向 錚

( 山東能源集團(tuán)有限公司資本運(yùn)營(yíng)部，250014，濟(jì)南 )

1 引 言

隨著全球工業(yè)活動(dòng)的蓬勃興起，能源負(fù)擔(dān)迅速增加，地球的承載能力正處于危險(xiǎn)之中.事實(shí)上,地球資源和發(fā)展的可持續(xù)性問(wèn)題由來(lái)已久，早在1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議上，人們就已經(jīng)提出應(yīng)對(duì)此問(wèn)題予以重點(diǎn)關(guān)注的見(jiàn)意.

能源經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分.然而, 在過(guò)去的20年發(fā)展中,我國(guó)的工業(yè)發(fā)展模式主要以強(qiáng)調(diào)規(guī)模效應(yīng)為主,時(shí)至今日，能源結(jié)構(gòu)受限，工業(yè)產(chǎn)品缺乏多樣化和分散化等問(wèn)題已逐步浮出水面.十八大以來(lái)，從習(xí)近平總書(shū)記提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，到延伸到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的變革思路，再延續(xù)到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、三去一補(bǔ)一降的實(shí)施路徑，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移將會(huì)逐步形成中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)新的軸承.

實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性的命題，目前面臨的問(wèn)題包括建立完整的實(shí)施體系，以牢牢把握發(fā)展趨勢(shì)為起點(diǎn)，通過(guò)工作思路轉(zhuǎn)換，科技含量提升，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全能源規(guī)劃研究，能源發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，能源政策制定到最終能源項(xiàng)目落地是一個(gè)全方位的工程.因?yàn)槟茉促Y源的本身存在的資源約束和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性這一歷史性問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須加速衍變，未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命，必然是形成更加先進(jìn)的布局、更加精細(xì)的分工和更加合理的結(jié)構(gòu).

2 文獻(xiàn)綜述

轉(zhuǎn)型能力評(píng)估是生命周期評(píng)估的衍生定義.生命周期評(píng)估(LCA)是一種廣泛用于評(píng)估經(jīng)濟(jì)效率與環(huán)境因素之間關(guān)系的方法(ISO 14045, 2012)[1].生命周期評(píng)估(LCA)也是一種著名的、應(yīng)用廣泛的綜合評(píng)價(jià)工具.

2.1國(guó)外研究綜述生平周期評(píng)估的最初研究切入點(diǎn)，是考慮環(huán)境因素對(duì)單個(gè)產(chǎn)品在其整個(gè)生命周期中的影響，從原材料提取開(kāi)始，到獲取生產(chǎn)資料、加工、制造、使用和使用壽命結(jié)束和處理(Hendrickson et al.， 2005)[2].隨后生命周期評(píng)估被擴(kuò)展為三維度的社會(huì)和生態(tài)指標(biāo)(Kucukvar and Tatari, 2013)[3].生命周期評(píng)估的獨(dú)特性在于，它從生命周期的角度關(guān)注產(chǎn)品，對(duì)于避免問(wèn)題在其他環(huán)境中產(chǎn)生轉(zhuǎn)移、變異和升級(jí)存在非常重要意義(Finnveden，et al.,2009)[4].

轉(zhuǎn)型能力評(píng)估也是一項(xiàng)非常重要的研究方向，多用于政策指標(biāo)的可量化制定，因其秉承了生命周期評(píng)估的思路，可以在保持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提下考慮政策制定所處的戰(zhàn)略環(huán)境，避免生搬硬套成功個(gè)例造成淮南為橘淮北為枳的問(wèn)題.從產(chǎn)業(yè)角度看，國(guó)外對(duì)資源型區(qū)域的研究始于20世紀(jì)30年代，加拿大地理學(xué)家Innis H A開(kāi)始關(guān)注那些因資源開(kāi)采而繁榮興盛的地區(qū)逐步出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，其樣本規(guī)模僅限于一個(gè)城鎮(zhèn)(Innis H A,1940)[5]或一個(gè)特定的區(qū)域(Robison,1962)[6].在此之后，圍繞生命周期、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力流動(dòng)等內(nèi)部結(jié)構(gòu)的問(wèn)題討論逐漸展開(kāi)，礦業(yè)開(kāi)采和城鎮(zhèn)發(fā)展到底是祝福還是詛咒的話(huà)題更是引發(fā)的了長(zhǎng)久的論戰(zhàn)[7].與此同時(shí)，樣本規(guī)模也逐步從特例研究轉(zhuǎn)向規(guī)范研究(Brandbury,1979 & Hayter and Barnes,1992[8，9]).

