羅進(jìn)儀

廣西靈山縣檀圩鎮(zhèn)林業(yè)站 廣西靈山 535400

集體林權(quán)制是我國林業(yè)改革的主要措施，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必要措施，對我國的可持續(xù)發(fā)展有不可忽略的作用。任何改革都需要上下齊心，政府與百姓協(xié)調(diào)合作共同努力，這樣才能更好更快的改革成功。集體林權(quán)制度也不例外，下面就集體林權(quán)制度改革的林業(yè)政策協(xié)調(diào)與合作展開研究。

1 集體林權(quán)制度改革概述

1.1 什么是集體林權(quán)制

即法律規(guī)定集體所有制的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體或集體對森林·林地和林木所擁有的使用，占有，收益，處理的權(quán)利。集體林權(quán)制度改革指保證集體林地所有權(quán)不變的原則下，將林地使用權(quán)及林木所有權(quán)依法落實(shí)到各家各戶。具體改革做法為明晰林木產(chǎn)權(quán)歸屬，放寬經(jīng)營權(quán)，確定處置權(quán)，保證收益權(quán)[1]。

1.2 集體林權(quán)制度改革的意義

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對林業(yè)的要求也越來越高，林業(yè)發(fā)展的問題也日趨白熱化。各種問題相繼出現(xiàn)，林木產(chǎn)權(quán)歸屬不清楚，經(jīng)營方?jīng)]有確定，利益分配不合理等等，嚴(yán)重的阻礙了林業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的收入。為此，集體林權(quán)制度的改革將這些問題統(tǒng)統(tǒng)解決，激發(fā)了廣大農(nóng)林群眾的生產(chǎn)積極性和社會(huì)各界人士投資林業(yè)的興趣。大大地解放了林業(yè)的生產(chǎn)力和生態(tài)效益，極大地推動(dòng)我國可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)，穩(wěn)定和完善林農(nóng)對林木的使用和經(jīng)營權(quán)，大大提高了林農(nóng)的就業(yè)率和增收率，加速了生態(tài)文明建設(shè)，以及促進(jìn)了林業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

1.3 集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

我們國家地大物博，有豐富的資源，但沒有發(fā)揮出它最大的效益。在集體林權(quán)制度改革的過程中因?yàn)椴煌貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)條件，天氣氣候，人力技術(shù)的不同，改革的結(jié)果也不盡相同。大部分地區(qū)法制建設(shè)比較緩慢，對所有制的了解比較片面，因此阻礙了集體林權(quán)制改革的進(jìn)程。

其次就是基礎(chǔ)的配套設(shè)施比較落后，生產(chǎn)力不足；投資方面不能及時(shí)到位，林業(yè)的發(fā)展離不開資金和技術(shù)的支持，恰恰現(xiàn)狀缺乏這兩項(xiàng)。在集體林權(quán)改革中必然要面對這兩樣巨大的挑戰(zhàn)，因此要想改革順利必須想方設(shè)法解決這兩個(gè)問題。

最后每個(gè)地區(qū)根據(jù)不同情況出臺(tái)的法律也不盡相同，改革前期對林木管理的缺乏是一些資源荒廢，木材不足及質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。還有就是銷售渠道的單一，使農(nóng)民獲得的利益減少，中間商層層獲利，這些都是在改革中所面對的問題。

所以說集體林權(quán)制度的改革任重而道遠(yuǎn)，政府和百姓要相互信任共同努力，發(fā)揮出我們最大的優(yōu)越性，用實(shí)際行動(dòng)去踐行改革發(fā)展林業(yè)。有問題想方法，制度的改革離不開政府與農(nóng)民的相互協(xié)調(diào)與合作，只有這樣互利共贏改革成功。

2 林業(yè)政策的協(xié)調(diào)與合作

2.1 林業(yè)政策的協(xié)調(diào)

