胡曉峰

桐柏縣城市管理執(zhí)法大隊(duì) 河南南陽(yáng) 474750

自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平逐漸上升，即便如此，在城市管理方面卻未曾獲得顯著的效果。隨著社會(huì)文明和城市化進(jìn)程的加快，各個(gè)城市中的人群越來(lái)越密集，城市中各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的增多，給城市的管理帶來(lái)了很大的難度。在這種情況下，專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)在進(jìn)行城市管理的過(guò)程中，各種問(wèn)題層出不窮。城市的環(huán)境和各條街道在展開(kāi)具體規(guī)劃策略的過(guò)程中，遇到了一定的困難，給政府的執(zhí)法和形象帶來(lái)了嚴(yán)重的損害。

1 目前工作存在的主要問(wèn)題

1.1 違反權(quán)責(zé)一致原則

從一定意義上說(shuō)，行政檢查權(quán)是附屬于相應(yīng)的行政處罰權(quán)的。相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)后，行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制措施權(quán)也應(yīng)當(dāng)隨之轉(zhuǎn)移，不可分離。否則，集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法部門(mén)就無(wú)法對(duì)違法行為進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查并收集相關(guān)證據(jù)，而其他行政機(jī)關(guān)沒(méi)有行政處罰權(quán)，行使行政檢查權(quán)也失去了實(shí)際意義[1]。這就會(huì)形成“看到的管不了，管得了的看不到”的問(wèn)題，嚴(yán)重影響相關(guān)人員工作積極性，造成執(zhí)法疲軟，只檢查不處罰，執(zhí)法檢查走過(guò)場(chǎng)、走形式的現(xiàn)象，長(zhǎng)期下去，后果非常嚴(yán)重。

1.2 與上級(jí)文件精神不相符

貴州省綜合行政執(zhí)法體制改革工作聯(lián)席會(huì)議（省編委辦）印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法與日常監(jiān)管協(xié)調(diào)配合的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》的通知中明確規(guī)定，綜合執(zhí)法部門(mén)與涉及行政執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)的主管部門(mén)的職責(zé)邊界：“業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)日常監(jiān)管的主體責(zé)任，依法履行政策制定、行業(yè)發(fā)展與規(guī)劃、審查審批、批后監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職責(zé)；綜合行政執(zhí)法部門(mén)依法履行政處罰及相關(guān)的行政監(jiān)督檢查和行政強(qiáng)制措施等職責(zé)，實(shí)現(xiàn)日常管理與行政執(zhí)法相對(duì)分離，兩者間相互監(jiān)督、相互促進(jìn)?！爆F(xiàn)貴安新區(qū)的綜合執(zhí)法情況與上級(jí)文件精神不太相符。

2 改善城市綜合行政執(zhí)法體制改革的路徑探索

2.1 改善執(zhí)法理念，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)法服務(wù)

執(zhí)法部門(mén)在進(jìn)行執(zhí)法的過(guò)程中，主要借助國(guó)家的強(qiáng)制力保障來(lái)展開(kāi)執(zhí)法行為，執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須要改善自身的執(zhí)法理念，以保障公民們的基本權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，采用合法的執(zhí)法方式，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)法理念，才能夠更好地促進(jìn)城市的發(fā)展，為人們的基本生活提供一定的保障[2]。同時(shí)，在這種服務(wù)理念的執(zhí)法方式的基礎(chǔ)上，執(zhí)法部門(mén)的職能負(fù)荷也會(huì)有所減輕。

