馬德友

全州縣自然資源局 廣西桂林 541500

我國(guó)社會(huì)過(guò)程中，國(guó)土空間規(guī)劃可以切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的前提，必須要全面衡量，科學(xué)合理規(guī)劃土地資源，才能充分實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。國(guó)土空間規(guī)劃和保護(hù)環(huán)境聯(lián)系緊密，土地資源的優(yōu)化配置在很大程度上決定著社會(huì)建設(shè)的水平，所以，在國(guó)土空間規(guī)劃的過(guò)程中，要有目的地制定科學(xué)方案，重新整合土地資源的，使規(guī)劃符合城市的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，與此同時(shí)，要考慮國(guó)土資源和社會(huì)建設(shè)的相關(guān)聯(lián)系。

1 國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

1.1 國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵步驟

所謂國(guó)土空間規(guī)劃就是由自然資源部門對(duì)主體功能區(qū)、城市村鎮(zhèn)及生態(tài)紅線進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)國(guó)家通過(guò)一張圖對(duì)土地進(jìn)行管控、規(guī)劃。在現(xiàn)實(shí)生活中很多地方都會(huì)用到國(guó)土空間規(guī)劃，因?yàn)槊總€(gè)地方的地理環(huán)境不一樣，所以開發(fā)情況、資源利用情況等都有非常大的差異[1]。國(guó)土空間規(guī)劃要充分結(jié)合地區(qū)的土地情況，使用科學(xué)合理的手段對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化分配，協(xié)調(diào)好各單位的土地資源數(shù)量。充分利用地域特點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的和諧發(fā)展。

1.2 國(guó)土空間規(guī)劃可以保障土地資源的開發(fā)

因?yàn)橥恋刭Y源有限，人們對(duì)資源的開發(fā)深度也受到了一定的限制。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)于資源的開發(fā)速度逐漸加快，受經(jīng)濟(jì)影響，很多企業(yè)只注重眼前的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)土地資源肆意開發(fā)利用，非常不重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成很多地區(qū)的礦產(chǎn)、水資源等質(zhì)量開始下滑。國(guó)土空間規(guī)劃本身具有強(qiáng)制性，可以使用政府力量對(duì)一些不是很合理的資源進(jìn)行重新分配調(diào)整，進(jìn)一步保證國(guó)土資源的充分開發(fā)，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

1.3 國(guó)土空間規(guī)劃要以可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)

人們?cè)谧匀画h(huán)境中得到了豐富的資源，在資源利用的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞，土地沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重、全球氣候變暖加重等等。這些危機(jī)使人們開始反思自己的行為，逐漸認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，社會(huì)經(jīng)濟(jì)想穩(wěn)定發(fā)展就必須要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

1.4 國(guó)土空間規(guī)劃的最終目的是保護(hù)環(huán)境

在果斷的很長(zhǎng)一段時(shí)間中我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，也取得了一定的成果，但是也給生態(tài)環(huán)境和自然資源帶來(lái)了很嚴(yán)重的威脅，面對(duì)這種局面，新時(shí)期我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃要以保護(hù)環(huán)境為重要戰(zhàn)略目標(biāo)，絕不能再走先發(fā)展后保護(hù)的道路。

2 國(guó)土空間規(guī)劃中的問(wèn)題

2.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)受到限制

國(guó)土空間規(guī)劃的過(guò)程中根據(jù)行政區(qū)域進(jìn)行分片管理會(huì)容易很多，因此，傳統(tǒng)國(guó)土空間規(guī)劃絕大多數(shù)都是根據(jù)行政區(qū)進(jìn)行的，但是這種管理方式有很大的弊端，例如：容易忽略資源和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使環(huán)境和資源的協(xié)調(diào)變得越來(lái)越重要。國(guó)土空間規(guī)劃普遍擁有比較長(zhǎng)的時(shí)間跨度，因此，在國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行時(shí)必須對(duì)現(xiàn)有的資源開發(fā)程度和生產(chǎn)布局展開細(xì)致全面的規(guī)劃。這種規(guī)劃多數(shù)只考慮近期的發(fā)展，很容易忽略長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，因此，計(jì)劃的規(guī)劃方案在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中往往需要做出一些比較大的改動(dòng)。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜又艱巨的任務(wù)，因此國(guó)土空間規(guī)劃的時(shí)間很容易對(duì)生態(tài)保護(hù)工作造成一定程度的限制。

目前，國(guó)土空間規(guī)劃存在非常明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重視程度不夠，存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代非常強(qiáng)烈的目標(biāo)性，真正執(zhí)行起來(lái)其內(nèi)容又非常強(qiáng)的程序性。因?yàn)閲?guó)土空間規(guī)劃的特點(diǎn)，造成面對(duì)多變的市場(chǎng)需求無(wú)法及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整。生態(tài)環(huán)境也同樣擁有動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，與國(guó)土空間規(guī)劃的各種特點(diǎn)表現(xiàn)出無(wú)法協(xié)調(diào)的矛盾性[3]。

