亢海英

(河北小五臺山自然保護(hù)區(qū)管理局,河北 蔚縣 075700)

1 引言

小五臺山自然保護(hù)區(qū)成立于1983年，2002年晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)，是以保護(hù)暖溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)為宗旨的森林與野生動物類型的自然保護(hù)區(qū)。它位于河北省西北部，東與北京市門頭溝區(qū)接壤，距北京市區(qū)125 km，北距張家口市150 km，地理坐標(biāo)范圍東經(jīng)114°47′8″～115°28′56″，北緯39°50′41″～40°6′30″，地理區(qū)位十分重要。保護(hù)區(qū)地跨蔚縣和涿鹿兩縣，總面積26700 hm2，東西長約60 km，南北寬28 km，海拔跨度從800～2882 m，周邊綿延300多km，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)66個自然村17851人，是京西天然的綠色生態(tài)屏障。

保護(hù)區(qū)內(nèi)資源豐富，景觀秀麗，內(nèi)有華北地區(qū)保存最為完整的森林生態(tài)系統(tǒng)，是暖溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)垂直分布的典型代表，被學(xué)術(shù)界稱為華北地區(qū)的天然植物園和良好的基因庫，特別是為褐馬雞、金錢豹等珍稀動物提供了生存棲息環(huán)境，使保護(hù)區(qū)具有了獨(dú)特的地位和保護(hù)價值，在保護(hù)生物多樣性、維持生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)等方面具有重要作用。同時，這里作為首都北京的天然綠色屏障，對京津冀地區(qū)的防風(fēng)固沙、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、改善環(huán)境都發(fā)揮著不可替代的生態(tài)作用。

2 林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)情況

小五臺山自然保護(hù)區(qū)因其特殊的地理位置和生態(tài)區(qū)位，自建立以來，尤其是晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)以來，國家和省批復(fù)了大量的林業(yè)工程項(xiàng)目對保護(hù)區(qū)進(jìn)行建設(shè)，主要有以下幾類。

2.1 國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程

野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程是一個面向未來，著眼長遠(yuǎn)，具有多項(xiàng)戰(zhàn)略意義的生態(tài)保護(hù)工程，也是呼應(yīng)國際大氣候、樹立中國良好國際形象的“外交工程”。工程內(nèi)容包括野生動植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)和基因保存，重點(diǎn)開展物種拯救工程、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程、濕地保護(hù)和合理利用示范工程、種質(zhì)基因保存工程等，這些工程有力地支持了保護(hù)區(qū)的基本建設(shè)，提高了保護(hù)區(qū)的管理能力。

2.1.1 國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)一期工程

保護(hù)區(qū)2002年7月晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)后，2003年申請批復(fù)了國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)一期工程的可行性研究報告和初步設(shè)計，2004～2006年進(jìn)行了一期工程的建設(shè)，投資建設(shè)規(guī)模602萬元。建設(shè)內(nèi)容有保護(hù)工程、科研宣教工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括管理站、管護(hù)點(diǎn)及關(guān)卡2136.48 m2，局址綜合樓1000 m2，水文監(jiān)測用房80 m2，了望塔3座，區(qū)碑6座，標(biāo)牌界樁1036個，并購置多種防火設(shè)備、巡護(hù)設(shè)備、科研監(jiān)測設(shè)備和宣教設(shè)備。

2.1.2 國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)二期工程

2007～2011年進(jìn)行了二期工程的建設(shè)，投資建設(shè)規(guī)模866萬元。建設(shè)內(nèi)容有保護(hù)和恢復(fù)工程、科研監(jiān)測工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括標(biāo)本陳列館400 m2、野生動物救護(hù)站251.25 m2、動物籠舍518.5 m2、圍網(wǎng)260 m2、建1個管理站301.76 m2、5個管理站附屬用房510 m2、10個管護(hù)點(diǎn)擴(kuò)建426 m2，并購置各種防火設(shè)備、科研監(jiān)測設(shè)備、標(biāo)本制作與保管設(shè)備、氣象觀測站設(shè)備、野生動物救護(hù)監(jiān)護(hù)設(shè)備、飼料儲存設(shè)備等。

2.1.3 國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)三期工程

2014年三期工程啟動實(shí)施，投資建設(shè)規(guī)模1135萬元。建設(shè)內(nèi)容有監(jiān)控系統(tǒng)工程、科研宣教工程和基礎(chǔ)設(shè)施工程，具體包括管護(hù)點(diǎn)206 m2、撲火隊(duì)營房500 m2、撲火隊(duì)員訓(xùn)練場地1000 m2、防火物資儲備庫300 m2，以及數(shù)字通訊設(shè)施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字對講巡護(hù)管理系統(tǒng)、野生動物監(jiān)測設(shè)備和管理信息系統(tǒng)建設(shè)等。