2.2 進(jìn)一步完善綜合執(zhí)法工作體制機(jī)制

科學(xué)地劃分綜合行政執(zhí)法部門(mén)與涉及行政處罰權(quán)或行政執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的相關(guān)職責(zé)邊界，建立健全綜合執(zhí)法與日常監(jiān)管協(xié)調(diào)的配合機(jī)制。按照“權(quán)責(zé)一致”和“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”原則和貴州省綜合行政執(zhí)法體制改革工作聯(lián)席會(huì)議（省編委辦）印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法與日常監(jiān)管協(xié)調(diào)配合的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》的要求，結(jié)合權(quán)責(zé)清單制定等工作，厘清并明確劃分綜合行政執(zhí)法部門(mén)與涉及行政處罰權(quán)或行政執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)主管部門(mén)相關(guān)職責(zé)邊界，優(yōu)化行政處罰等行政執(zhí)法與日常監(jiān)管工作流程，實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法部門(mén)與劃轉(zhuǎn)行政處罰權(quán)或行政執(zhí)法權(quán)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)無(wú)縫銜接。業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)日常監(jiān)管的主體責(zé)任，依法履行行業(yè)政策制定、行業(yè)發(fā)展與規(guī)劃制定、審查審批、批后監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等監(jiān)管職責(zé)，依法履行與行政許可、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決、行政補(bǔ)償和行政獎(jiǎng)勵(lì)等七項(xiàng)行政處理決定相關(guān)的行政監(jiān)督檢查和行政強(qiáng)制措施等職責(zé)；綜合行政執(zhí)法部門(mén)依法履行“行政處罰”及與這項(xiàng)行政處理決定相關(guān)的“行政監(jiān)督檢查”和“行政強(qiáng)制措施”等職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理與執(zhí)法相對(duì)分離，兩者相互監(jiān)督、相互促進(jìn)，為貴安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

2.3 創(chuàng)新執(zhí)法形式，加強(qiáng)政府和群眾之間的溝通

對(duì)于城市綜合行政執(zhí)法體制的改革，應(yīng)當(dāng)從創(chuàng)新執(zhí)法形式開(kāi)始?？梢詣?chuàng)建高效的信息交流平臺(tái)，借助現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)手段，結(jié)合云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)的信息化管理方式，來(lái)加強(qiáng)政府和群眾之間的溝通。為相關(guān)的綜合執(zhí)法部門(mén)，提供可靠的執(zhí)法建議，要對(duì)執(zhí)法的過(guò)程進(jìn)行有效地監(jiān)督，完善政府的執(zhí)法職能，提高人民群眾的滿意度，為構(gòu)建和諧文明的社會(huì)做好充分的準(zhǔn)備。

2.4 加大執(zhí)法檢查工作力度

加大執(zhí)法檢查工作力度，多渠道增加案件來(lái)源，從被動(dòng)執(zhí)法向主動(dòng)執(zhí)法轉(zhuǎn)變。綜合執(zhí)法部門(mén)的案件來(lái)源為執(zhí)法檢查、主管部門(mén)移送、上級(jí)相關(guān)部門(mén)移交，群眾舉報(bào)、投訴、信訪等，執(zhí)法檢查應(yīng)成為綜合執(zhí)法部門(mén)相對(duì)集中行政處罰案件的主要來(lái)源，在工作中必須加大執(zhí)法檢查工作力度，按“計(jì)劃”和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，開(kāi)展行政執(zhí)法工作，變被動(dòng)為主動(dòng)，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法[3]。嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)，嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)范要求的人員劃入綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)禁擠占、挪用本應(yīng)用于公益服務(wù)的事業(yè)編制。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對(duì)干部職工工作和福利待遇做出妥善安排，不搞斷崖式的精簡(jiǎn)分流人員。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，使人們的視野更加開(kāi)闊，知識(shí)資源的不斷豐富，讓現(xiàn)代社會(huì)的公民們具備著較強(qiáng)的法制意識(shí)，同時(shí)，公民更加看重自我主體的重要性。城市的管理難度越來(lái)越大，政府必須要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展，正視自身的執(zhí)法能力，必須要權(quán)衡執(zhí)法主體和執(zhí)法對(duì)象之間的平衡關(guān)系，便于促進(jìn)執(zhí)法體制的不斷改革。人民群眾對(duì)自身的管理，以及各個(gè)機(jī)構(gòu)主體對(duì)城市治理存在的豐富思想理念，都給城市的綜合行政執(zhí)法體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公共利益的實(shí)現(xiàn)，必須要結(jié)合各個(gè)部門(mén)的有效合作，和公民的自我管理，以及多元化的治理思想，才能夠推動(dòng)城市文明的發(fā)展。