2.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展受到了限制

國(guó)土空間規(guī)劃是為了優(yōu)化土地資源配置，改善人民生活水平，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益在很短的時(shí)間內(nèi)就可以達(dá)到，因此參與國(guó)土空間規(guī)劃的相關(guān)部門在對(duì)土地進(jìn)行配置的過(guò)程中非常容易忽略保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，而追求經(jīng)濟(jì)利益。因?yàn)閭鹘y(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素的影響，使用比較頻繁的國(guó)土空間規(guī)劃方式主要有：行政政策方針和投資分配。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致行政體系下的土地資源分配措施心有余而力不足。針對(duì)我國(guó)目前的情況，土地資源規(guī)劃制度還不健全，很多法律還沒有指定，在很大程度上限制了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

3 加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃的相關(guān)措施

3.1 完善空間規(guī)劃方面的法律法規(guī)

國(guó)土空間規(guī)劃從計(jì)劃到開始實(shí)施是一項(xiàng)非常艱巨、漫長(zhǎng)的工程，必須要有強(qiáng)大的法律法規(guī)作為支撐，保障國(guó)土空間規(guī)劃的順利實(shí)施。目前相關(guān)法律有《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》，是經(jīng)過(guò)全國(guó)人員代表大會(huì)投票通過(guò)并制定的土地管理法律法規(guī)，如今屬于土地管理法律中的核心，但是還需要制定《區(qū)域規(guī)劃法》明確國(guó)土空間規(guī)劃的任務(wù)、細(xì)化內(nèi)容等。除此之外，在符合法律規(guī)定的前提下，在與上一位階的法律不相矛盾的情況下，要有針對(duì)性地制定規(guī)章制度，將國(guó)土空間規(guī)劃工作做到實(shí)處[4]。

3.2 國(guó)土空間規(guī)劃的同時(shí)保證生態(tài)效益

生活水平的提高，人們對(duì)于生活周圍的生態(tài)環(huán)境要求也越來(lái)越高，政府在園區(qū)綠化方面也加大了投資力度，近幾年，獲得了一定的成果，但是受到各種因素的影響，生態(tài)環(huán)境的惡化程度被沒有被遏制住。環(huán)境問(wèn)題是現(xiàn)在全球人民組關(guān)注的民生問(wèn)題，相關(guān)部門在進(jìn)行土地資源規(guī)劃時(shí)一定要充分考慮環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)以犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價(jià)盲目追求經(jīng)濟(jì)的短期發(fā)展。

3.3 國(guó)土空間規(guī)劃要最大程度向生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面傾斜

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃中最重要的一部分，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃要以環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，同時(shí)也要考慮到地區(qū)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)土空間規(guī)劃的綜合性很強(qiáng)，必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等方方面面充分考慮，這些也是保護(hù)環(huán)境必須要考慮到的?？傮w來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要遵從國(guó)土空間規(guī)劃的方針政策，針對(duì)生態(tài)環(huán)境比較惡劣的地區(qū)，要制定科學(xué)、合理、針對(duì)性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方案。

3.4 使用現(xiàn)代化方法技術(shù)進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃

3S技術(shù)可以作為國(guó)土空間規(guī)劃的強(qiáng)大技術(shù)支撐，在一定程度上能夠?qū)鹘y(tǒng)的空間心機(jī)進(jìn)行搜集和處理。大量實(shí)踐證明，該技術(shù)的合理應(yīng)用對(duì)于區(qū)域規(guī)劃、土地資源利用及城鎮(zhèn)未來(lái)規(guī)劃過(guò)程中，有非常重要的意義，能夠顯著提高工作效率。3S技術(shù)的有點(diǎn)在于能夠高效分析、管理、整合空間數(shù)據(jù)，可以輔助相關(guān)人員進(jìn)行空間規(guī)劃。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施。當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃中相對(duì)來(lái)說(shuō)比較薄弱的環(huán)節(jié)是實(shí)施策略，實(shí)施策略也是國(guó)土空間規(guī)劃中非常重要的步驟。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，要充分合理使用法律、經(jīng)濟(jì)等措施，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)，為國(guó)土空間規(guī)劃指明正確方向。在對(duì)空間規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施時(shí)，有關(guān)部門及工作人員可以使用遙感等科技手段，定期進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的檢查，及時(shí)進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，全面檢測(cè)并制定動(dòng)態(tài)的空間規(guī)劃。

3.5 提高國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施力度

先進(jìn)的理論知識(shí)和高新的科學(xué)技術(shù)是國(guó)土空間規(guī)劃的重要支撐，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，國(guó)土空間規(guī)劃大多數(shù)都是依賴政府的相關(guān)政策實(shí)施，目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，致使國(guó)土空間規(guī)劃的過(guò)程中出現(xiàn)了很多未知的不確定因素。為了保證國(guó)土空間規(guī)劃的順利進(jìn)行，必須做好幾下方面：（1）落實(shí)相關(guān)部門、相關(guān)人員的工作職責(zé)，把國(guó)土空間規(guī)劃列入政府的重點(diǎn)項(xiàng)目中，要重視國(guó)土空間規(guī)劃。（4）豐富理論知識(shí)，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃的順利進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，時(shí)代的不斷進(jìn)步，擴(kuò)大了人們對(duì)土地資源的開發(fā)利用，破壞了生態(tài)環(huán)境。因此，在國(guó)土空間規(guī)劃中保護(hù)生態(tài)環(huán)境勢(shì)在必行，生態(tài)環(huán)境保護(hù)所帶來(lái)的相關(guān)效益可以讓人們長(zhǎng)期受益，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、改善人們生活區(qū)域的環(huán)境、提高人們生活水平具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。