2.2國(guó)內(nèi)研究綜述對(duì)于我國(guó)而言，轉(zhuǎn)型能力評(píng)估還是一個(gè)相對(duì)新鮮的概念，因在1990年以前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針還是全力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，包括區(qū)域合作戰(zhàn)略，資源開(kāi)發(fā)利用，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為依據(jù)打造工業(yè)基地并進(jìn)行配套融資和生活區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式比比皆是.一系列由礦區(qū)、鋼鐵廠(chǎng)、冶金廠(chǎng)等生產(chǎn)型單位為依托的全配套微型城市或生活區(qū)拔地而起(Li，1978)[10].2000年期間，大量問(wèn)題在各個(gè)工業(yè)基地中的涌現(xiàn)，生命周期和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的概念才逐步獲得了專(zhuān)家和學(xué)者們的重視，主要研究方向?yàn)槔瞎I(yè)基地未來(lái)發(fā)展的解決方案.但直至今天，許多老工業(yè)基地仍然面臨由于資源驅(qū)動(dòng)型發(fā)展所帶來(lái)的問(wèn)題，如東北等地區(qū)，正在進(jìn)一步深入研究如何通過(guò)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)以振興老工業(yè)基地往日的榮光.其他一些研究人員也在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面研究了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，這部分研究并不專(zhuān)門(mén)針對(duì)資源型城市(Shen，1998)[11,12].

我國(guó)的煤炭資源型城市特征基本相同，以煤炭開(kāi)采和煤礦配套管理為城市的樣板產(chǎn)業(yè)，其他商業(yè)和產(chǎn)業(yè)基本依托于煤炭主業(yè)衍生并幾乎均服務(wù)于煤炭產(chǎn)業(yè).因此，低附加值、欠乏分散化布局，這些煤炭產(chǎn)業(yè)的主要特征均在這些輔助產(chǎn)業(yè)或商業(yè)的產(chǎn)品、分銷(xiāo)和業(yè)務(wù)模式中打上了自己的鮮明印記.從社會(huì)角度看，這類(lèi)城市因資源而興起，工業(yè)區(qū)城市化飛速發(fā)展但非工業(yè)區(qū)發(fā)展速度緩慢，城市與農(nóng)村兩極化特征明顯.不合理開(kāi)采引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重.從上述城市的區(qū)域型功能來(lái)看，生活和文化功能十分不完善(Zhu ,2005)[13].此外，煤炭資源型城市不僅僅受到不同生命周期的影響，即受資源開(kāi)采周期影響形成了同步的城市發(fā)展預(yù)備期—成長(zhǎng)期—成熟期—衰退期，技術(shù)進(jìn)步也是這類(lèi)城市發(fā)展過(guò)程中的極大不穩(wěn)定性因素.實(shí)踐證明，技術(shù)進(jìn)步可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)革命性的加速或降速(Ma and Zhang, 2004)[14].舉例來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的煤炭采掘和區(qū)域發(fā)展，我國(guó)的許多煤礦已經(jīng)處于開(kāi)發(fā)的成熟期，而依托煤炭開(kāi)發(fā)形成的這部分城市卻面臨著進(jìn)入資源枯竭型城市后進(jìn)行轉(zhuǎn)型的思考和問(wèn)題.而且根據(jù)當(dāng)前數(shù)字來(lái)看，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)和能源供給結(jié)構(gòu)中對(duì)煤炭的依賴(lài)程度仍然很大.而且轉(zhuǎn)型發(fā)展也是中國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的唯一具備可行性的選擇[15].

3 數(shù)據(jù)來(lái)源和研究結(jié)果

3.1數(shù)據(jù)選取截至2017年底，世界煤炭總儲(chǔ)量約8 539.1億t.其中美國(guó)約占世界總儲(chǔ)量的26.6%，俄羅斯占17.6%，中國(guó)占12.8%(國(guó)土資源部世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2018)[16].然而，在2017年，煤炭消費(fèi)在中國(guó)能源總消費(fèi)中的占比為66%，較上年下降1.2%.相比世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，中國(guó)的煤炭消費(fèi)占比高于世界平均水平35.9%(國(guó)土資源部世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2018)[17].

