王杰

淺談特殊機(jī)場(chǎng)的管理

王杰

（中國(guó)民用航空飛行學(xué)院 飛行技術(shù)學(xué)院，四川 廣漢 618307）

美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）和中國(guó)民航局（CAAC）針對(duì)飛行環(huán)境復(fù)雜、保障條件不足的機(jī)場(chǎng)，建立了特殊機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定，以此確保機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全。近年來(lái)，隨著“一帶一路”構(gòu)想的快速實(shí)現(xiàn)，中國(guó)民航大力推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展，在中西部地區(qū)新建了很多特殊機(jī)場(chǎng)。從中國(guó)的特殊機(jī)場(chǎng)現(xiàn)狀著手，分別描述了美國(guó)和中國(guó)的特殊機(jī)場(chǎng)成因，介紹了特殊機(jī)場(chǎng)名單，對(duì)特殊機(jī)場(chǎng)的管理提出了見(jiàn)解。

特殊機(jī)場(chǎng)；FAA；特殊機(jī)場(chǎng)明細(xì)表；PBN

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，中國(guó)民航也在迅速發(fā)展，運(yùn)輸周總周轉(zhuǎn)量已連續(xù)14年位居世界第二，民航業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略行業(yè)，正處于持續(xù)發(fā)展的黃金期。為大力發(fā)展民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，民航局瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，機(jī)場(chǎng)數(shù)量逐年增加，2018年新建、遷建的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)共完成了9個(gè)，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)已達(dá)到235個(gè)[1]。由于中國(guó)幅員遼闊、地形復(fù)雜、部分機(jī)場(chǎng)的保障不夠完善，特別是西南地區(qū)新建的機(jī)場(chǎng)多處于山區(qū)，在西部青藏地區(qū)也擁有多個(gè)高原機(jī)場(chǎng)。這些機(jī)場(chǎng)與其他機(jī)場(chǎng)相比，具有特殊的環(huán)境特征，比如凈空條件差、空域環(huán)境復(fù)雜、氣象條件多變、超障余度小、進(jìn)離場(chǎng)程序復(fù)雜、飛行作業(yè)難度比較大等[2-3]，對(duì)航空運(yùn)營(yíng)造成了諸多不利影響。為此，民航局通過(guò)建立特殊機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行管理要求，保證了航空運(yùn)營(yíng)人在這些機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行安全。

1 美國(guó)特殊機(jī)場(chǎng)管理現(xiàn)狀

美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）在FAR121.445中提出了機(jī)長(zhǎng)具有特殊資格的機(jī)場(chǎng)。局方可以根據(jù)周圍地形、障礙物、復(fù)雜的進(jìn)近程序或者離場(chǎng)程序等因素，將某些機(jī)場(chǎng)確定為特殊機(jī)場(chǎng)，要求機(jī)長(zhǎng)具有特殊的機(jī)場(chǎng)資格，并可以對(duì)某些區(qū)域或者航路提出特殊類型的導(dǎo)航資格要求[4]。

1.1 特殊機(jī)場(chǎng)評(píng)估

FAA公布了機(jī)場(chǎng)評(píng)估輔助表格（Airport Assessment Aid），用以確定特殊機(jī)長(zhǎng)資格機(jī)場(chǎng)名單。表格中包含地形/障礙物、進(jìn)近/復(fù)飛/立場(chǎng)程序、空域等關(guān)鍵因素，航空公司可以根據(jù)上述要素針對(duì)任意運(yùn)行的機(jī)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估，向局方建議是否列入特殊機(jī)場(chǎng)名單。

1.1.1 地形/障礙物

機(jī)場(chǎng)附近是否有較高的地形，如果有，需列出機(jī)場(chǎng)附近可能影響正常運(yùn)行的地形，以及關(guān)于當(dāng)?shù)氐匦蔚钠渌f(shuō)明，并附上上述地形圖的副本，標(biāo)注出進(jìn)近/離場(chǎng)航道或機(jī)場(chǎng)附近的障礙物。

1.1.2 進(jìn)近/復(fù)飛/離場(chǎng)程序

需附上進(jìn)近/復(fù)飛/離場(chǎng)程序圖的副本，說(shuō)明飛行程序的復(fù)雜程度，比如地形、障礙物或者其他情況。飛機(jī)進(jìn)近時(shí)，是否會(huì)出現(xiàn)非標(biāo)準(zhǔn)下降（超過(guò)3°下滑）。如果有爬升梯度的要求，也需要提供相應(yīng)的資料。

