趙莉
河北才匯土地評估有限公司 河北石家莊 050024
近年來,隨著大規(guī)模的城鎮(zhèn)化、生態(tài)化建設,耕地不斷被蠶食,耕地面積逐漸縮小。耕地保護研究是國土空間規(guī)劃體系的重要任務之一,耕地保有量與糧食安全息息相關。2010-2017年,全省整體呈現(xiàn)人增耕地減趨勢。7年間,全省人口凈增加334.10萬人,耕地面積凈減少3.26萬公頃。為優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,保障全省糧食安全,研究規(guī)劃目標年耕地保有量十分必要。
數(shù)據(jù)來源。土地利用、人口規(guī)劃及各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于《河北省土地變更調(diào)查統(tǒng)計年鑒》(2009-2017年)、《河北省人口發(fā)展規(guī)劃(2018-2035年)》、《河北經(jīng)濟年鑒》(2009-2017年)、《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》。
2017年,全省耕地面積651.89萬公頃。2009-2017年,全省耕地年均減少0.53萬公頃。按此趨勢推算,2035年全省耕地面積將達到642.35萬公頃。考慮至2035年,25度以上坡耕地將全部退耕,則2035年全省耕地面積將達到641.73萬公頃。
(1)人均糧食消費量預測。官方對于2020年全國人均糧食消費量,國家糧食局建議385千克/年,國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)認為395千克/年,國家食品和咨詢委員會意見437千克/年。
眾學者對人均糧食消費標準研究從總體上分析,分為三類:一類是糧食安全領域的主流觀點,認為2020年中國人均糧食消費量必須保障在400千克/年;一類認為日本1966年以315.5千克/年,韓國1968年以304千克/年的人均糧食消費水平,均達到了國家食物安全標準;一類認為我國正處于膳食結構轉(zhuǎn)型升級期,未來人均糧食消費水平仍將在一定時期內(nèi)保持增長狀態(tài),2069年將達到峰值528.94千克/年[1]。
本次河北省2035年人均糧食消費量預測,以糧食安全領域的主流觀點,即2020年人均糧食消費量400千克/年,及國務院相關研究所數(shù)據(jù),即2069年人均糧食消費量528.94千克/年為測算依據(jù)。通過分析,2020-2069年,人均糧食消費量增長了128.94千克,則年均增長2.63千克,按此速度推算,河北省2035年人均糧食消費量440千克/年。
(2)糧食總消費量預測?!逗颖笔∪丝诎l(fā)展規(guī)劃(2018-2035年)》指出,2035年全省人口將達到7910萬人,按人均糧食消費量440千克/年,測算2035年全省糧食總消費量為3480萬噸。
(3)糧食耕地單產(chǎn)預測。依據(jù)《農(nóng)用地分等定級規(guī)程》中提供的各類作物的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù),在農(nóng)用地自然等更新計算基礎上,采用產(chǎn)量比系數(shù)折算標準糧,測算出河北省在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到充分保證,光、熱、水、土等環(huán)境因素均處于最優(yōu)狀態(tài),技術因素所決定的農(nóng)作物所能達到的耕地平均理論最高產(chǎn)為12700千克/公頃[2]。
2016年,河北省糧食播面單產(chǎn)5469千克/公頃,較2010年增產(chǎn)732千克/公頃,年均增長率2.4%,按此速度推算,到2035年全省糧食播面單產(chǎn)將達到8582千克/公頃,即糧食耕地單產(chǎn)11054千克/公頃。
(4)糧作比預測。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部、農(nóng)業(yè)部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所相關學者認為隨著膳食結構調(diào)整,我國居民口糧需求量降低,動物產(chǎn)品消費量增加,進而刺激農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,糧作比例下降。結合全省2009-2017年糧作比變化,推測2035年糧作比將達到70%。
(5)耕地保有量預測。在人均糧食消費量提高到440千克/年,糧食自給率、復種指數(shù)仍取2010-2017年全省均值112%、1.288,糧食播面單產(chǎn)達到8582千克/公頃,糧作比為70%條件下,2035年全省耕地總需求量將達到503.76萬公頃。
(1)供給測算。2009-2017年,全省土地整治補充10.32萬公頃,年均補充1.15萬公頃。按此速度推算,2018-2035年,全省可通過土地整治補充耕地面積20.70萬公頃。
(2)需求測算。生態(tài)退耕。2017-2035年,全省生態(tài)退耕總需求1611.7萬畝。其中繼續(xù)推進“再造三個塞罕壩”、京津風沙源治理二期工程、三北防護林建設五期工程、太行山綠化三期建設工程、京津保平原生態(tài)過渡帶建設等工程項目,實施沿海防護林體系建設及退耕還濕工程,共需占用耕地1124.2萬畝;進行雄安新區(qū)生態(tài)建設占用耕地71萬畝;張家口“兩區(qū)”建設坡耕地和壩上地區(qū)退耕260萬畝;衡水湖等濕地建設退耕還濕82.5萬畝;廊坊北三縣地區(qū)退耕56萬畝,新機場臨空經(jīng)濟區(qū)退耕18萬畝[3]。
建設占用。按有關規(guī)定,需國家統(tǒng)籌占補平衡的建設占用耕地55萬畝。其中列入國家規(guī)劃的鐵路、高速公路占用耕地25萬畝,雄安新區(qū)建設占用耕地30萬畝。
其他減少。依據(jù)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù),全省不穩(wěn)定耕地面積247.4萬畝;按照歷年設施農(nóng)用地占用耕地均值0.39萬公頃/年測算,則2017-2035年全省共需減少耕地面積109.7萬畝。
(3)耕地保有量測算。2016年,全省耕地面積652.05萬公頃。2017-2035年,全省土地整治可補充耕地20.70萬公頃,生態(tài)退耕、建設占用、其他共減少耕地134.92萬公頃,則2035年,全省耕地面積將達到537.83萬公頃。
基于歷史趨勢外推、糧食安全、供需狀況三種方法測算耕地保有量,采用加權求和法,最終確定全省2035年耕地保護面積為641.73×0.6+503.76×0.1+537.83×0.3=596.76萬公頃。