陸艷艷

大連市住房公積金管理中心 遼寧大連 116031

自1998年住房制度改革以來(lái)，住房的性質(zhì)就發(fā)生了徹底而巨大的改變。房屋從居住房變成了商品房。而一旦賦予房屋商品的性質(zhì)，它便擁有了商品化的特點(diǎn)。作為在市場(chǎng)流通的商品就有了交易的特色，也就存在了不確定的因素。因而住房公積金的重要性就十分明顯。住房公積金是由國(guó)家發(fā)起，企業(yè)和個(gè)人共同參與，旨在解決職工因資金不足而導(dǎo)致的購(gòu)房困難問(wèn)題。這一極為重大的舉措不僅是對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生了重大影響，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也產(chǎn)生了重大影響。

1 住房公積金目前發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)目前住房公積金主要是用于購(gòu)房、翻修房屋，此外在房屋租住和清償貸款上也發(fā)揮著減輕職工經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的作用。此外，住房公積金也可以提取，但必須符合住房公積金的政策規(guī)定：如職工離職、職工死亡等原因。可見(jiàn)目前住房公積金管控較為嚴(yán)格，但同時(shí)又給了職工一定的自由權(quán)利去支配自己的住房公積金[1]。

住房公積金自建立以來(lái)在解決住房供需問(wèn)題上提供了極大的幫助，但近些年來(lái)也顯出了存在的一些問(wèn)題。具體體現(xiàn)為：

1.1 地區(qū)之間發(fā)展不平衡嚴(yán)重

由于我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定差距，各地購(gòu)房需要的資金也存在不同。而我國(guó)的住房公積金在配置上卻不符合實(shí)際需求。在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，房地產(chǎn)行業(yè)火熱，房?jī)r(jià)也一直不斷升高，而住房公積金的配置往往低于職工們的現(xiàn)實(shí)需要，導(dǎo)致購(gòu)房對(duì)職工來(lái)說(shuō)仍存在很大的困難；而在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，住房公積金的配置卻因?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的有限而產(chǎn)生了極大的浪費(fèi)，這種公積金使用率的低下極大阻礙了公積金制度最大效能發(fā)揮其作用，因此無(wú)法有效的解決職工們的住房問(wèn)題。

1.2 申請(qǐng)困難，人員受限

根據(jù)國(guó)家的公積金制定規(guī)則，公積金的管理涉及到國(guó)家多個(gè)部門(mén)，在這種多方配合、協(xié)作及監(jiān)管的情況下，雖然可以提高公積金使用效率和減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，但對(duì)于申請(qǐng)者來(lái)說(shuō)也提高了難度。對(duì)于申請(qǐng)者而言，申請(qǐng)步驟與程序?qū)?huì)變得繁瑣。同樣公積金的覆蓋率也存在問(wèn)題，目前公積金絕大多數(shù)的繳納單位都是國(guó)家企事業(yè)單位，但大部分的民營(yíng)中小企業(yè)仍沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力去繳納公積金。因此也就導(dǎo)致享受到公積金福利的職工人員有限，并不能實(shí)現(xiàn)職員的全覆蓋[2]。

2 公積金對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2.1 對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)的影響

房地產(chǎn)行業(yè)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性行業(yè)，也是近些年來(lái)暴露隱患最多的行業(yè)之一。隨著大量的資金流入房地產(chǎn)行業(yè)，炒房等投機(jī)行為也嚴(yán)重哄抬了房?jī)r(jià)，導(dǎo)致房?jī)r(jià)與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)狀況相比一直過(guò)高，這也導(dǎo)致了大部分城市居民買(mǎi)不起房，住不起樓。同樣，這種投機(jī)行為也帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此合理把控房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展已是我國(guó)現(xiàn)階段調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一[3]。

根據(jù)我國(guó)目前對(duì)于住房公積金的把控來(lái)看，除了極個(gè)別極端情況，住房公積金一般不能提現(xiàn)，也就是說(shuō)一般只能用于購(gòu)買(mǎi)居住房，并且也不能用來(lái)炒房。住房公積金的嚴(yán)格管理對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)來(lái)說(shuō)有一定的積極作用，當(dāng)面臨較大數(shù)額的購(gòu)房費(fèi)用時(shí)，如果絕大多數(shù)居民都買(mǎi)不起房子，那么房屋的商品流通性質(zhì)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，整個(gè)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)就失去了最重要的交易環(huán)節(jié)，也失去了其繼續(xù)發(fā)展的先決條件。因此通過(guò)使用住房公積金，可以擴(kuò)大購(gòu)房人群，加快商品房的交易與流通，這是促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)良性發(fā)展的重要方式，也是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要手段。