1.1.3 有限的機(jī)動(dòng)空域

需說(shuō)明機(jī)動(dòng)空域受限制的原因（如政治、地形）。

1.1.4 有限的機(jī)場(chǎng)信息

例如機(jī)場(chǎng)附近有山區(qū)地形，但是在進(jìn)離場(chǎng)程序中并沒(méi)有考慮到。

除了上述的條件之外，還有獨(dú)特的國(guó)家規(guī)則（偏離國(guó)際民航組織標(biāo)準(zhǔn)）等其他支持信息。

1.2 特殊機(jī)場(chǎng)名單

根據(jù)FAA公布的特殊機(jī)長(zhǎng)資格機(jī)場(chǎng)名單，其中不僅包含美國(guó)的特殊機(jī)場(chǎng)，同時(shí)也涵蓋了其他國(guó)家和地區(qū)的大部分機(jī)場(chǎng)。在名單中，美國(guó)本土48個(gè)州共有41個(gè)特殊機(jī)場(chǎng)，阿拉斯加和夏威夷共有15個(gè)特殊機(jī)場(chǎng)，除此之外還有9個(gè)軍用機(jī)場(chǎng)為特殊機(jī)場(chǎng)；歐洲有3個(gè)特殊機(jī)場(chǎng)；加勒比地區(qū)有8個(gè)特殊機(jī)場(chǎng)；中美洲有5個(gè)特殊機(jī)場(chǎng)；南美洲有8個(gè)特殊機(jī)場(chǎng)；太平洋地區(qū)有3個(gè)特殊機(jī)場(chǎng)（不含中國(guó)大陸）；亞洲有1個(gè)特殊機(jī)場(chǎng)（尼泊爾加德滿都）。由于有限的機(jī)場(chǎng)信息，中國(guó)大陸除深圳黃田、廣州白云、北京首都等14個(gè)機(jī)場(chǎng)以外，其他均為特殊機(jī)場(chǎng)。對(duì)于獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，不僅存在機(jī)場(chǎng)信息有限，同時(shí)還有獨(dú)特的飛行程序、復(fù)雜的天氣條件、多山地形、口音等情況。因此，除俄羅斯阿爾德納等22個(gè)機(jī)場(chǎng)以外，其他均為特殊機(jī)場(chǎng)。

2 中國(guó)特殊機(jī)場(chǎng)管理現(xiàn)狀

2005-12-12，民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布了《特殊機(jī)場(chǎng)的分類標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行要求》（AC-121-17），以指導(dǎo)航空承運(yùn)人確定特殊機(jī)場(chǎng)名單和采取相應(yīng)的安全措施。該通告于2009-04-02進(jìn)行了第一次修訂（AC-121-2009-17R1），主要增加了《特殊機(jī)場(chǎng)明細(xì)表》，集中公布了特殊機(jī)場(chǎng)（包括境外特殊機(jī)場(chǎng)）的名單、構(gòu)成原因、應(yīng)采取的安全措施。

2.1 特殊機(jī)場(chǎng)構(gòu)成的主要原因

2.1.1 地形復(fù)雜

中國(guó)的特殊機(jī)場(chǎng)大多位于地形復(fù)雜的山區(qū)，山谷、山腰或山頂?shù)鹊貢?huì)對(duì)周圍凈空產(chǎn)生較明顯的影響。由于地形和障礙物的影響，導(dǎo)航信號(hào)遮蔽情況嚴(yán)重，導(dǎo)致導(dǎo)航結(jié)果不準(zhǔn)確，指示不穩(wěn)定，設(shè)計(jì)飛行程序時(shí)和相關(guān)規(guī)范有一定的偏離。同時(shí)，復(fù)雜的機(jī)場(chǎng)空域環(huán)境也會(huì)使得飛行程序具有特殊性，提高了航空器的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.2 氣象條件復(fù)雜多變