2.2 封山育林工程

京津風(fēng)沙源治理工程是我國為減少首都周邊地區(qū)風(fēng)沙危害和水土流失、改善生態(tài)環(huán)境決策實(shí)施的重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。該工程所包括的封山育林工程，其一期工程在保護(hù)區(qū)從2000年開始實(shí)施，一直到2010年結(jié)束，工程期為10年，封育管護(hù)期長達(dá)20年，封育面積達(dá)19萬畝，投資1373萬元。2013～2014年又開始實(shí)施封山育林二期工程，封育年限為10年，封育面積1萬畝，投資70萬元。兩期工程共建設(shè)圍欄47.06 km、固定標(biāo)牌36塊，界碑界樁559個，建望火樓8座，建管護(hù)站19處1966 m2，輔助造林2511.94 hm2，維修林路45 km，增加的管護(hù)人員達(dá)96人。

2.3 森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目

為保護(hù)公益林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號)，各級政府按照事權(quán)劃分建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于國家級或省級公益林的保護(hù)和管理，其中中央財政補(bǔ)助資金是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的主要來源。保護(hù)區(qū)是經(jīng)過核查認(rèn)定的生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極其脆弱的國家級公益林林地，森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目從2001年開始實(shí)施，現(xiàn)有國家級公益林26.28萬畝，共享有和使用森林生態(tài)效益補(bǔ)償2716萬元，管護(hù)補(bǔ)助支出用于公益林管護(hù)的勞務(wù)補(bǔ)助支出，公共管護(hù)支出用于防火隔離帶開設(shè)、防火道路維修、防火設(shè)備和裝備購置、監(jiān)測咨詢費(fèi)、監(jiān)督檢查和評價等方面的支出。

2.4 林業(yè)國家級自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助項(xiàng)目

林業(yè)國家級自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助是指用于林業(yè)系統(tǒng)管理的國家級自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)、修復(fù)與治理，特種救護(hù)、保護(hù)設(shè)施設(shè)備購置和維護(hù)，專項(xiàng)調(diào)查和監(jiān)測，宣傳教育以及保護(hù)管理機(jī)構(gòu)聘用臨時管護(hù)人員所需的勞務(wù)補(bǔ)助等支出。從2007～2018年，陸續(xù)有能力建設(shè)項(xiàng)目在保護(hù)區(qū)實(shí)施，共投入資金1169萬元，主要建設(shè)內(nèi)容有：建生態(tài)展廳200 m2、管護(hù)站257.4 m2、科研實(shí)驗(yàn)用房200 m2、褐馬雞飼養(yǎng)場1100 m2，購置了科研監(jiān)測設(shè)備，并進(jìn)行了標(biāo)本采集制作和鑒定、動植物本底資源調(diào)查、專項(xiàng)監(jiān)測、博物館建設(shè)和地理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、防雷系統(tǒng)建設(shè)等。

2.5 森林防火項(xiàng)目

森林防火項(xiàng)目是用于預(yù)防和撲救森林火災(zāi)等相關(guān)支出的補(bǔ)助，包括購置撲救工具、器械、物資和設(shè)備等支出，以及重點(diǎn)國有林區(qū)防火道路建設(shè)與維護(hù)支出等。森林防火是保護(hù)區(qū)資源保護(hù)中最重要的工作，從保護(hù)區(qū)成立到現(xiàn)在，森林防火項(xiàng)目共投入1079萬元，包括重點(diǎn)火險區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、森林防火建設(shè)項(xiàng)目、森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目、森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目等，主要用于防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通信系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和撲火隊(duì)伍裝備建設(shè)等。

2.6 有害生物防治補(bǔ)助項(xiàng)目

有害生物防治補(bǔ)助是用于對危害森林、林木、種苗正常生長，造成重大災(zāi)害的病、蟲、鼠(兔)和有害植物的預(yù)防和治理等相關(guān)支出的補(bǔ)助，包括購置藥劑、藥械、工具、生物天敵、防治作業(yè)的勞務(wù)費(fèi)等支出。有害生物防治也是保護(hù)區(qū)資源保護(hù)的重要工作，補(bǔ)助資金共投入391萬元，用于有害生物防治藥劑、器械購置和防治人工費(fèi)。

2.7 其他工程項(xiàng)目

除上述6項(xiàng)主要的工程項(xiàng)目外，還有貧困林場、森林撫育補(bǔ)貼、棚戶區(qū)改造、極小種群保護(hù)、林業(yè)技術(shù)推廣、林木良種補(bǔ)貼等工程項(xiàng)目相繼在保護(hù)區(qū)實(shí)施，累計投資規(guī)模達(dá)4000多萬元，在基層林場建設(shè)、林區(qū)職工安置、森林撫育、植被恢復(fù)等方面起到了至關(guān)重要的作用，全面加強(qiáng)和促進(jìn)了保護(hù)區(qū)建設(shè)。