社會(huì)是大家的，只有相互協(xié)調(diào)才能更好的發(fā)展。政策的協(xié)調(diào)就是指不同部門不同級別的相關(guān)方相互交流溝通，相互理解協(xié)作，最后整理出合理的·共同滿意的政策。意見統(tǒng)一了做起事情來才會(huì)稱心如意，順順利利。

林業(yè)政策的協(xié)調(diào)具體為兩個(gè)方面。一方面是上下協(xié)調(diào)，就是上級和下級互相了解溝通，上下一心互相協(xié)調(diào)。這樣解決了政府與林農(nóng)間互相抵觸的情況，提高了政策落實(shí)的速度和辦事效率，加快發(fā)展的進(jìn)程和林業(yè)改革的進(jìn)展。另一方面是部門間的相互協(xié)調(diào)，主要有對林業(yè)管理領(lǐng)域的部門間協(xié)調(diào)和其他領(lǐng)域管理部門的協(xié)調(diào)。對于在林業(yè)部門間針對林業(yè)方面，商量出如何合理利用資源，資金技術(shù)，管理保護(hù)，林木開采，銷售獲利等的方法。因?yàn)榱謽I(yè)政策還要涉及到交通·貿(mào)易·水利·環(huán)保·土地等其他非林業(yè)部門，所以對于其他領(lǐng)域管理部門也要相互協(xié)調(diào)。這其中可以成立一個(gè)超部門管理組，將最終協(xié)調(diào)政策整理出來，最終合力執(zhí)行[2]。

2.2 林業(yè)政策的合作

顧名思義，政策合作就是政策所涉及到的所有相關(guān)者互幫互助，互相努力齊頭并進(jìn)，共同實(shí)施政策內(nèi)容。政策合作與協(xié)調(diào)一樣，也需要把政府的各級相關(guān)部門及同級間不同部門不同領(lǐng)域聯(lián)系到一起，相互合作取長補(bǔ)短，互相彌補(bǔ)，政府與農(nóng)民，社會(huì)企業(yè)等也要達(dá)成合作，相互努力互利共贏。

林業(yè)政策的協(xié)調(diào)與合作看似簡單，但真正實(shí)現(xiàn)起來卻困難重重。因?yàn)樯婕氨姸囝I(lǐng)域，關(guān)乎不同的利益集體，要想制定出大家都滿意的政策需要很長時(shí)間去磨合協(xié)調(diào)，而合作起來也是各有所思，力氣不往一處用。舉例來說，林木經(jīng)營方因?yàn)殚L期經(jīng)營對于林木有更好管理和利用經(jīng)驗(yàn)，而又缺乏對市場的評估和制度的空白；對于參與林業(yè)的社會(huì)團(tuán)體站在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)去思考林業(yè)政策；對于水利，交通的利用不同部門又有不同的想法；不同人群有不同的目的和利益，短時(shí)間內(nèi)很難將這些團(tuán)體利益統(tǒng)一。因此如何做好林業(yè)政策的協(xié)調(diào)與合作就是集體林權(quán)制度改革成功的關(guān)鍵。

2.3 政策的負(fù)向和正向協(xié)調(diào)

