楊 帆

（山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司，山西 太原 030012）

1 工程監(jiān)理中存在的主要問(wèn)題

1.1 工程監(jiān)理不能起到作用

監(jiān)理單位與承包企業(yè)之間沒(méi)有直接的合同關(guān)系，導(dǎo)致工程的諸多細(xì)節(jié)問(wèn)題都沒(méi)有進(jìn)行雙方的討論，這導(dǎo)致監(jiān)理工作虛有其名，對(duì)施工過(guò)程起不到實(shí)質(zhì)性的作用。工程仍然會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。

1.2 工程監(jiān)理陷入惡性循環(huán)

自從引入監(jiān)理制之后，監(jiān)理行業(yè)一直不夠景氣，行業(yè)內(nèi)嚴(yán)重缺乏競(jìng)爭(zhēng)，這導(dǎo)致從事監(jiān)理工作的人員工資普遍偏低，工作積極性不高，同時(shí)，工作的質(zhì)量下降。因此首先應(yīng)該選擇高素質(zhì)的人員來(lái)管理和發(fā)展監(jiān)理工作，然后招聘具有經(jīng)驗(yàn)的工程師來(lái)進(jìn)行具體的監(jiān)理工作。高工資，高素質(zhì)人員，高積極性，這樣的監(jiān)理行業(yè)才能進(jìn)入良性循環(huán)，才能取得長(zhǎng)足的發(fā)展。

1.3 監(jiān)理工程師權(quán)利小，地位不高

在FIDIC 條款中有詳細(xì)的規(guī)定，監(jiān)理工作的主要內(nèi)容是“三控制”，也就是說(shuō)做好施工質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的控制。但是業(yè)主與監(jiān)理單位在簽訂監(jiān)理委托合同時(shí)，往往會(huì)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的條款對(duì)監(jiān)理工程師的權(quán)利進(jìn)行限制，致使監(jiān)理工作的主要內(nèi)容偏重于質(zhì)量監(jiān)理，進(jìn)度和造價(jià)這兩方面被壓縮甚至沒(méi)有，極大地削弱了監(jiān)理工程師的責(zé)權(quán)利。

2 對(duì)策

2.1 對(duì)當(dāng)前業(yè)主、監(jiān)理、承包商混亂的行為關(guān)系應(yīng)采用的對(duì)策

2.1.1 以FIDIC 條款為依據(jù)，建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)或行政措施

相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)強(qiáng)法制建設(shè)，這一方面在我國(guó)缺乏相關(guān)的法律法規(guī)。這不僅讓監(jiān)管人員無(wú)據(jù)可循，又讓企業(yè)有空可鉆，企業(yè)利用法律上的漏洞進(jìn)行違法活動(dòng)，監(jiān)管人員卻無(wú)法進(jìn)行執(zhí)法工作，所以我國(guó)要以FIDIC 條款為依據(jù)，加強(qiáng)法治的建設(shè)。

2.1.2 加入WTO 后，工程管理思路要進(jìn)一步向FIDIC 條款的要求靠攏

自從我國(guó)進(jìn)入世界貿(mào)易組織之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益國(guó)際化，而在建筑業(yè)監(jiān)理工作上同樣要向世界標(biāo)準(zhǔn)看齊，這樣不能能夠提高建筑本身的質(zhì)量，又能夠讓我國(guó)本土的企業(yè)走出國(guó)門(mén)，走向世界，取得更好的發(fā)展。

2.1.3 相關(guān)部門(mén)有嚴(yán)格的資質(zhì)審查制度

監(jiān)理部門(mén)的從業(yè)人員的素質(zhì)偏低，所以要想得到高素質(zhì)的人才，首先要提高這個(gè)行業(yè)的工資，這樣才能吸引人才，另外要嚴(yán)格的進(jìn)行人員的篩選，確保讓有能力的人能夠發(fā)揮作用。

2.1.4 建立三方履約保證金制度

在簽訂合同后，業(yè)主、監(jiān)理、承包人三方各自拿出一定比例的資金作為自己履約的信用保證金，存入主管部門(mén)的專(zhuān)設(shè)賬戶(hù)，在對(duì)履約情況進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致、深入的考核后，對(duì)不能履約者給予經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)受損者給予補(bǔ)償。

