龔中華

(福建省平和縣林業(yè)局，福建 平和 363700)

1 引言

平和于明正德十三年(1518)置縣，地處閩粵交界的漳州西南部，福詔高速，國道東東線、官九線穿境而過。全縣總面積2334 km2，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個國營農場、1個省級工業(yè)園區(qū)、2個市屬國有林場，總人口57萬人。

平和縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與粵交界，屬于省際森林火災聯(lián)防片區(qū)(閩粵兩省六縣，廣東省饒平縣、梅縣、大埔縣；福建省平和縣、詔安縣、永定縣)，全縣土地總面積232.86萬hm2(其中林業(yè)用地面積178.92萬hm2，占77.1%)，是漳州市主要山區(qū)縣。目前森林防火工作形式以半專業(yè)撲火隊、季節(jié)性義務撲火隊、應急專業(yè)撲火隊等力量為主，其他經過訓練或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。建設一支人員充足、招之即來、來之能戰(zhàn)的專業(yè)撲火隊伍，是語縣撲滅森林火災的主要力量。

2 森林撲火隊伍現(xiàn)狀

至2018年12月，平和縣現(xiàn)有縣級專業(yè)撲火隊伍3支120人(分布在山格鎮(zhèn)、大溪鎮(zhèn)、蘆溪鎮(zhèn)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn))，其它半專業(yè)撲火隊伍12支360人，另外每個村還有1支10人左右(由各村組織)村級義務撲火隊伍。

2.1 森林撲火隊伍人員結構

平和縣森林撲火隊伍人員由年齡18～50周歲、身體健康、體力好的人員組成，功能分撲火隊伍地形領路人(當?shù)厥煜さ匦?、路況的護林員)、撲火隊伍現(xiàn)場指揮人員(村、鎮(zhèn)、縣防火指揮負責人)、撲火隊伍現(xiàn)場撲救人員(縣級專業(yè)撲火、其它半專業(yè)撲火、村級義務撲火隊伍)。由平和縣森林防火指揮部組織對人員進行撲火、防護和火場安全逃生等基本知識培訓，以及通訊裝備、撲火機具使用。

2.2 森林撲火隊伍經費狀況

平和縣級撲火經費納入縣財政預算，各類經費支出有保障。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費不足，部分經費靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，另一部分靠上級項目安排，主要用于支付撲火工資、配備和補充撲火機具與防護裝備。

2.3 森林撲火隊伍人員結構情況

平和縣級專業(yè)撲火隊伍由縣林業(yè)局管理，縣林業(yè)局長期聘用風力滅火機專業(yè)撲火隊員，同時也是國有林場護林員，負責日常巡山與撲火為主要工作；森林撲火隊伍由身體健康的農民群眾組成，以撲火和清理火場為主，在高火險天氣隨叫隨到，工資按撲火場次計算，撲火隊員由各撲火隊長管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊大多也是由體力好的農民群眾組成，由林業(yè)站協(xié)調負責，撲火隊員由撲火隊長管理，同樣在高火險天氣隨叫隨到，工資按撲火場次計算。村級撲火隊員基本上由村干部臨時動員、組織，屬義務撲火。

2.4 森林撲火隊伍裝備情況

每支專業(yè)撲火隊伍按10人為一隊， 每隊主要防護裝備有：掛包(1個/人、內裝手套1雙、手電筒1把 、打火機l個)、 水壺(l個/人〉、撲火頭盔( 1頂/人)、撲火服(1套/人， 每年更換l 套 )、防火膠鞋(1雙/人，每年更換1次)；撲火機具主要有：劈刀(2把/隊)、二號撲火工具(5把/隊〉、風力滅火機(5臺/隊，每年更換1臺)、油箱(5個/隊)、水槍(2把/隊)；通訊工具主要有： 對講機(1-2部/隊)、移動電話等。

3 撲火隊伍的應急處置響應

撲救森林火災，由當?shù)厝嗣裾蛏址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮，遵循“ 以人為本、安全第一” 和“ 打早、打小、打了 ” 的原則以及就地組織、及時、安全、高效的原則。

3.1 村級處置

村(居)委會發(fā)現(xiàn)或接到報警后，立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或林業(yè)站報告，同時由村級迅速組織撲救，村干部應立即組織義務撲火隊伍趕往火場撲救，并及時反饋撲救情況。村義務撲火隊主要是撲救初起火和留守清理火場。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級處置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或森林防火指揮部接到火災報告后，啟動防火應急預案，迅速開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級森林防火人員調集、交通工具、通信設備、撲火器材及后勤保障工作，撲火隊伍集結后，核實撲救隊員人數(shù)、姓名、攜帶撲火工具及器材，聯(lián)絡方式等相關信息，進行撲火分組調配，并強調安全注意事項。根據(jù)當?shù)刈o林員通過護林平臺系統(tǒng)衛(wèi)星定位位置火場，將信息發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置指揮部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置指揮部根據(jù)導航并與火場指揮人保持密切聯(lián)系及時趕赴火災現(xiàn)場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊主要是獨立或配合縣級撲火隊撲火。山火撲滅后，留守清理火場。

