩俟ぷ鞲攀?，包括任?wù)來(lái)源、標(biāo)準(zhǔn)制修訂的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程；②技術(shù)內(nèi)容說(shuō)明，包括標(biāo)準(zhǔn)制修訂原則、主要內(nèi)容說(shuō)明等。

2.1 工作概述

工作概述是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)從立項(xiàng)、起草、征求意見(jiàn)、送審及報(bào)批過(guò)程等重要內(nèi)容的記錄。

?任務(wù)來(lái)源，即標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)什么計(jì)劃和文件起草的。比如，本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)××××年標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂）任務(wù)書(shū)進(jìn)行編制；本項(xiàng)目依據(jù)××號(hào)工作計(jì)劃進(jìn)行編制。

?制修訂標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，包括制修訂標(biāo)準(zhǔn)的必要性以及與國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。必要性即目的、意義，以及標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)在行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)性和技術(shù)成熟度情況。如果有現(xiàn)行國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，則解釋與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性及差異性。

制修訂過(guò)程，簡(jiǎn)要概述整個(gè)工作過(guò)程，包括：成立編制組、任務(wù)分工、調(diào)研情況、征求意見(jiàn)階段的意見(jiàn)采納情況、送審階段的審查會(huì)概況、報(bào)批階段審查會(huì)后的修改情況。標(biāo)準(zhǔn)稿形成的3個(gè)階段對(duì)于專家提出的意見(jiàn)不采納情況應(yīng)具體說(shuō)明。

2.2 技術(shù)內(nèi)容說(shuō)明

技術(shù)內(nèi)容說(shuō)明是標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明的重點(diǎn)及難點(diǎn)，包括制修訂原則、主要內(nèi)容說(shuō)明等。

2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)編制原則

標(biāo)準(zhǔn)編制原則是指標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中秉承的理念和工作思路，最終標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到的水平?；驹瓌t包括：正確性、有效性、可操作性等原則?！罢_性原則”：符合有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和政策，技術(shù)要求與各類技術(shù)文件協(xié)調(diào)一致。 “有效性原則”：滿足使用要求，充分考慮標(biāo)準(zhǔn)適用對(duì)象的技術(shù)水平，并從技術(shù)角度描述標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象的適用性，標(biāo)準(zhǔn)中的每項(xiàng)要求均經(jīng)過(guò)實(shí)際驗(yàn)證。 “可操作性原則”：滿足標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施條件，闡明可操作程度，方法應(yīng)符合實(shí)際且通用、可操作性強(qiáng)。

2.2.2 標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容說(shuō)明

標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容說(shuō)明包括：主要技術(shù)背景說(shuō)明（技術(shù)參數(shù)、指標(biāo)依據(jù)、修訂要點(diǎn)和理由），驗(yàn)證情況和結(jié)果說(shuō)明 （項(xiàng)目名稱、驗(yàn)證內(nèi)容、簡(jiǎn)要過(guò)程、最終結(jié)果闡明），重大意見(jiàn)分歧的處理經(jīng)過(guò)和結(jié)果。對(duì)于修訂的標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)有新舊標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比說(shuō)明、修訂內(nèi)容的說(shuō)明。

a）主要技術(shù)背景說(shuō)明。技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等方面的選取原因。技術(shù)指標(biāo)應(yīng)有大量試驗(yàn)數(shù)據(jù)證明選取的正確性。參數(shù)最好用物理方程定義。公式應(yīng)有來(lái)源和出處，可以是標(biāo)準(zhǔn)、工具書(shū)等，如果沒(méi)有來(lái)源，應(yīng)詳細(xì)闡明推導(dǎo)過(guò)程。試驗(yàn)方法和檢測(cè)規(guī)則也應(yīng)有來(lái)源和出處，且應(yīng)是標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)威機(jī)構(gòu)。

b）相關(guān)技術(shù)驗(yàn)證。有兩種情況需要技術(shù)驗(yàn)證：①有無(wú)法確定的重大問(wèn)題，需要通過(guò)試驗(yàn)加以驗(yàn)證以保證標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性；②標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)新方法，需要有大量試驗(yàn)來(lái)驗(yàn)證方法的正確性。相關(guān)技術(shù)論證應(yīng)當(dāng)闡明驗(yàn)證情況和結(jié)果，主要包括項(xiàng)目名稱、驗(yàn)證內(nèi)容、簡(jiǎn)要過(guò)程、最終結(jié)果。若數(shù)據(jù)較多，可在編制說(shuō)明后附試驗(yàn)報(bào)告。若分歧較大，最好以第三方公正檢測(cè)報(bào)告的形式提供。

c）重大意見(jiàn)分歧的處理經(jīng)過(guò)和結(jié)果。重大意見(jiàn)分歧是指在標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)階段和審查階段，有專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有顛覆性的意見(jiàn)。應(yīng)描述雙方觀點(diǎn)，并作為重大問(wèn)題編寫(xiě)論證報(bào)告，作出合理解釋。應(yīng)由第三方審查成員進(jìn)行最后判定。

d）新舊標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比。修訂標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)說(shuō)明新舊版本的主要差異、修訂原因及水平對(duì)比。

3 常見(jiàn)錯(cuò)誤與解決方法

3.1 描述與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系時(shí)，對(duì)主要差異避而不談

示例：某標(biāo)準(zhǔn)D溫度測(cè)試方法的編制說(shuō)明不闡述與已有相同D溫度測(cè)試方法的國(guó)軍標(biāo)的差異轉(zhuǎn)而敘述與另一國(guó)軍標(biāo)T溫度測(cè)試方法對(duì)比的優(yōu)缺點(diǎn)。雖然按標(biāo)準(zhǔn)化要求描述了與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，但明顯是為了完成編制任務(wù)，避重就輕。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