因?yàn)榇蟛糠痔厥鈾C(jī)場(chǎng)都位于山區(qū)，氣象條件復(fù)雜，在地形熱力效應(yīng)的作用下，使得風(fēng)速和風(fēng)向變化快，容易發(fā)生頻繁的風(fēng)切變和紊亂氣流。比如德宏/芒市機(jī)場(chǎng)，雨季有雷暴，且云底高較低，有時(shí)五邊有雷雨，需要繞飛，冬季也經(jīng)常出現(xiàn)大霧天氣。中國(guó)大部分地區(qū)都會(huì)出現(xiàn)冰凍天氣，這種天氣集中分布在中國(guó)的中部、東北、西南和新疆等地區(qū)。冬季（12月、1月和2月）最容易出現(xiàn)凍雨和凍霧，且在1月發(fā)生的概率最大[5]。嚴(yán)重的季節(jié)性凍雨和凍霧會(huì)對(duì)特殊機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行產(chǎn)生非常大的影響。

2.1.3 飛行程序

因受地形、障礙物或者其他原因的影響，導(dǎo)致特殊機(jī)場(chǎng)存在非標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)近著陸程序和起飛離場(chǎng)程序。由于機(jī)型性能受地形的限制，對(duì)飛機(jī)的起飛重量往往產(chǎn)生很大的影響。機(jī)場(chǎng)跑道的某個(gè)方向在地形和障礙物的影響下，只能提供著陸而不能用于起飛，需要制訂復(fù)飛已發(fā)失效應(yīng)急程序。

2.2 特殊機(jī)場(chǎng)名單

《特殊機(jī)場(chǎng)明細(xì)表》公布了中國(guó)的38個(gè)特殊機(jī)場(chǎng)，如表1所示，其中，華北地區(qū)1個(gè)、華東地區(qū)3個(gè)、中南地區(qū)4個(gè)、西南地區(qū)19個(gè)、西北地區(qū)5個(gè)、東北地區(qū)3個(gè)、新疆2個(gè)、臺(tái)灣1個(gè)。

表1 中國(guó)特殊機(jī)場(chǎng)匯總

地區(qū)特殊機(jī)場(chǎng) 華北（1）赤峰 華東（3）連城、黃山、武夷山 中南（4）懷化、張家界、梅縣、恩施 西南（19）保山、大理、迪慶、西雙版納、臨滄、麗江、德宏、普洱、昭通、昌都、九寨、康定、拉薩、黎平、林芝、騰沖、銅仁、西昌、攀枝花 西北（5）安康、格爾木、天水、西寧、延安 東北（3）丹東、大連、延吉 新疆（2）布爾津、新源 臺(tái)灣（1）松山

在這之后，飛行標(biāo)準(zhǔn)司又通過(guò)明傳電報(bào)批復(fù)，陸續(xù)公布了阿爾山/伊爾施、神農(nóng)架/紅坪、阿里/昆莎、日喀則/和平、稻城/亞丁、阿壩/紅原、寧蒗/瀘沽湖、海西/德令哈、海西/花土溝、甘南/夏河、玉樹(shù)/巴塘等11個(gè)機(jī)場(chǎng)為特殊機(jī)場(chǎng)。

近年來(lái)，中國(guó)民航的飛行方式和運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了很大的變化，隨著PBN（基于性能的導(dǎo)航）運(yùn)行的大力推廣，非精密進(jìn)近和目視盤(pán)旋逐步被PBN進(jìn)近所替代，飛行安全裕度進(jìn)一步增加；許多機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了改擴(kuò)建，保障能力得到較大的改善；航空承運(yùn)人在特殊機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行中積累了大量經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)行能力也得以持續(xù)提升，此前公布的某些“特殊機(jī)場(chǎng)”已不再“特殊”。2017年，民航局發(fā)布了《關(guān)于取消懷化芷江、銅仁鳳凰特殊機(jī)場(chǎng)運(yùn)行限制等有關(guān)事宜的通知》，宣布取消懷化/芷江、銅仁/鳳凰機(jī)場(chǎng)特殊機(jī)場(chǎng)運(yùn)行限制。以銅仁/鳳凰機(jī)場(chǎng)為例，銅仁機(jī)場(chǎng)于2014-07完成機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建主體工程，跑道向北延長(zhǎng)了600 m，跑道長(zhǎng)度為2 600 m。增設(shè)了跑道中線燈和RVR設(shè)備，增加配備了相應(yīng)的防/除冰設(shè)施。機(jī)場(chǎng)現(xiàn)在已經(jīng)具備了PBN運(yùn)行能力，可實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)I類進(jìn)近，并且公布了HUD特殊I類運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)場(chǎng)的地面保障、氣象觀測(cè)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等方面得到了有力改善，進(jìn)一步提高了機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全的保障能力。

3 結(jié)語(yǔ)

