劉旭鶴

公路養(yǎng)護(hù)大中修工程安全管理的實(shí)踐和思考

劉旭鶴

（麗水市公路管理局，浙江 麗水 323000）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公路交通流量持續(xù)快速增長(zhǎng)，使得公路需要更加頻繁地進(jìn)行大中修。受作業(yè)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)管理體制、從業(yè)人員素質(zhì)等多種因素的影響，大中修工程施工過(guò)程中存大量隱患長(zhǎng)期得不到有效解決，成為了公路養(yǎng)護(hù)安全管理的難點(diǎn)。通過(guò)分析麗水市轄區(qū)內(nèi)大中修工程安全管理的難點(diǎn)，總結(jié)了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，并提出了加強(qiáng)大中修施工安全管理的思考。

公路養(yǎng)護(hù)；大中修工程；安全管理；管理體系

1 養(yǎng)護(hù)大中修工程安全管理難點(diǎn)

1.1 作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)因素多

公路大中修工程內(nèi)容涵蓋橋隧維修改造、邊坡治理、路面翻新、擋墻修復(fù)等，作業(yè)空間比較小，涉水、高處作業(yè)、特種作業(yè)頻繁，發(fā)生高處墜落、機(jī)械傷害、起重傷害等風(fēng)險(xiǎn)大，同時(shí)為了保障群眾的交通出行，大部分大中修工程需實(shí)行邊通車邊施工，施工路段發(fā)生交通事故或發(fā)生車輛傷害施工人員的風(fēng)險(xiǎn)高，交通組織壓力大。

1.2 養(yǎng)護(hù)體制不完善，安全管理難度大

大中修工程中的業(yè)主單位和安全監(jiān)督單位同為當(dāng)?shù)毓饭芾聿块T，與新建公路項(xiàng)目的安全監(jiān)督由交通質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)相比，其缺少了一個(gè)重要的安全監(jiān)督力量。同時(shí)，目前養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革還未深入推進(jìn)，很大部分大中修工程由原有養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)，受原有封閉的公路管理體制影響，形成了公路管理機(jī)構(gòu)與養(yǎng)護(hù)企業(yè)之間“情同父子”的特殊關(guān)系，且養(yǎng)護(hù)人員安全意識(shí)淡薄，安全監(jiān)管很難按要求落實(shí)到位，工程安全投入、現(xiàn)場(chǎng)安全管理等方面相對(duì)成熟的公路工程顯得非常薄弱，存在著未按規(guī)范要求制訂安全專項(xiàng)施工方案、施工人員用養(yǎng)護(hù)布質(zhì)帽代替安全帽等大量“習(xí)慣性違章”。

1.3 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)安全管理人員匱乏

公路大中修工程施工工期緊、任務(wù)重，同時(shí)各項(xiàng)目施工時(shí)間較集中，而目前各公路管理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)公司配備的安全管理人員數(shù)量少，一般為一兩個(gè)人，繁重的日常安全管理業(yè)務(wù)幾乎占據(jù)管理人員的所有工作時(shí)間，管理人員對(duì)大中修工程的安全監(jiān)管顯得力不從心，甚至存在個(gè)別單位的安全管理人員都不熟悉轄區(qū)內(nèi)的年度大中修項(xiàng)目數(shù)量及開(kāi)竣工情況。

1.4 大型施工機(jī)械設(shè)備管理規(guī)范存在空缺期

大中修工程施工過(guò)程中需要應(yīng)用壓路機(jī)、挖掘機(jī)、鏟車、瀝青攤鋪機(jī)等大型施工機(jī)械設(shè)備，這些設(shè)備體量大，存在視覺(jué)盲區(qū)，危險(xiǎn)性較大。新修訂的《特種設(shè)備目錄》發(fā)布以前均按照特種設(shè)備嚴(yán)格實(shí)施管理，《特種設(shè)備目錄》修訂后，不再按照特種設(shè)備管理，而交通行業(yè)又未制訂新的相關(guān)管理規(guī)定，導(dǎo)致對(duì)駕駛員的培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等方面管理較混亂，發(fā)生的安全生產(chǎn)事故較多。

2 麗水市大中修工程施工安全管理經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 完善制度，形成監(jiān)管合力

鑒于安全管理任務(wù)重、人員少的突出問(wèn)題，結(jié)合安全管理大政方針，麗水市公路局于2015年在市本級(jí)層面率先制定出臺(tái)《安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度》，明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各科室在安全生產(chǎn)管理方面的職責(zé)，將《安全生產(chǎn)法》“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全” 的要求在本單位內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度化、具體化，做法在本市行業(yè)內(nèi)部形成示范效應(yīng)，各縣級(jí)單位也均逐步建立相應(yīng)制度，同時(shí)市局加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。經(jīng)過(guò)幾年的努力，各單位初步形成了各科室相互支持、密切配合的安全管理局面，有效解決了大中修工程監(jiān)管缺位問(wèn)題。

2.2 問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)重點(diǎn)管理

在總結(jié)歷年大中修安全生產(chǎn)事故的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前全市大中修工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在的問(wèn)題，擬文下發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)公路大中修工程安全生產(chǎn)管理的通知》，文件從開(kāi)工前安全條件審查、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案的審查論證、作業(yè)人員管理、施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志管理、機(jī)械設(shè)備管理、施工安全管理臺(tái)賬六方面對(duì)公路大中修工程的安全管理進(jìn)行了全面的規(guī)定，要求大中修項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)安全科的安全條件審核后工程科方可批準(zhǔn)開(kāi)工。