圖1 中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

圖2 世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

同時(shí)，2017年中國(guó)進(jìn)口能源7.7億t標(biāo)準(zhǔn)煤，出口能源0.05億t標(biāo)準(zhǔn)煤，凈進(jìn)口數(shù)據(jù)7.2億t標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界首位[18].

另一方面，我國(guó)煤炭資源分布極不平衡.即使我們只關(guān)注可開(kāi)采的煤炭資源儲(chǔ)量，山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏的原煤產(chǎn)量在全國(guó)總產(chǎn)量中的占比由2005年的不足50%增長(zhǎng)到66.2%.同期，中南地區(qū)占比從12.1%下降到5.5%，東部地區(qū)占比從13.5%下降到8.7%.參考上述統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)看，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)在2017年分別消耗20.8億t標(biāo)準(zhǔn)煤、11.8億t標(biāo)準(zhǔn)煤和11.7億t標(biāo)準(zhǔn)煤，分別占全國(guó)的47%、26%、26.3%.山東、河北、廣東、江蘇、河南、遼陽(yáng)、四川各省全部消耗標(biāo)準(zhǔn)煤2億t以上[17].山東2017年原煤產(chǎn)量14.8億t，只占全國(guó)總產(chǎn)量的3.8%，但能源消耗總量為38.9億t標(biāo)準(zhǔn)煤，居全國(guó)首位.

圖3 我國(guó)各省能源消費(fèi)總量排序

綜上所述，我們可以很容易地發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)使用了更多的煤炭資源，而且超過(guò)了它自身的產(chǎn)能.

3.2研究方法根據(jù)《中國(guó)礦業(yè)年鑒2018》、《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，2018年全國(guó)各縣域人口普查統(tǒng)計(jì)表(國(guó)務(wù)院人口普查局人口、社會(huì)、科學(xué)和技術(shù)統(tǒng)計(jì)司).2017年《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2017年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市服務(wù)司，2017)，本文選取山東省6個(gè)需要轉(zhuǎn)型的煤炭城市作為樣本.從“東北礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性原型”(Li and Zhang 2008)[19]中選取14個(gè)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化.

表1 指標(biāo)設(shè)置及釋義

在確定了指標(biāo)后，主成分分析(PCA)應(yīng)運(yùn)而生.本文采用這種主流的評(píng)價(jià)方法來(lái)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型能力.

3.3結(jié)果輸出

表2 特征值和總方差解釋

對(duì)表2進(jìn)行分析讀取，本文選擇特征值大于1的因子作為城市轉(zhuǎn)型能力評(píng)價(jià)的成分.

通過(guò)閱讀表3可知，Z1成分在X1、X4、X6、X14中的荷載較大，我們將其命名為經(jīng)濟(jì)水平指標(biāo).Z2成分表示自我革新能力暨城市的發(fā)展環(huán)境指標(biāo)，因?yàn)樗赬2、X3和X9中具有更大的值.Z3成分在X10、X11中有很大的荷載，可用于代表社會(huì)發(fā)展水平指標(biāo).Z4成分在X3、X12、X13中有較大的值，我們將其作為煤炭資源約束下的技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo).有趣的是，X4和X12之間存在明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，這意味著雖然國(guó)家一直在倡導(dǎo)機(jī)械化、自動(dòng)化和無(wú)人化開(kāi)采，但煤礦開(kāi)采目前仍然是一個(gè)勞動(dòng)力集中的行業(yè)，技改的效果并不好.根據(jù)本文選取的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，說(shuō)明在將更多資金投入能源固定資產(chǎn)的地方，獲得更高學(xué)歷的人數(shù)更少，二者間的相關(guān)性很高.

表3 主成分荷載

之后本文上傳了樣本數(shù)據(jù)，經(jīng)計(jì)算得到綜合矩陣.

表4 主成分得分及排序

4 研究結(jié)果評(píng)價(jià)和提升對(duì)策分析

4.1轉(zhuǎn)換能力分析和評(píng)價(jià)本文將0作為以上6個(gè)城市轉(zhuǎn)型能力的平均水平.小于0表示轉(zhuǎn)型能力低于平均水平，高于0表示轉(zhuǎn)型能力處于中等水平，高于1表示轉(zhuǎn)型能力相對(duì)較強(qiáng).根據(jù)>1、0～1和<0的主成分值，將轉(zhuǎn)型能力分為較強(qiáng)、中等、較弱三個(gè)階段.