3 林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)效益

自1983年保護(hù)區(qū)成立以來，尤其是國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的十幾年，保護(hù)區(qū)在資源保護(hù)、科研監(jiān)測、基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行了全面建設(shè)，總投入達(dá)1.35億元，建成了綜合樓1000 m2、管理站、管護(hù)點(diǎn)5803 m2、生態(tài)定位站506.98 m2、科研實(shí)驗(yàn)用房500 m2、野生動物救護(hù)站251.25 m2、標(biāo)本陳列館400 m2、生態(tài)展廳200 m2、褐馬雞飼養(yǎng)場1100 m2、動物籠舍518.5 m2、撲火隊(duì)營房500 m2、撲火隊(duì)員訓(xùn)練場地1000 m2、防火物資儲備庫300 m2等，并進(jìn)行了視頻監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字對講巡護(hù)管理系統(tǒng)、野生動物監(jiān)測管理信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、防雷系統(tǒng)等建設(shè)，完善了防火、科研、宣教、監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，全面提升了保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理水平和科研監(jiān)測能力，有效地保護(hù)了森林植被和野生動植物資源，在保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展方面成效顯著。

3.1 生態(tài)效益

林業(yè)工程項(xiàng)目的持續(xù)建設(shè)，完善了保護(hù)區(qū)內(nèi)部的保護(hù)體系，很大程度上減少了人為因素對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，保護(hù)區(qū)的森林資源得到有效的保護(hù)，珍稀瀕危野生動植物的棲息地環(huán)境得到明顯改善，促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，使生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和連續(xù)性得到維護(hù)和改善，從而使保護(hù)區(qū)的植被得到全面恢復(fù)，生態(tài)功能得到充分發(fā)揮，森林覆蓋率由建區(qū)時的60.6%增長到75.4%，為生物多樣性的存在、生長、繁衍、變異、進(jìn)化提供了良好的自然環(huán)境。

3.2 社會效益

通過大量的林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)，保護(hù)區(qū)在資源保護(hù)、科學(xué)考察、科研監(jiān)測等方面的水平和能力都得到了很大程度的提高，從而提升了保護(hù)區(qū)的形象，擴(kuò)大了保護(hù)區(qū)的影響力，使人們更多地了解到自然保護(hù)區(qū)的工作內(nèi)涵，增強(qiáng)了周邊群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，壯大了生態(tài)保護(hù)的隊(duì)伍。同時，林業(yè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，也提供了更多的就業(yè)機(jī)會，對推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

3.3 經(jīng)濟(jì)效益

珍稀瀕危物種具有巨大的保存價值，豐富的生物多樣性及遺傳資源具有極大的潛在經(jīng)濟(jì)價值。另外，森林的蓄水、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣及水源的功能也保證該區(qū)域農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，人民安居樂業(yè)，給周邊社區(qū)帶來很大的經(jīng)濟(jì)利益。

4 存在的問題

近年來，保護(hù)區(qū)為加強(qiáng)林業(yè)工程項(xiàng)目的管理，制定了《小五臺山自然保護(hù)區(qū)封山育林工程管理辦法》《小五臺山自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》《小五臺山自然保護(hù)區(qū)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理規(guī)定》等管理制度，實(shí)行了項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制，尤其是政府采購制度執(zhí)行得比較好，在工程項(xiàng)目建設(shè)上取得了顯著的成績。但是，如果按照科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，保護(hù)區(qū)的工程項(xiàng)目管理水平可以說還處在低級階段，還存在很多問題。

4.1 林業(yè)工程項(xiàng)目管理的知識和經(jīng)驗(yàn)不足

在保護(hù)區(qū)多年來的林業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)施中，管理人員也參加過一些專業(yè)培訓(xùn)，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是對工程項(xiàng)目管理理論知識缺乏一個整體和系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，對其他先進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)借鑒也比較少，沒有科學(xué)的理論指導(dǎo)，在尋找項(xiàng)目和編制可研確定項(xiàng)目內(nèi)容時沒有針對性，使工程項(xiàng)目立項(xiàng)很容易出現(xiàn)偏差和遲緩。

4.2 缺乏對林業(yè)工程項(xiàng)目管理的科學(xué)研究

林業(yè)工程項(xiàng)目管理在我國起步較晚，人們針對這方面的研究不多。保護(hù)區(qū)作為林業(yè)基層單位，也比較側(cè)重于對植物資源、昆蟲資源的研究，而對林業(yè)工程項(xiàng)目管理這個新興課題的研究幾乎處于空白，這也使保護(hù)區(qū)的工程項(xiàng)目管理水平難以提高到一個科學(xué)規(guī)范有效的新高度。