各地也根據(jù)實(shí)際存在的突出問(wèn)題，出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，例如慶元縣根據(jù)大眾修工程施工過(guò)程中施工人員安全意思淡薄的問(wèn)題，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)一線養(yǎng)護(hù)、施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)工作要求的通知》，針對(duì)施工人員的崗前教育培訓(xùn)、安全防護(hù)用品佩戴、施工操作規(guī)范等作了明確規(guī)定，并實(shí)施嚴(yán)格考核管理，取得了良好效果。

2.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)

結(jié)合本年度大中修工程施工計(jì)劃，制定了年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，并在龍泉試點(diǎn)開(kāi)辦養(yǎng)護(hù)安全教育培訓(xùn)中心，依托安全教育培訓(xùn)中心，組織開(kāi)展一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全生產(chǎn)常識(shí)的教育培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，擴(kuò)大培訓(xùn)人員覆蓋面，以點(diǎn)擴(kuò)面，確保安管人員、一線員工都能夠參加安全教育培訓(xùn)，全面提升養(yǎng)護(hù)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)。

2.4 加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰制度

按照“四不兩直”規(guī)定，出臺(tái)《安全生產(chǎn)暗訪暗查制度》，針對(duì)大中修工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，要定期開(kāi)展安全生產(chǎn)暗訪暗查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)和跟蹤整改，并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，例如，慶元縣出臺(tái)規(guī)定，將月度檢查情況與年度考核相結(jié)合，在一個(gè)年度中被通報(bào)3次以上的人員與部門取消年度考核優(yōu)秀及其他先進(jìn)評(píng)比資格，并結(jié)合相關(guān)制度給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)安全生產(chǎn)的先進(jìn)部門和個(gè)人進(jìn)行表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，并努力爭(zhēng)取給予先進(jìn)部門和個(gè)人物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)。

3 加強(qiáng)大中修工程安全管理的思考

3.1 宣傳教育是前提

施工人員安全意識(shí)提升任重道遠(yuǎn)，宣傳教育是提高從業(yè)人員素質(zhì)、增強(qiáng)人員安全意識(shí)的重要途徑，公路部門在加大日常安全宣傳教育的同時(shí)，應(yīng)更充分利用“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)法宣傳周”等領(lǐng)導(dǎo)重視、大眾參與面廣的平臺(tái)，通過(guò)組織知識(shí)競(jìng)賽、觀看警示片、安全成果展覽、懸掛安全標(biāo)語(yǔ)和出安全生產(chǎn)專報(bào)等形式多樣的活動(dòng)，持久保持大力度的宣傳教育，提升安全宣傳教育的影響力，為整個(gè)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、干部職工創(chuàng)造一種安全意識(shí)更加濃烈的氛圍。

3.2 制度建設(shè)是基礎(chǔ)

建立健全大中修項(xiàng)目安全管理制度，做到各項(xiàng)工作有章可循，制度是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本，具有穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性?，F(xiàn)階段公路部門需要建立健全大中修項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任、教育培訓(xùn)、隱患排查治理、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)保障等制度，各項(xiàng)重要工序的操作規(guī)程以及重要設(shè)施、設(shè)備的管理規(guī)定，同時(shí)制訂的制度應(yīng)根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)修訂，確保能有效實(shí)施。

3.3 落實(shí)責(zé)任是根本

在現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)體制下，落實(shí)大中修工程各相關(guān)方、部門、人員的安全責(zé)任是根本。堅(jiān)持落實(shí)養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)在大中修工程施工中的主體責(zé)任，每個(gè)大中修項(xiàng)目必須有完善的安全組織機(jī)構(gòu)，明確各成員在項(xiàng)目中的責(zé)任；落實(shí)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)理人員在安全管理方面盡責(zé)情況的管理；落實(shí)公路部門內(nèi)部工程、養(yǎng)護(hù)部門在大中修工程中的安全管理職責(zé)，確保每個(gè)大中修項(xiàng)目安全管理有人抓、有人管。

3.4 建立長(zhǎng)效機(jī)制是關(guān)鍵

在總結(jié)各地大中修管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，需加強(qiáng)與房建、公路建設(shè)工程等橫向部門的交流學(xué)習(xí)，吸收借鑒其一些成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，逐步形成從開(kāi)工前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)方案編制到施工過(guò)程中的安全管理措施、方法及完工后的安全歸檔等一整套完整的安全管理體系，實(shí)現(xiàn)大中修工程安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化。

4 結(jié)語(yǔ)

大中修工程是養(yǎng)護(hù)安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是整個(gè)行業(yè)安全管理水平的集中體現(xiàn)，直接影響著轄區(qū)行業(yè)安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。麗水市在大中修工程安全管理中做了很多探索，取得了一定成效，但還存在諸多問(wèn)題，需通過(guò)建設(shè)一套完整的安全管理體系，實(shí)現(xiàn)大中修工程安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化，保障工程施工的平穩(wěn)、有序推進(jìn)。

［1］盧一箐.高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理探析［J］.交通標(biāo)準(zhǔn)化，2014，42（4）：76-77，80.

［2］中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.特種設(shè)備目錄［Z］.2014-10-30.

U418

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.14.045

2095－6835（2019）14－0102－02

〔編輯：王霞〕