2.2 認(rèn)真履行監(jiān)理工作任務(wù)應(yīng)采取的對(duì)策

2.2.1 樹(shù)立工程質(zhì)量觀念。很多工作人員缺乏對(duì)建筑質(zhì)量的觀念，認(rèn)為完成這項(xiàng)工程就是目的，但是工程的質(zhì)量嚴(yán)重影響了之后的建筑的使用壽命和使用的安全性。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)施工人員質(zhì)量觀念的教育，強(qiáng)化對(duì)保證質(zhì)量的關(guān)鍵性。質(zhì)量是一項(xiàng)工程的基礎(chǔ)指標(biāo)，一項(xiàng)工程并不是完成就結(jié)束了他的使命，施工結(jié)束后才是檢驗(yàn)施工工作的時(shí)候，所以加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的控制，避免出現(xiàn)質(zhì)量上的缺陷。這樣才能讓整個(gè)工程有效率的進(jìn)行。

2.2.2 建立健全業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)的監(jiān)理隊(duì)伍。通過(guò)檢查、監(jiān)督管理等手段，業(yè)主應(yīng)定期不定期地考核監(jiān)理人員資質(zhì)、監(jiān)理人員是否到位等情況?！氨O(jiān)理”不能成為“監(jiān)工”，監(jiān)理工作要敢于動(dòng)真、敢于碰硬，充分地利用好監(jiān)理指令、內(nèi)部通報(bào)、計(jì)量支付三個(gè)“尚方寶劍”，努力做到：主動(dòng)監(jiān)理、事前監(jiān)理、協(xié)調(diào)監(jiān)理。只有主動(dòng)監(jiān)理，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，以達(dá)到防患于未然；只有事前監(jiān)理，才能對(duì)承包人的施工方案、工藝、工期作認(rèn)真分析，及時(shí)糾正不合理的工藝及方案；只有協(xié)調(diào)監(jiān)理，才能把工地上發(fā)生的各種矛盾及時(shí)解決。

2.3 解決建設(shè)工程監(jiān)理中存在的問(wèn)題應(yīng)采取的對(duì)策

2.3.1 應(yīng)建立健全建設(shè)工程監(jiān)理收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)體系。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在政府的領(lǐng)導(dǎo)下建立健全監(jiān)理人員的收入標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣能夠使監(jiān)理部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)形成一個(gè)整體，壯大監(jiān)理隊(duì)伍，這樣才能一步一步的進(jìn)行發(fā)展。政府應(yīng)該加大對(duì)這一方面的投資，在運(yùn)轉(zhuǎn)前期盡量提高監(jiān)理人員的工資，這樣有利于他的起步運(yùn)行。也能夠提高工作積極性。制定相關(guān)的法律法規(guī)，這樣才能讓這項(xiàng)工作在一個(gè)透明的環(huán)境里運(yùn)行。

2.3.2 正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系

正確處理業(yè)主的行政干預(yù)。監(jiān)理工程師與業(yè)主的關(guān)系本質(zhì)上是平等主體之間的關(guān)系，是合同關(guān)系，是委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。但是在實(shí)際中，他們往往是一種上下級(jí)的關(guān)系，這是不符合法律規(guī)定的，施工單位一般都被監(jiān)理部門(mén)當(dāng)做下屬來(lái)使用。這樣極易引起兩者之間的矛盾，甚至?xí)惯@項(xiàng)工程被迫終止。

正確維護(hù)監(jiān)理工程師的付款控制權(quán)。按程序撥付工程款是監(jiān)理工程師制約施工單位認(rèn)真履行合同的一個(gè)重要手段。業(yè)主有時(shí)直接給施工單位撥付工程款，無(wú)論何種原因，撥付工程款不經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師都是違反合同的。這些問(wèn)題一旦出現(xiàn)，雙方應(yīng)該尋求法律手段進(jìn)行解決，而不能夠把矛盾一步步激化，更不能通過(guò)違法的手段謊報(bào)施工情況。

3 結(jié)語(yǔ)

從以上分析來(lái)看，當(dāng)前形勢(shì)下的監(jiān)理工作形勢(shì)嚴(yán)峻，一味追求利益與保證質(zhì)量之間的矛盾日益突出。監(jiān)理工作既存在本身理論上的不健全和缺漏，同時(shí)還有執(zhí)行者意識(shí)上的缺失。要解決這個(gè)問(wèn)題必須要有執(zhí)行力更強(qiáng)的部門(mén)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，也包括企業(yè)本身做好對(duì)監(jiān)管方面的工作，確保建筑的質(zhì)量。