在一批特殊機(jī)場(chǎng)宣布為“不特殊”的同時(shí)，隨著民航事業(yè)的快速發(fā)展，中國(guó)民航在許多地區(qū)又建設(shè)了新的機(jī)場(chǎng)，這些機(jī)場(chǎng)都具有特殊機(jī)場(chǎng)的特點(diǎn)（如滄源/佤山、果洛/瑪沁機(jī)場(chǎng)等）。航空公司應(yīng)加大特殊機(jī)場(chǎng)飛行訓(xùn)練的培訓(xùn)力度，機(jī)場(chǎng)也需改善運(yùn)行保障環(huán)境，確保特殊機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行安全。

3.1 航空公司

航空公司要嚴(yán)把特殊機(jī)場(chǎng)的機(jī)組資質(zhì)關(guān)，同時(shí)將特殊機(jī)場(chǎng)訓(xùn)練添加到模擬機(jī)復(fù)訓(xùn)中，利用QAR數(shù)據(jù)對(duì)機(jī)組人員進(jìn)行有針對(duì)性的訓(xùn)練，確保飛行員有熟練的飛行技巧、過(guò)硬的飛行本領(lǐng)，在高壓高負(fù)荷的環(huán)境下能夠冷靜、穩(wěn)定地應(yīng)對(duì)各種狀況。

3.2 機(jī)場(chǎng)

機(jī)場(chǎng)要積極改善運(yùn)行環(huán)境，完善導(dǎo)航設(shè)施和助航設(shè)施的建設(shè)，解決跑道短窄和道面條件差的問(wèn)題。大力發(fā)展PBN等新技術(shù)的應(yīng)用，有效解決傳統(tǒng)程序飛行難度大、導(dǎo)航精度不夠等問(wèn)題。根據(jù)國(guó)際民航組織ICAO的建議和要求，中國(guó)民航局制訂了《中國(guó)民航基于性能的導(dǎo)航實(shí)施路線圖》，并已于2009-10對(duì)外公布[6]。按照路線圖的要求，中國(guó)PBN發(fā)展戰(zhàn)略分為3個(gè)階段，2018年底，中國(guó)共有225個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)具備了PBN運(yùn)行能力，占全部運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)95%以上。其中，九寨、拉薩、黃山等22個(gè)機(jī)場(chǎng)還公布了RNP AR飛行程序。RNP AR技術(shù)的應(yīng)用，可以減少航空器對(duì)陸基導(dǎo)航設(shè)備的依賴，即使在天氣不好的情況下飛機(jī)也能夠安全著陸，同時(shí)下降也更加穩(wěn)定。對(duì)于提升航班的正常性和旅客的舒適性，增加飛機(jī)的起飛重量，提高運(yùn)行安全和航空公司的效益，都是非常有利的。

3.3 政府監(jiān)管部門(mén)

局方應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)管控為前提，進(jìn)一步聚焦特殊機(jī)場(chǎng)成因，并堅(jiān)持航空承運(yùn)人履行主體責(zé)任和局方外部監(jiān)管相結(jié)合。局方公布基本的特殊機(jī)場(chǎng)名單和構(gòu)成原因，航空承運(yùn)人在此基礎(chǔ)上建立本公司管理制度、特殊機(jī)場(chǎng)名錄及運(yùn)行要求，確保其運(yùn)行及管理能力與所運(yùn)行機(jī)場(chǎng)和區(qū)域的特點(diǎn)相匹配。

［1］魯志江.特殊機(jī)場(chǎng)的注意事項(xiàng)和運(yùn)行建議［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2017（24）：132-133.

［2］宋健.特殊機(jī)場(chǎng)RNP AR程序設(shè)計(jì)及實(shí)例分析研究［D］.廣漢：中國(guó)民用航空飛行學(xué)院，2014.

［3］李杰，郭學(xué)良，周曉寧，等.2011—2013年中國(guó)凍雨、凍毛毛雨和凍霧的特征分析［J］.大氣科學(xué)，2015，39（5）：1038-1048.

［4］中國(guó)民用航空PBN實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組.中國(guó)民航基于性能的導(dǎo)航實(shí)施路線圖［R］.北京：中國(guó)民用航空局，2009.

F560.81

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.24.046

2095－6835（2019）24－0106－02

王杰（1991—），男，主要研究方向?yàn)轱w機(jī)性能。

〔編輯：張思楠〕