表5 轉(zhuǎn)型能力評(píng)級(jí)

根據(jù)對(duì)Z1主成分的觀(guān)察,龍口和兗州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較好,所有的六個(gè)城市均未在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)中進(jìn)入弱靈活性的評(píng)級(jí).這點(diǎn)比較容易理解，由于這個(gè)指標(biāo)中GDP和能源固定資產(chǎn)投資密度兩個(gè)指標(biāo)占有很高的權(quán)重，由于區(qū)域優(yōu)勢(shì)的存在，這些城市地處GDP和固定資產(chǎn)投資在全國(guó)名列前茅的山東省，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為堅(jiān)實(shí).龍口擁有其自身的天然優(yōu)勢(shì)，由于可獲取免費(fèi)的天然港口資源，使其自然而然地更加接近成為物流和貿(mào)易中心，令其在Z1指標(biāo)所評(píng)價(jià)過(guò)程中，位列所有6個(gè)城市中第一名.滕州和肥城的結(jié)果并不樂(lè)觀(guān).棗莊地區(qū)關(guān)于國(guó)家資源枯竭型城市的申報(bào)和前些年肥城礦業(yè)集團(tuán)債轉(zhuǎn)股等信貸問(wèn)題給城市發(fā)展帶來(lái)的巨大影響等實(shí)例證明，轉(zhuǎn)型發(fā)展是部分資源型城市正在面臨的問(wèn)題.

Z2主成分表示自我革新能力暨城市的發(fā)展環(huán)境指標(biāo).本文選取樣本中的所有城市在自我革新和再生能力方面都沒(méi)有表現(xiàn)出很強(qiáng)的數(shù)據(jù)指標(biāo).財(cái)政收支杠桿較高，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄平衡被打破，兗州、龍口在這一項(xiàng)的得分幾乎為0，可見(jiàn)高GDP和高固定資產(chǎn)投資并不能直接為居民帶來(lái)更好的生活水平，其余4個(gè)城市亦低于平均水平.本文中評(píng)價(jià)的城市自我革新能力可以類(lèi)比為我們?nèi)梭w的造血系統(tǒng)，新的城市發(fā)展需要新增長(zhǎng)點(diǎn)的支撐，這意味著激勵(lì)政策、高科技、高素質(zhì)勞動(dòng)力等軟實(shí)力方面配套的重要性.但最重要的還是城市的吸引力，無(wú)論在物質(zhì)生活層面還是精神文化層面，聚集更多的人來(lái)到這個(gè)城市才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，因?yàn)楫吘谷瞬攀巧鐣?huì)進(jìn)步的動(dòng)力.資源型城市，尤其是煤炭資源型城市，給社會(huì)大眾留下的第一印象往往是事故和污染，這種發(fā)展模式也許在過(guò)去是可行的，但根據(jù)對(duì)Z2主成分的分析，山東煤城轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行.

本次分析中Z3是表現(xiàn)最好的主成分.只有滕州表現(xiàn)出中度的社會(huì)發(fā)展水平，但數(shù)值仍接近1.由于自然稟賦的原因，樣本中城市的城市化程度都表現(xiàn)得非常好，失業(yè)率也很低.經(jīng)過(guò)與其他主要煤炭生產(chǎn)省份的對(duì)標(biāo)分析，發(fā)現(xiàn)這些城市的煤炭資源比內(nèi)蒙古、新疆等其他地區(qū)開(kāi)采更早，滕州的開(kāi)采歷史可以追溯到清政府時(shí)期的第一家礦業(yè)公司中興能源，且東部沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)令其先一步享受到了國(guó)家建設(shè)鐵路、航運(yùn)、汽運(yùn)等基建物流網(wǎng)絡(luò)的紅利和沿海區(qū)域優(yōu)勢(shì)，更早期的開(kāi)發(fā)給這些城市帶來(lái)了更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資本積累，很多相關(guān)城市的主要煤炭企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始參與西部煤炭開(kāi)發(fā).由此可以看出，資本將是城市轉(zhuǎn)型的有力盟友.