4.3 沒有形成科學(xué)的管理流程和規(guī)范

保護(hù)區(qū)在項(xiàng)目儲備、立項(xiàng)、設(shè)計、招投標(biāo)、實(shí)施、監(jiān)督、驗(yàn)收等方面沒有形成一個統(tǒng)一的流程和規(guī)范，操作上主觀隨意性比較大，這在一定程度上影響了工程項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

4.4 林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)可行性論證不充分

有的工程項(xiàng)目在設(shè)計時對實(shí)地情況的勘查不到位或?qū)ο嚓P(guān)條件考慮不充分，或決策層存在變通項(xiàng)目資金的主觀愿望，使設(shè)計缺乏合理性和科學(xué)性，可行性不強(qiáng)，導(dǎo)致實(shí)施難度大，建設(shè)效益差，從而影響實(shí)施進(jìn)度和效果，甚至無法實(shí)施。

5 管理對策研究

根據(jù)保護(hù)區(qū)在工程項(xiàng)目管理中存在的問題，需要采取以下措施，建立適合本單位的完善的林業(yè)工程項(xiàng)目管理體系。

5.1 加強(qiáng)林業(yè)工程項(xiàng)目管理知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)

林業(yè)工程項(xiàng)目管理是一門復(fù)雜的學(xué)科，是管理技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。保護(hù)區(qū)應(yīng)組織單位的管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從各項(xiàng)林業(yè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)要求、實(shí)施的操作規(guī)程和要求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，到林業(yè)工程項(xiàng)目的管理流程和規(guī)則，使保護(hù)區(qū)的管理人員和技術(shù)人員都能對林業(yè)工程項(xiàng)目管理知識熟練掌握，這樣才能將理論知識與項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐充分結(jié)合，提高工程項(xiàng)目的建設(shè)水平。

5.2 學(xué)習(xí)先進(jìn)的林業(yè)工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)

保護(hù)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)同國內(nèi)先進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的交流與合作，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)成熟的工程項(xiàng)目管理模式和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合保護(hù)區(qū)實(shí)際情況，建立起本保護(hù)區(qū)自己的林業(yè)工程項(xiàng)目管理知識框架和管理模式，有創(chuàng)造性地運(yùn)用到保護(hù)區(qū)的林業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)踐當(dāng)中。

5.3 加強(qiáng)林業(yè)工程項(xiàng)目管理的科學(xué)研究

由于林業(yè)工程項(xiàng)目管理學(xué)科的復(fù)雜性，保護(hù)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)同各科研單位、大專院校的聯(lián)系與合作，從多方面積極開展林業(yè)工程項(xiàng)目管理的科學(xué)研究，逐步探索出一套適合保護(hù)區(qū)發(fā)展的科學(xué)的林業(yè)工程項(xiàng)目管理辦法。

5.4 建立科學(xué)完善的林業(yè)工程項(xiàng)目管理體系

在加強(qiáng)林業(yè)工程項(xiàng)目管理學(xué)習(xí)和研究的基礎(chǔ)上，建立一套完整的林業(yè)工程項(xiàng)目管理體系，使保護(hù)區(qū)的所有工程項(xiàng)目均遵照科學(xué)合理的管理流程與規(guī)范來實(shí)施，并嚴(yán)格執(zhí)行，決策層、項(xiàng)目部、財務(wù)部多方配合，財務(wù)管理和項(xiàng)目管理互相制約，這樣才能打造出優(yōu)質(zhì)的林業(yè)工程項(xiàng)目。

5.5 強(qiáng)化立項(xiàng)初期的可行性論證

在林業(yè)工程項(xiàng)目設(shè)計初期，應(yīng)對實(shí)施地進(jìn)行全方位的勘查，并綜合考慮各種相關(guān)政策和實(shí)地條件，對工程項(xiàng)目實(shí)施的可行性、先進(jìn)性進(jìn)行充分論證，使可研設(shè)計達(dá)到科學(xué)合理，保證工程項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

6 結(jié)語

林業(yè)工程項(xiàng)目是一項(xiàng)集社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益于一體的特殊的建設(shè)任務(wù)，肩負(fù)著生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。因此，加強(qiáng)林業(yè)工程項(xiàng)目管理的學(xué)習(xí)和研究，建立起一套科學(xué)完善的林業(yè)工程項(xiàng)目管理體系，使林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化的管理，對保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、提高小五臺山自然保護(hù)區(qū)的管理水平有十分重要的意義。