曹志昌

山東省平度市南村鎮(zhèn)人民政府 山東平度 266736

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要形態(tài)，特別是在政府出臺一系列優(yōu)惠的惠農(nóng)舉措的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了長效的發(fā)展。但與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相比，農(nóng)村財務(wù)問題凸顯。落后的農(nóng)村財務(wù)問題以及財務(wù)機制，在很大程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，村級會計委托代理制應(yīng)運而生，成為平衡和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿。但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中村級會計委托代理制也存在著諸多的問題，這些問題的存在影響著村級會計委托代理制的實施，也影響著村級會計委托代理制的效應(yīng)，因此，采取科學(xué)有效的措施全面優(yōu)化村級會計委托代理制的作用，能夠有效推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長效發(fā)展。

1 實施村級會計委托代理制的必要性分析

實行村級會計委托代理制，就是在堅持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，實現(xiàn)了這“四權(quán)”與管理、核算工作的分離，將屬于村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)仍保留在村，而將財務(wù)核算的管理權(quán)分離到鄉(xiāng)并相對獨立，建立起新的制約機制，做到用錢的不管賬，管賬的不用錢，使財務(wù)管理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)。作為一種新型的農(nóng)村財務(wù)管理體制，村級會計委托代理制具有村級財務(wù)管理的科學(xué)性與有效性，能夠避免減少財務(wù)支出的隨意性，從而有效地從源頭上治理和預(yù)防農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中村級委托代理制的問題

2.1 財務(wù)制度不完善

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，財務(wù)問題始終是制約和影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長效發(fā)展的關(guān)鍵。當前農(nóng)村財務(wù)制度普遍不完善，財務(wù)制度漏洞百出，財務(wù)問題日益惡化。在實施村級會計委托代理后，財務(wù)制度仍沒有得到有效的完善，特別是財務(wù)預(yù)算決算的執(zhí)行情況仍然不容樂觀。與此同時，在會計記賬等日常賬面的處理過程中，農(nóng)村財務(wù)記賬的周期并沒有以公歷為基準，而是仍以農(nóng)歷為基礎(chǔ)，這在很大程度上制約著農(nóng)村財務(wù)制度的優(yōu)化，也影響著會計預(yù)算決算的精確性。

2.2 機構(gòu)從業(yè)人員達不到標準

當前村級會計委托代理機構(gòu)的從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)達不到標準。由于大多數(shù)從業(yè)人員是來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，因此大部分人業(yè)務(wù)素質(zhì)能力過低，達不到相應(yīng)的標準。且同一部分人不僅承擔了會計代理業(yè)務(wù)還承擔了監(jiān)督職能，這種自己管自己，自己查自己的模式使得從業(yè)人員擁有過大的權(quán)利，這種交叉審計使得審計過程變成了一個擺設(shè)。這種形式使得審計工作喪失了其基本職能而不被老百姓接受。與此同時，大量的崗位空缺造成在職人員的工作量過大。

2.3 部分村民小組存在“賬外賬”問題

“賬外賬”等問題的存在，嚴重削弱了村級會計委托代理工作的權(quán)威性和嚴肅性。導(dǎo)致這一問題的原因有：第一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對村級會計委托代理工作缺乏重視，監(jiān)督工作不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)村委、村組干部的違規(guī)行為；第二、村委、村組干部，甚至是村民對會計委托代理中心工作人員不夠信任，或是沒有積極配合其工作，也會制約代理工作的高效開展；第三、缺乏創(chuàng)新意識，習慣用傳統(tǒng)的村干部管理方式。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中村級會計委托代理制的優(yōu)化對策

3.1 構(gòu)建完善的會計監(jiān)督體系

構(gòu)建完善的會計監(jiān)督體系，提升會計人員的職業(yè)道德。實施村級會計委托代理制，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村財務(wù)的集中專業(yè)管理。但為規(guī)避財務(wù)管理中的利益媾和、權(quán)錢交易等問題，應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)完善的財務(wù)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮農(nóng)民朋友的監(jiān)督指導(dǎo)作用。同時，還應(yīng)該加強會計人員職業(yè)道德的塑造和優(yōu)化，引導(dǎo)廣大會計人員自覺約束自身的行為，遵紀守法，合乎職業(yè)規(guī)范。

3.1 建立完備的獎懲制度

在當前村級會計委托代理機制的建立中，明確的獎懲制度對其發(fā)展起到了重大影響?！洞寮墪嬑写砜己霜剳娃k法》的發(fā)表建立有效的改善了當前村級會計委托代理中出現(xiàn)的問題。通過獎懲制度，對做出重大貢獻的村干部等給予相應(yīng)的獎勵，對破壞村級會計委托代理的建立的人給予一定的懲罰。這種獎懲機制的建立能夠有效的提高工作人員的工作效率及積極性，同時降低某些問題的出現(xiàn)率。對村干部等人員實行考核制度，依據(jù)其業(yè)績等各個方面的貢獻對其進行評優(yōu)或升職加薪。并通過獎懲機制對在工作中以權(quán)謀私或出現(xiàn)重大失誤的村干部做出懲罰，達到懲戒作用。因此在當今村級會計委托代理機制的建立中，完善獎懲機制會大幅度提高內(nèi)部控制制度的公平公正合理性，并對和諧公正社會的發(fā)展起到積極作用。

3.2 堅持“三資”管理原則

村、組集體“三資”民主決策，遵循“三重一大”和“四議兩公開”的工作方法。（三重指：重大事項、重大決策、重大人事；一大指：大額資金的使用；四議指：村黨總支會議提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村（居）民代表會議或村（居）民會議決議；兩公開指：決議公開、實施結(jié)果公開。）在實際工作中，要堅持公開、透明的基本理念，將農(nóng)村集體資金、公共資產(chǎn)的收益、占有、分配等情況做好公示，便于群眾監(jiān)督，滿足群眾知情權(quán)。此外，如果需要將農(nóng)村公共資產(chǎn)對外出租或拍賣，還需要嚴格按照相關(guān)工作流程，進行公開招標、投標，杜絕暗箱操作等行為。

4 結(jié)語

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展中，財務(wù)問題始終是重要的制約因素。實施村級會計委托代理，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的專業(yè)集中化。但基于會計委托制中存在的問題，需要從監(jiān)督意識的培養(yǎng)、監(jiān)管體系的建立、職業(yè)能力的優(yōu)化等方面著手。