Z4主成分的結(jié)果并不樂(lè)觀(guān).樣本中的6個(gè)城市均低于標(biāo)準(zhǔn)水平.經(jīng)分析，原因可能是本文選取的山東煤炭資源型城市均為縣級(jí)建制，城市對(duì)科技和科研人才吸引力本身無(wú)法與大都市匹敵.但應(yīng)該警醒的是，技術(shù)才是工業(yè)的核心，英國(guó)將蒸汽機(jī)安裝在輪船上擊敗不可一世的西班牙無(wú)敵艦隊(duì)，微軟在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的橫空出世并席卷全球都是耳熟能詳?shù)睦樱壳吧綎|煤城在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中開(kāi)始出現(xiàn)了逆技術(shù)化的趨勢(shì)，這是十分可怕的信號(hào).研發(fā)當(dāng)然是需要前期投入的工作，而且經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后產(chǎn)業(yè)化也不一定能夠顯現(xiàn)正向效果.然而，正如巴菲特的經(jīng)典理論，一個(gè)沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)也可以在社會(huì)大潮里中流擊水，但只有當(dāng)潮水退去，才能看出誰(shuí)在裸泳.城市的發(fā)展也是同樣的道理，急功近利地通過(guò)增加勞動(dòng)力攫取短期效益和增加GPD的做法會(huì)降低城市的轉(zhuǎn)型能力.

表6 綜合評(píng)分及城市排序

最后的綜合評(píng)分支持了本文的理論，龍口是唯一綜合得分大于1的城市.滕州是唯一綜合得分小于0的城市.結(jié)果顯示出強(qiáng)烈的區(qū)位導(dǎo)向傾向.如前文所述，龍口與港口相通，也是隴海——蘭新鐵路的起點(diǎn)站.鄒城、兗州煤田開(kāi)采歷史較短，開(kāi)采條件目前相對(duì)較好.另一方面，地處魯西南煤田老區(qū)的新泰、肥城、滕州屬于煤炭資源開(kāi)發(fā)較早的城市，大量煤礦已經(jīng)進(jìn)入衰退期，這應(yīng)該是其綜合評(píng)分較低的客觀(guān)原因.因此，本文討論的轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)力大致可以歸納為兩類(lèi)，一類(lèi)是資源枯竭等內(nèi)因推動(dòng)的轉(zhuǎn)型，另一類(lèi)是區(qū)位等條件借助外力拉動(dòng)的轉(zhuǎn)型.

4.2發(fā)展特征和對(duì)策分析根據(jù)主成分的結(jié)構(gòu)，第一(Z1)、二(Z2)主成分可視為對(duì)煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響的主要因子，對(duì)研究目標(biāo)的累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)50.645 7%.第三(Z3)、第四(Z4)主成分為促進(jìn)因子，累計(jì)貢獻(xiàn)率為17.811 3%.主要因子對(duì)煤炭城市轉(zhuǎn)型能力影響較大，即城市經(jīng)濟(jì)水平和自我革新能力越高，就越有利于煤炭資源型城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型.

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑是一般性共識(shí)，通過(guò)對(duì)本文各圖表的讀取我們也能看出，對(duì)主要因子進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化的優(yōu)先級(jí)應(yīng)更高.以新泰和肥城為例，這兩個(gè)城市都在技術(shù)創(chuàng)新方面表現(xiàn)良好，但這二者屬于促進(jìn)因子.因此它對(duì)最終排名的影響有限.

因此，針對(duì)這些城市不同的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展模式，制定科學(xué)的定位和戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)規(guī)劃就顯得至關(guān)重要.

兗州和鄒城應(yīng)重點(diǎn)調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)能力，延長(zhǎng)煤礦的生命周期，減少對(duì)自然資源的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.新泰、肥城、滕州應(yīng)借鑒龍口的經(jīng)驗(yàn)，以煤炭產(chǎn)業(yè)的后續(xù)加工升級(jí)為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，走向新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路.

同時(shí)，煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)不容忽視.這些以煤炭為基礎(chǔ)的城市，其發(fā)展模式與近50年來(lái)煤炭工業(yè)發(fā)展的結(jié)果相匹配，城市產(chǎn)業(yè)改造不可能一蹴而就.為了鞏固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資本積累，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，近期仍然需要依靠煤炭資源對(duì)城市功能的維持，最終達(dá)到以時(shí)間換空間的目的.