2.2 對(duì)各個(gè)城市“搶人大戰(zhàn)”的影響

隨著各個(gè)省份新一線城市的崛起，各城市為提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就必須要吸引大批優(yōu)秀人才，而高學(xué)歷人才落戶城市受眾多因素影響：城市宜居度、生活水平、物價(jià)乃至環(huán)境都是考慮的問(wèn)題之一。武漢、深圳、西安等地紛紛以購(gòu)房為條件吸引優(yōu)秀畢業(yè)生。在“衣食住行”這一傳統(tǒng)觀念的影響下，“住房”往往成為人們考慮的最重要因素。因此各大城市分別人才引進(jìn)力度，通過(guò)簡(jiǎn)化落戶程序、嚴(yán)格把控房?jī)r(jià)、減輕首付比重、加大住房公積金投入來(lái)招徠新型人才。目前部分城市已初見(jiàn)成效，四川省成都市高新區(qū)落戶去年已遙遙領(lǐng)先其他新一線城市。

2.3 對(duì)各個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

住房公積金的使用必然會(huì)促進(jìn)該地區(qū)人口的機(jī)械增長(zhǎng)，而人口的數(shù)量與質(zhì)量是是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的決定性因素。我國(guó)東北地區(qū)近些年來(lái)人口老齡化加劇，年輕人外流嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代慢，最終也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷下行。因此通過(guò)投入住房公積金來(lái)擴(kuò)大該地區(qū)常住人口，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用。人口的增加提供了大量勞動(dòng)力，可以繼續(xù)維持人口紅利；同時(shí)高技術(shù)人才的的增加也可以促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的落戶，提高城市的知名度和檔次。目前新興城市都在打造城市名片，杭州市的阿里巴巴、成都市的騰訊等等，都使城市的競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。同時(shí)，大量的人口也推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)的快速發(fā)展，在刺激消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用同樣不可小覷。

3 加強(qiáng)住房公積金效應(yīng)的有效措施

3.1 擴(kuò)大公積金覆蓋人群

目前受到政策、各企事業(yè)單位發(fā)展條件差異大以及申請(qǐng)條件要求高等條件，住房公積金的覆蓋人群并不算廣，一般集中于大型或國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位中。對(duì)于一些小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)住房公積金仍是較為困難。同時(shí)農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等有因?yàn)槠錄](méi)有工作不固定等特點(diǎn)無(wú)法成為住房公積金的使用主體。因此，筆者認(rèn)為還應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大公積金的覆蓋人群，不光是在公有制企業(yè)中實(shí)現(xiàn)覆蓋，還應(yīng)在非公有制企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)民等群體中都建立住房公積金制度，以便于更多的人享受到社會(huì)福利，提高幸福感和滿足感。

3.2 推動(dòng)公積金增長(zhǎng)率與房?jī)r(jià)增長(zhǎng)率持平

我國(guó)先進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)增長(zhǎng)速度過(guò)快，存在巨大的隱患。而住房公積金政策在實(shí)施的過(guò)程中并不能很好的適應(yīng)房地產(chǎn)行業(yè)的變化。這就導(dǎo)致了在職工購(gòu)房過(guò)程中，公積金發(fā)揮的作用有限。對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況良好、房地產(chǎn)行業(yè)過(guò)熱的城市來(lái)說(shuō)，住房公積金的使用并不能緩解購(gòu)房困難問(wèn)題，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先，房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的城市來(lái)說(shuō)，公積金的增長(zhǎng)率過(guò)高，雖然對(duì)一部分人來(lái)說(shuō)可以實(shí)現(xiàn)購(gòu)房自由，但也滋生了炒房、囤房等惡性投機(jī)行為的發(fā)生。因此在穩(wěn)步推進(jìn)公積金增長(zhǎng)率提高的同時(shí)，必須以該地區(qū)房?jī)r(jià)增長(zhǎng)率為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公積金增長(zhǎng)率與房?jī)r(jià)增長(zhǎng)率保持一致，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序發(fā)展。

3.3 加大宣傳力度，展示公積金制度優(yōu)勢(shì)

住房公積金制度由于受到該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，因而在各地發(fā)展的狀況也存在差異。部部分地區(qū)政府機(jī)關(guān)追求高GDP，追求高財(cái)政收入來(lái)完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，因此對(duì)于企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益就格外重視，為了增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，地區(qū)政府機(jī)關(guān)可能會(huì)減少對(duì)于公積金使用的宣傳和講解，通過(guò)忽略職工切身利益的方式來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)效益，這也導(dǎo)致了在缺少宣傳的情況下，地方職工對(duì)住房公積金制度缺乏全面具體的了解，喪失了行使自己權(quán)利的條件。因而公積金制度的優(yōu)勢(shì)也就無(wú)法展現(xiàn)出來(lái)。對(duì)此筆者認(rèn)為地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變行政理念，加強(qiáng)樹(shù)立以人為本觀念，加大對(duì)于公積金制度的宣傳力度。

4 結(jié)語(yǔ)

公積金制度的發(fā)展不但切實(shí)保護(hù)人民的權(quán)益，減輕了人們的住房壓力，更是促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)公積金制度目前的發(fā)展現(xiàn)狀和運(yùn)行模式，筆者認(rèn)為還需要各級(jí)機(jī)關(guān)針對(duì)各地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀做出調(diào)整與規(guī)劃，促進(jìn)公積金制度的真正落實(shí)。