劉承艷

（長(zhǎng)春市軌道交通集團(tuán)有限公司，吉林 長(zhǎng)春 130000）

地鐵工程建設(shè)規(guī)模大、系統(tǒng)復(fù)雜，投資巨大，每公里造價(jià)高達(dá)約7 億元，因此如何合理有效地控制地鐵工程造價(jià)，使有限的資金創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是建設(shè)單位關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前，人們普遍習(xí)慣忽視地鐵工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，而把主要精力放在施工階段-審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價(jià)款、算細(xì)帳，而實(shí)際上要有效地控制地鐵工程造價(jià)，就要堅(jiān)決地把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來(lái)，特別是前期及設(shè)計(jì)這個(gè)階段。雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)到75%。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程的效益是至關(guān)重要的。計(jì)階段成本控制是項(xiàng)目成本控制的核心，合理開(kāi)展地鐵工程建設(shè)限額設(shè)計(jì)對(duì)控制地鐵工程造價(jià)具有重要意義。

1 限額設(shè)計(jì)的概念

一直以來(lái)，我國(guó)工程的投資一直都是以實(shí)際完成工程量來(lái)決定工程的最終的造價(jià)，這種由“量”決定“價(jià)”的做法使得我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)“三算”超標(biāo)的情況，導(dǎo)致工程投資控制屢屢被突破。然而，如果以“價(jià)”來(lái)控制“量”，在保證整個(gè)工程的總造價(jià)不變的情況下，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的地鐵工程初步設(shè)計(jì)概算對(duì)地鐵工程的施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行控制，在保證地鐵工程各專(zhuān)業(yè)達(dá)到安全和滿(mǎn)足功能的前提下按分配的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，審定的投資額和工程量科學(xué)地分解到各設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程而形成限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是指按照批復(fù)的可行性研究報(bào)告及投資估算合理控制初步設(shè)計(jì)概算，按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)將批復(fù)的工程設(shè)計(jì)概算總額，按單項(xiàng)工程、單位工程、分部分項(xiàng)工程，或按不同專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，在保證各專(zhuān)業(yè)各系統(tǒng)使用功能的前提下，按照分配的投資限額來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格控制不合理變更，保證批復(fù)的總概算不突破。

2 限額設(shè)計(jì)在地鐵工程造價(jià)控制中的重要意義

投資控制是地鐵工程建設(shè)的核心目標(biāo)之一，地鐵工程投資控制遵循全過(guò)程控制的原則，體現(xiàn)在項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工決算等各階段。不同階段對(duì)投資控制的影響力差別很大，其中設(shè)計(jì)階段是全過(guò)程投資控制的關(guān)鍵，對(duì)地鐵建設(shè)至關(guān)重要。限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要手段，在滿(mǎn)足功能要求，保證安全的前提下，限額設(shè)計(jì)緊緊抓住工程造價(jià)這一核心，層層控制，有效地克服“三超”現(xiàn)象，在達(dá)到技術(shù)要求的同時(shí)，控制投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益。在進(jìn)行地鐵工程設(shè)計(jì)時(shí)將限額設(shè)計(jì)貫穿于每個(gè)設(shè)計(jì)階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從可行性研究的投資估算到初步設(shè)計(jì)的概算編制再到施工圖預(yù)算，做到各階段層層控制，在達(dá)到技術(shù)要求和使用功能的條件下，控制建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)投資最小化。

3 限額設(shè)計(jì)在長(zhǎng)春地鐵中的應(yīng)用

為有效控制地鐵工程的投資，使有限的資金創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，長(zhǎng)春地鐵在部分地鐵工程設(shè)計(jì)中進(jìn)行了一定的嘗試，取得了一定的成效。目前地鐵1 號(hào)線(xiàn)機(jī)電安裝工程、地鐵控制中心裝飾、景觀工程、以及地鐵1 號(hào)線(xiàn)車(chē)站裝修工程中均采用限額設(shè)計(jì)來(lái)控制地鐵的造價(jià)，在地鐵投資控制方面取得了較好的成效。在地鐵工程的建設(shè)過(guò)程中，車(chē)站的裝飾裝修工程是最容易突破投資控制的，車(chē)站裝修工程從設(shè)計(jì)階段即采取按概算標(biāo)準(zhǔn)限額設(shè)計(jì)的方法進(jìn)行控制，首先根據(jù)車(chē)站裝飾效果確定裝修材料的選用，之后設(shè)計(jì)進(jìn)行材料價(jià)格市場(chǎng)調(diào)研或查看以往工程中標(biāo)價(jià)格，結(jié)合材料用量形成設(shè)計(jì)預(yù)算，在此期間以概算為控制上限經(jīng)過(guò)施工圖和設(shè)計(jì)預(yù)算的反復(fù)優(yōu)化和對(duì)比，最終確定車(chē)站裝修施工圖及材料選用標(biāo)準(zhǔn)等。另外，明確采用施工圖招標(biāo)，從源頭著手采取限額設(shè)計(jì)的模式確定招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)編制前由設(shè)計(jì)部門(mén)針對(duì)限額設(shè)計(jì)內(nèi)容明確選用主材、設(shè)備的檔次及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，編制《用戶(hù)需求書(shū)》供建設(shè)單位決策選用；控制價(jià)編制過(guò)程中根據(jù)確定的《用戶(hù)需求書(shū)》進(jìn)行主材市場(chǎng)調(diào)研、詢(xún)價(jià)，控制價(jià)編制完成后將對(duì)比概算及限額設(shè)計(jì)，若超出概算及限額設(shè)計(jì)則進(jìn)行原因分析，通過(guò)會(huì)議決議或同意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或重新修改設(shè)計(jì)。

4 在地鐵工程中推行限額設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)建議

推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)限額管理,實(shí)行對(duì)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的有效控制，是有效使用和控制建設(shè)資金的合理措施。在地鐵工程建設(shè)中，為做好限額設(shè)計(jì)，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是要提高開(kāi)展限額設(shè)計(jì)的思想認(rèn)識(shí)。將限額設(shè)計(jì)理念貫穿到工程設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，從可行性研究、初步設(shè)計(jì)、到施工圖設(shè)計(jì)都要有明確的限額目標(biāo)，使設(shè)計(jì)項(xiàng)目的參與人員高度重視限額設(shè)計(jì)，并逐步形成慣例或標(biāo)準(zhǔn)化工作，并嚴(yán)格執(zhí)行編制概算的有關(guān)規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，提高概算編制的質(zhì)量和水平，提高工程設(shè)計(jì)的技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性。二是要加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)管理。實(shí)行對(duì)設(shè)計(jì)階段工程投資的有效控制，建立限額設(shè)計(jì)的各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行誰(shuí)設(shè)計(jì)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)報(bào)價(jià)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，切實(shí)做到限額設(shè)計(jì)工作人人有責(zé)、事事有人管、處處有標(biāo)準(zhǔn)，真正做到嚴(yán)格、合理、目標(biāo)明確。三是要建立健全相應(yīng)的鼓勵(lì)及約束機(jī)制。地鐵建設(shè)單位應(yīng)重視并處理好投資與設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)系，做好設(shè)計(jì)工作總體評(píng)價(jià)，盡量使設(shè)計(jì)工作量和設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)與設(shè)計(jì)費(fèi)匹配。根據(jù)設(shè)計(jì)工作評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)確因?qū)嶋H原因增加了設(shè)計(jì)工作量的給予適當(dāng)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒(méi)有做好限額設(shè)計(jì)、投資控制的設(shè)計(jì)除責(zé)令修正外還可作適當(dāng)處罰。