解決方法：提高標(biāo)準(zhǔn)起草人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明的重視，調(diào)研充分。凡是與起草標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)都要調(diào)研。對(duì)已有類似的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)具體描述與已有標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別，避免標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾。區(qū)別主要細(xì)化部分、填補(bǔ)空白的部分及對(duì)已有標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)部分的提高和完善部分。如果與已有標(biāo)準(zhǔn)相比變化不大，應(yīng)當(dāng)取消立項(xiàng)，優(yōu)先采用上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 編制說(shuō)明一稿到底

標(biāo)準(zhǔn)起草人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的起草和修改。一稿到底的主要原因是防止標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)反饋及采納情況沒(méi)有按時(shí)間節(jié)點(diǎn)修訂。標(biāo)準(zhǔn)送審稿中應(yīng)當(dāng)有征求意見(jiàn)階段的意見(jiàn)采納情況，對(duì)不采納情況應(yīng)重點(diǎn)說(shuō)明。標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿中應(yīng)當(dāng)有審查會(huì)的概述及會(huì)后的修改情況。若報(bào)批不成功還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)修改，并將修改情況如實(shí)添加到編制說(shuō)明中。

3.3主要技術(shù)內(nèi)容依據(jù)闡述不清

主要技術(shù)內(nèi)容的選取存在兩種極端。①?zèng)]有試驗(yàn)數(shù)據(jù)，描述籠統(tǒng)、含糊，沒(méi)有確定依據(jù)，最后結(jié)論不知從何而來(lái)。造成這種情況的原因：一方面是多年來(lái)企業(yè)內(nèi)部的約定俗成，認(rèn)為某些結(jié)論一直以來(lái)是這樣規(guī)定的，不用解釋，且早期的資料沒(méi)有得到妥善保存；另一方面是標(biāo)準(zhǔn)起草人前期沒(méi)有做好充分的試驗(yàn)，導(dǎo)致編制時(shí)沒(méi)有數(shù)據(jù)提供支撐。②凡是出現(xiàn)的內(nèi)容都羅列，形成資料的堆積，主要問(wèn)題得不到解決。

解決方法：標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容闡述一般選取標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量要求、方法步驟、計(jì)算方法等方面，應(yīng)科學(xué)、合理、自圓其說(shuō)，經(jīng)得起推敲。例如，某標(biāo)準(zhǔn)中的升溫速率10℃/min，為什么升溫速率不是20℃/min，取10℃/min的具體依據(jù)是什么，可以選取不同試樣分別作10℃/min和20℃/min兩種情況下用相同測(cè)試方法的曲線對(duì)比圖。再比如，某標(biāo)準(zhǔn)樣品的貯存期為1年，得出1年時(shí)間的原因是什么，這就需要做多批次樣品貯存后性能測(cè)試結(jié)果圖，不同貯存時(shí)間樣品羥值、pH值、氮含量百分比變化曲線，最后得出結(jié)論。總之，標(biāo)準(zhǔn)的重要結(jié)論及做法要說(shuō)清來(lái)源、依據(jù)。

3.4 相關(guān)技術(shù)論證一章缺失

示例：某企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)D溫度測(cè)試方法與國(guó)軍標(biāo)D溫度測(cè)試方法測(cè)試條件矛盾。編寫(xiě)的都是D測(cè)試方法，標(biāo)準(zhǔn)起草人認(rèn)為不用添加相關(guān)技術(shù)論證。

解決方法：雖然編寫(xiě)的內(nèi)容均是D溫度測(cè)試方法，但因?yàn)闇y(cè)試條件發(fā)生改變，在測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn)中屬于重大改變，應(yīng)當(dāng)在編制說(shuō)明中編寫(xiě)相關(guān)技術(shù)論證一章，且最好由第三方出具公正的測(cè)試報(bào)告附在標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明后。相關(guān)技術(shù)論證是在主要技術(shù)內(nèi)容試驗(yàn)和分析的基礎(chǔ)上，對(duì)重大改變和新方法的重點(diǎn)說(shuō)明，目的是為了把影響產(chǎn)品質(zhì)量的潛在危害最小化，預(yù)防事故，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理

a）基礎(chǔ)保證。寫(xiě)好標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明的基礎(chǔ)是前期進(jìn)行充分的調(diào)查研究和科學(xué)試驗(yàn)。對(duì)這一部分的保證應(yīng)當(dāng)在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)表中予以說(shuō)明，一般包括：有關(guān)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化文獻(xiàn)的調(diào)查，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查，有關(guān)技術(shù)文獻(xiàn)資料的調(diào)查，開(kāi)展科學(xué)試驗(yàn)的經(jīng)過(guò)等。

在立項(xiàng)評(píng)審中應(yīng)對(duì)這一部分內(nèi)容給予重點(diǎn)關(guān)注，是否進(jìn)行充分的調(diào)研和試驗(yàn)應(yīng)當(dāng)并作為評(píng)審的否決項(xiàng)。

b）能力保證。標(biāo)準(zhǔn)編制人員是標(biāo)準(zhǔn)工作最終的貫徹者，應(yīng)具備編制標(biāo)準(zhǔn)的能力。標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)對(duì)主編人員的資質(zhì)給予規(guī)定，在人員的能力上提供保證。并且建立人員庫(kù)配備相應(yīng)層次的人才，每年更新，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明是標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作連續(xù)性的保障，是標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批的重要材料，是標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量保證，是標(biāo)準(zhǔn)必不可少的一部分。闡明編制說(shuō)明各章的要點(diǎn)和內(nèi)容、知悉常見(jiàn)錯(cuò)誤和解決方法，將有助于更好地寫(xiě)好標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明，而強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理也是必不可少的手段。