4.2.1 具有較強(qiáng)轉(zhuǎn)型能力的城市 在所有目標(biāo)中，龍口是唯一綜合得分超過(guò)1的城市.其煤炭?jī)?chǔ)量26億t，但經(jīng)過(guò)41年的開(kāi)采，在2005年左右煤炭資源就已經(jīng)瀕臨枯竭.同時(shí)，由于其濱海的特殊地理環(huán)境，在對(duì)部分海底煤炭的開(kāi)采過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了大量的油頁(yè)巖資源.根據(jù)專(zhuān)家和研究人員的等價(jià)計(jì)算得出，其當(dāng)量相當(dāng)于一個(gè)5 000萬(wàn)t級(jí)的油田儲(chǔ)量.經(jīng)過(guò)專(zhuān)家討論，2008年起龍口礦業(yè)集團(tuán)有限公司實(shí)施了一個(gè)煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目.目前，該項(xiàng)目仍是山東唯一一個(gè)油頁(yè)巖項(xiàng)目，并有望實(shí)現(xiàn)更完整的產(chǎn)業(yè)鏈:“濱海關(guān)停煤礦——油頁(yè)巖煉制——剩余廢氣發(fā)電——工業(yè)廢料制造磚和水泥”.

龍口礦業(yè)集團(tuán)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)唯一的海濱礦區(qū)、唯一的實(shí)施海下采煤的企業(yè)，在山東省人民政府的指導(dǎo)下，開(kāi)發(fā)了山東省第一個(gè)省級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備配送基地，目前年運(yùn)營(yíng)能力達(dá)到了2 000萬(wàn)t.綜上所述，龍口轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力既有內(nèi)在的，也有外在的.從數(shù)據(jù)上看，龍口的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名第一，環(huán)境和社會(huì)指標(biāo)排名第二，技術(shù)指標(biāo)排名第五.不可否認(rèn)，龍口是樣本中唯一的港口城市，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)都優(yōu)于其他內(nèi)陸城市，但資源枯竭也是不容忽視的嚴(yán)重問(wèn)題.因此，龍口之所以能在轉(zhuǎn)型能力方面表現(xiàn)得更好，不能否認(rèn)其在煤炭向其他產(chǎn)業(yè)延伸時(shí)的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和敢于變革的勇氣.

4.2.2 具有中等轉(zhuǎn)型能力的城市 分析結(jié)果表明，鄒城、兗州、新泰、肥城等城市的轉(zhuǎn)型能力處于中等水平.這些城市都位于魯西南傳統(tǒng)煤礦產(chǎn)區(qū).雖然這4個(gè)城市都屬于中等的轉(zhuǎn)型能力的范疇，但通過(guò)觀(guān)察可以發(fā)現(xiàn)，鄒城和兗州的綜合得分大于0.5，新泰和肥城的得分小于0.5.

鄒城在各項(xiàng)指標(biāo)中幾乎都排名第三，社會(huì)發(fā)展水平(Z3)是所有樣本城市中最好的，Z3主要代表高城市化水平和低失業(yè)率.兗州的在主要因子(Z1和Z2)上的得分高于鄒城，但在促進(jìn)因子(Z3和Z4)上的得分落后于鄒城.因此，鄒城在最終排名中具有較高的綜合得分，證明了在主要因子水平相當(dāng)時(shí)，促進(jìn)因子對(duì)全面提高城市轉(zhuǎn)型能力的影響也是不容忽視的.綜合分析可以得出結(jié)論，兩個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，社會(huì)發(fā)展指標(biāo)和研發(fā)指標(biāo)相對(duì)較弱，現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型從直接從低附加值的采掘業(yè)向高技術(shù)轉(zhuǎn)化的難度較高.值得注意的是，對(duì)煤炭資源的依賴(lài)性也意味著單一風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和多元化對(duì)于提高城市在自然資源枯竭后的轉(zhuǎn)型靈活性具有重要意義.