3.3 縣級處置

平和縣政府或森林防火指揮部接到火災報告后，啟動縣級防火應急預案，立即召集縣專業(yè)撲火隊做好隨時撲救準備，并與火場保持密切聯(lián)系。同時縣級防火處置指揮部根據(jù)火場反饋的情況，決定是否調派各級撲火隊增援現(xiàn)場撲救。縣級撲火隊伍裝備較好，撲火能力相對較強，是我縣的撲火骨干力量。

4 當前撲火隊伍建設存在的主要問題

4.1 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、絕大部分 村森林防火經費不足

森林撲火隊伍建設是森林防火的重要組織保障；是一項社會公益事業(yè)，需要各級政府投入支持。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村由于財力有限，森林防火經費預算額度較少，與本區(qū)地森林防火的實際投入需要存在較大差距。

4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級撲火隊伍人員嚴重不足

平和縣林地面積大，林果交錯，果園生產經營人員活動頻繁，火源較多，野外用火時稍不慎就會釀成森林火災。特別是在林改以后，產權明晰，權責利明確，林農護林積極性高，一旦發(fā)現(xiàn)火情，往往在第一時間就自發(fā)組織撲救，但撲救力量有限。而村級一線撲火指揮員與義務撲火隊伍數(shù)量嚴重不足，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊伍撲火力量不強，發(fā)生火情時，不僅無法及時有效組織足夠人員參與撲救、做到 “ 打早、 打小、 打了 ”，而且臨時動員、盲目撲救極易引發(fā)撲火人員傷亡事故，存在極大的安全隱患。多年來，發(fā)生在平和縣域內的山火，絕大部分是由縣級專業(yè)隊伍協(xié)助撲滅。

4.3 撲火指揮人員變動頻繁

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村指揮員以行政領導為主，任期時間短，干部變動頻繁， 人員流動性大。

5 新形勢下森林撲火隊伍建設的若干建議

實踐證明，一個完整的應急撲火隊伍應由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊伍和村義務撲火隊伍組成。新形勢下，應根據(jù) “ 建得起，養(yǎng)得住，用得上 ”的原則，加強專業(yè)和義務撲火隊伍建設。

5.1 森林防火經費多方籌集

為進一步適應新形勢下森林防火的要求，從源頭確保經費充足。應以政府投入為主體，把森林防火經費納入財政年度預算外。還應從有林單位和在林區(qū)利用森林資源從事生產經營的單位、個人的收益中安排一定的資金，新造林地每畝提留一部分資金，森林生態(tài)效益補助和森林植被恢復費中拿出一定比例的資金等渠道籌措經費。

5.1.1 隊伍建設費用納入財政預算

平和縣森林防火指揮部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地面積大小、森林防火任務情況規(guī)劃撲火隊人隊伍員建設、撲救經費、撲救器材的購置，并將相關經費納入縣級財政預算，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村撲火資金不足的問題。

5.1.2 森林防火建設基金渠道拓寬

積極推進全縣森林火災資產保險，生態(tài)公益林從補償金投入，個體森林經營者由個體投保財政補貼，并由保險公司在經營利潤中按照投保金額投入森林防火建設基金。每年募集一定額度的見義勇為基金投入森林撲救隊伍危險行業(yè)人身保險中，保障在森林撲救隊人員意外傷亡事故中補償，以確保撲火隊伍建設的正常運轉。

5.2 保障撲火隊伍的基礎設施建設

建立森林火險預警系統(tǒng)，加強與撲火隊伍和基層單位的信息互動，使出現(xiàn)的火情能夠快速確定地點，避免人、財、物的浪費。在現(xiàn)有的設備基礎上補充較先進的撲救裝備；在高火險時節(jié)，為每支專業(yè)撲火隊伍配備運送人員與裝備車輛，提高應急響應速度，平時應做好撲火物資的儲備和保養(yǎng)。

5.3 加強隊伍培訓及防火宣傳

森林火災撲救工作時效性和專業(yè)性強，科學合理開展撲救火災工作將直接影響救災成效，加強隊伍培訓是重點工作。 要定期對指揮員、 撲火隊員撲打山火常識培訓與應急撲救演練， 提高指揮水平與撲救山火能力。在高火險情季節(jié)加大護林防火、安全用火的宣傳，及時排查安全隱患。

5.4 建立撲火指揮專家?guī)?/h3>

建立健全熟悉本地森林植被和地形地貌，具有撲火實踐經驗和指揮撲救小火能力鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村級撲火指揮專家?guī)?；縣級撲火指揮專家要 精通森林防火業(yè)務、具備豐富實踐經驗和指揮撲救火災能力。

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