正如上段所述，一項(xiàng)政策的施行在給某一方帶來利益的同時(shí)另一方的利益又可能受損，而利益受損的一方自然會(huì)拒絕這一政策的施行。那我們?nèi)绾雾樌┬辛謽I(yè)政策，協(xié)調(diào)好不同利益方的需求呢？相關(guān)專家就提出了負(fù)向協(xié)調(diào)和正向協(xié)調(diào)的做法。關(guān)于負(fù)向協(xié)調(diào)，當(dāng)存在不同集體的利益分歧時(shí)要首先保證各方集體利益不受損，然后再制定政策。但這樣一味的保障各方利益，極易蒙蔽我們的雙眼一葉障目，只看到眼前的利益而忽略更多更長遠(yuǎn)的收益。而正向協(xié)調(diào)恰恰解決了這一問題，正向協(xié)調(diào)的首要前提不是保障各方的利益，而是以可持續(xù)發(fā)展為原則，著眼于整體局面和長久的發(fā)展和利益來考慮，以國家發(fā)展這一大整體為前提。因此在林業(yè)政策協(xié)調(diào)中我們要選擇正向協(xié)調(diào)，同時(shí)這也是一項(xiàng)很大的挑戰(zhàn)。首先要有一個(gè)擁有最終話語權(quán)的決策者，政策的制定以整體利益出發(fā)，忽視損害的個(gè)體利益。對于那些因損害自身利益而拒絕政策的團(tuán)體或個(gè)體進(jìn)行制裁，我們考慮每個(gè)人的利益但我們更要保障整體的利益。只有這樣才能高效的做好協(xié)調(diào)工作，制定出更好的林業(yè)政策，體現(xiàn)出政策的最大優(yōu)越性，獲得更多的利益[3]。

政策協(xié)調(diào)好了，那就需要我們擼起袖子加油干，將它付諸于行動(dòng)。既然為了共同整體的利益，那我們就要萬眾一心共同努力，不同部門各司其職主動(dòng)配合，群眾集體積極參與發(fā)揮出最大生產(chǎn)力。眾人拾柴火焰高，只有團(tuán)結(jié)起來共同努力我們的事業(yè)才會(huì)更好更快的成功。

3.3 集體林權(quán)制度改革的措施

林業(yè)政策協(xié)調(diào)與合作的問題解決了，那就要切實(shí)到集體林權(quán)制度改革的事業(yè)中了。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)，我們首先要對各地區(qū)的情況做好詳細(xì)的考察，了解各地林業(yè)發(fā)展的情況和遇到的問題，因地制宜再通過協(xié)調(diào)與合作提出解決方案，制定出更好的改革措施。

接著要加強(qiáng)法制體系的建設(shè)，讓基層林農(nóng)了解明白集體林權(quán)制度，清楚知道改革內(nèi)容。還要對林農(nóng)進(jìn)行技術(shù)推廣，加強(qiáng)學(xué)習(xí)使其掌握最新的林業(yè)知識(shí)，如何更好的栽種，如何迅速的生長，要有可持續(xù)發(fā)展觀念，對林木資源有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)知。

其次要落實(shí)責(zé)任化到每一戶每一人，這樣才能調(diào)動(dòng)林農(nóng)的積極性。利用合作手段，引進(jìn)社會(huì)力量的投資和相關(guān)媒體的宣傳，健全多樣化的銷售渠道；在林木生長區(qū)引進(jìn)生產(chǎn)商，建立工廠實(shí)現(xiàn)就地開發(fā)利用，減少運(yùn)輸過程，降低成本讓利益更大化。

最后加強(qiáng)監(jiān)管力度，監(jiān)督各部門的工作加強(qiáng)管理，杜絕偷稅漏稅不做實(shí)事。避免浪費(fèi)資源，盲目開采而破壞生態(tài)平衡。在銷售過程中做好賬目明細(xì)，合理利用資金做好林木建設(shè)。還有就是要有安全意識(shí)，一定要做好防火防澇措施，防患于未然。設(shè)置最大砍伐量避免過度消耗資源而影響可持續(xù)發(fā)展，種植基本的防護(hù)林，守住核心的綠色儲(chǔ)備資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這樣我們的改革才有意義，我國的發(fā)展才能更好更快。

3 結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體林權(quán)的改革迫在眉睫。這需要中央到地方，政府不同部門，上下級之間共同努力協(xié)調(diào)發(fā)展。林業(yè)政策的協(xié)調(diào)與合作需要群體間相互適應(yīng)，以長久利益為發(fā)展目標(biāo)，這樣才能的完善制度，才能更全面地完成集體林權(quán)制度的改革。