新泰和肥城的情況有所不同.煤炭工業(yè)占這兩個(gè)城市財(cái)政收入的75%以上，如今肥城的煤炭資源都得到了開(kāi)發(fā)，在2011年，新泰也成為第三批資源枯竭城市；2016年，肥礦集團(tuán)完成全國(guó)首例市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，也許是因?yàn)檫@兩個(gè)城市比其他城市更早面臨轉(zhuǎn)型問(wèn)題，所以在轉(zhuǎn)型過(guò)程中都表現(xiàn)出了一些良好的效果.肥城、新泰是目前山東省大型煤炭裝備制造基地，重型機(jī)械板塊正成為它們的重要支柱和新增長(zhǎng)點(diǎn).這兩個(gè)城市的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)是上級(jí)城市泰安擁有兩所省級(jí)大學(xué).山東科技大學(xué)大量的畢業(yè)生進(jìn)入這兩個(gè)城市的礦業(yè)公司工作，研究開(kāi)發(fā)成果較其他城市更容易應(yīng)用于礦業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，這可能是這兩個(gè)城市在技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)上表現(xiàn)出色的原因之一.因?yàn)榧夹g(shù)指標(biāo)主要考慮的是初中以上學(xué)歷的勞動(dòng)力占比以及在科研技術(shù)中心工作的人員總量.另一所大學(xué)是山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，它也坐落在泰安市，高水平的教育設(shè)施可以帶來(lái)大量的教師作為非煤項(xiàng)目作出儲(chǔ)備和垂直整合，而且提供中學(xué)的配套也有助于提升勞動(dòng)力素質(zhì).從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將提高城市技術(shù)創(chuàng)新能力.

4.2.3 轉(zhuǎn)型能力較弱的城市 滕州是唯一得分低于0的城市，僅僅在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)這一項(xiàng)上排名第5，好于肥城，其余4項(xiàng)測(cè)試中，每項(xiàng)得分均為最低.結(jié)合實(shí)證資料分析，原因一是滕州煤礦的開(kāi)采歷史最早，早在滿(mǎn)清政府時(shí)期就有了中興礦務(wù)局的開(kāi)采歷史，同時(shí)棗莊也是山東最早一批的資源枯竭型城市；此外，滕州市轉(zhuǎn)型能力不強(qiáng)的另一原因可能是產(chǎn)業(yè)多元化選擇造成的.除煤炭產(chǎn)業(yè)外，農(nóng)業(yè)也是滕州發(fā)展中的一個(gè)重要元素，本文的主成分分析主要專(zhuān)注于煤炭行業(yè)相關(guān)指標(biāo)，工業(yè)數(shù)據(jù)選擇較多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值較低，對(duì)例如GDP等指標(biāo)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)低于工業(yè)生產(chǎn)，這也在一定程度上增加了滕州的綜合得分低于以礦機(jī)制造業(yè)為發(fā)展方向的新泰、肥城綜合得分的可能性.目前，滕州正在著手建設(shè)國(guó)內(nèi)最大的煤化工基地，力爭(zhēng)達(dá)到煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的深加工和下游產(chǎn)品多元化.此外，滕州在社會(huì)發(fā)展水平指標(biāo)和技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)也是樣本城市中最弱的.究其原因，幾十年前中國(guó)礦業(yè)大學(xué)和山東農(nóng)業(yè)大學(xué)離開(kāi)棗莊，可能一定程度上損害了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的可持續(xù)性.

5 研究結(jié)論和發(fā)展建議

5.1研究結(jié)論本文以山東省6個(gè)煤炭資源型城市為樣本，對(duì)其轉(zhuǎn)型能力進(jìn)行了評(píng)價(jià).其中部分城市正面臨著資源枯竭的問(wèn)題，需要通過(guò)開(kāi)發(fā)新資源或升級(jí)新產(chǎn)業(yè)來(lái)替代傳統(tǒng)煤炭資源開(kāi)采尋找新增長(zhǎng)點(diǎn).另一種類(lèi)型的城市是煤炭資源尚且豐沛，需要在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)資源到資本的轉(zhuǎn)換積累，提高煤炭開(kāi)發(fā)主產(chǎn)業(yè)和下游煤炭產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)效益，從而達(dá)到效率的提升.無(wú)論是那種類(lèi)型的城市，都表現(xiàn)出了對(duì)山東省現(xiàn)階段新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策的配適性.

本文在主成分分析的基礎(chǔ)上，對(duì)城市轉(zhuǎn)型能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)及分類(lèi)，并提出了未來(lái)發(fā)展的對(duì)策.PCA(主成分分析)綜合得分被分為“>1”、“0～1”和“<0”三組，分別代表各城市轉(zhuǎn)型能力為“較強(qiáng)”、“中等”和“較弱”.中等轉(zhuǎn)型能力的城市在本次研究的樣本中所占比例最大，只有龍口一個(gè)城市表現(xiàn)出較強(qiáng)的轉(zhuǎn)型能力，只有滕州綜合得分小于0，被歸入轉(zhuǎn)型能力較弱的城市組別.從城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)來(lái)看，樣本中涉及的山東煤炭城市都具有較為良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，但為在未來(lái)的發(fā)展中獲得更好的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升城市的自我革新能力和技術(shù)創(chuàng)新能力是必要的.

根據(jù)各主成分的綜合得分，本文綜合分析了山東煤炭城市的發(fā)展特點(diǎn)及由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平對(duì)城市發(fā)展制約，并指出了山東煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在和可能產(chǎn)生在一些矛盾.首先，能源消費(fèi)總量過(guò)大，是中國(guó)能源消費(fèi)總量最大的省份，但部分煤礦已經(jīng)進(jìn)入衰退期.其次，資源約束日益明顯.山東目前缺乏可開(kāi)采的煤炭資源，按今天的生產(chǎn)力水平計(jì)算，僅能維持不足20年.2017年，60%的煤炭消費(fèi)需要從其他省份“進(jìn)口”，總量也是全國(guó)煤炭?jī)暨M(jìn)口量最大的省份.第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化.煤炭是山東省長(zhǎng)期以來(lái)的主要能源產(chǎn)品和消費(fèi)來(lái)源，占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的近72%，這一數(shù)據(jù)比我國(guó)平均水平高出7%.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)開(kāi)采和一次資源相關(guān)加工比重仍然過(guò)大，樣本中的5個(gè)城市的第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè))比重均超過(guò)50%，重工業(yè)增加值接近70%.

5.2發(fā)展建議合理控制能源消費(fèi)總量.龍口、肥城、滕州等城市的煤炭?jī)?chǔ)量已經(jīng)或即將枯竭.從現(xiàn)在開(kāi)始，要適度降低宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)總量中對(duì)煤炭能源的依賴(lài)性.

通過(guò)更高層次的產(chǎn)業(yè)多樣化實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的獨(dú)立性.鑒于城市因煤而建，以煤而興，短時(shí)間內(nèi)迅速擺脫對(duì)煤炭的依靠不太現(xiàn)實(shí)，因此從微觀(guān)經(jīng)濟(jì)角度看，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是解決這一問(wèn)題的有效途徑.降低煤炭消費(fèi)總量是大勢(shì)所趨，如何完成任務(wù)需要尋找替代品.提高傳統(tǒng)能源的效率，加快發(fā)展新能源、清潔能源、可再生能源是唯一的選擇.龍口市作為能源消費(fèi)從煤炭向油頁(yè)巖轉(zhuǎn)移的城市，可以通過(guò)提高自身的研發(fā)能力，以提高煉油效率，更合理地構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈.肥城、新泰等城市可以利用其靠近高水平科研機(jī)構(gòu)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從煤炭開(kāi)采、初級(jí)原料加工向附加值更高、技術(shù)含量更高的裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型.

提高設(shè)計(jì)開(kāi)采環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)性和效率.像兗州、鄒城這樣煤炭資源相對(duì)豐富的城市可以大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，推進(jìn)能源消費(fèi)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源利用方式.另一方面，雖然不具備臨港等自然物流優(yōu)勢(shì)，但商業(yè)、物流、信息流的融合，可借助資本市場(chǎng)的力量使傳統(tǒng)的內(nèi)陸煤炭城市通過(guò)電子商務(wù)打通投融資渠道并獲得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).

協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài).滕州市可以利用農(nóng)業(yè)和工業(yè)的二元產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展類(lèi)似于石油化工產(chǎn)品的煤炭產(chǎn)品化工升級(jí)，促進(jìn)煤炭的循環(huán)利用和剩余價(jià)值的深度發(fā)掘，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一.

最后，LCA(生命周期評(píng)估)和轉(zhuǎn)型能力評(píng)估都是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，指標(biāo)和環(huán)境每時(shí)每刻都在變化.本文只是選取了一個(gè)小周期和小樣本來(lái)分析這個(gè)問(wèn)題.所以山東煤炭資源型城市發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題仍然是一個(gè)較為具體的視角，為了得到整體的畫(huà)面和更全面的結(jié)論，還需要做進(jìn)一步深入的研究.