李桂鳳

(沾益海峰省級自然保護區(qū)管護局，云南 曲靖 655331)

1 引言

在林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展當(dāng)中，森林資源起著基礎(chǔ)性、決定性的作用，只有保護和發(fā)展好森林資源，才能充分滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的基本需要。在推動森林資源管理上，我國出臺了相關(guān)政策措施，整體的森林資源管理水平在不斷提升。新時期，怎樣更好地管理森林資源，如何提高森林資源的管理成效，這是整個社會共同面對的問題，在社會對森林資源需求持續(xù)增多的情況下，保護和發(fā)展好森林資源成為了我國林業(yè)改革發(fā)展的出發(fā)點、立足點和歸宿點。

2 森林資源管理的重要性分析

森林資源管理，與森林資源的培育、保護、有效利用等都有著極為密切的聯(lián)系，更是貫穿到其中的每個環(huán)節(jié)當(dāng)中，是當(dāng)前衡量林業(yè)工作開展情況的一個重要標(biāo)志。為此，森林資源管理受到了各級林業(yè)部門的高度重視，更是在我國林業(yè)改革發(fā)展當(dāng)中起到了以點帶面的作用。實踐證明，依托于科學(xué)的森林資源管理，可以提高森立資源的循環(huán)再生利用水平，對于改善自然生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造更多的林業(yè)經(jīng)濟效益，推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念的落實都起著重要作用。在歷次林業(yè)工作生產(chǎn)會議上，我國都明確指出：新形勢下，林業(yè)工作的重點應(yīng)當(dāng)放到森林資源的有效保護和節(jié)約上，保護好森林資源是為了永續(xù)利用和更好的發(fā)展，自然生態(tài)環(huán)境也才能得到較好的保障。當(dāng)前，世界各國尤其是歐美資本主義發(fā)達(dá)國家，更是充分認(rèn)識到了森林資源保護的重要性，紛紛出臺政策予以保護，使得這些國家的森林資源管理質(zhì)量顯著提升，整體的林業(yè)生產(chǎn)水平更是不斷實現(xiàn)新突破。與此同時，我國也從林業(yè)現(xiàn)代化改革發(fā)展的層面出發(fā)，在如何更好地保護森林資源，推動森林資源管理體制改革、創(chuàng)新，優(yōu)化和完善森林資源管理政策等方面進(jìn)行了深入探索，進(jìn)一步明確了森林資源管理的發(fā)展方向，對于深層次推動我國經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了非常重要的作用，更是綠色中國、生態(tài)中國建設(shè)當(dāng)中的重要一環(huán)。

3 森林資源保護管理當(dāng)中存在的問題及不足

整體而言，近年來我國森林資源在保護管理上實現(xiàn)了很大發(fā)展，但是當(dāng)前我國森林資源保護管理上依然存在著一些問題，成為了森林資源保護管理上的“短板”、“軟肋”。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 總量不足、質(zhì)量不高、分布不均和供求矛盾突出

從理論層面看，雖然我國森林的總面積和蓄積量在全球分別占到了第五位和第七位，但是，我國的森林資源整體覆蓋率只有世界平均水平的60%，在森林面積及蓄積量人均占有率上則更低，分別是世界平均水平的1/5和1/8。在森林資源的保護管理上，存在著明顯的粗放型特點，注重采伐，輕視保護、培育，這些都嚴(yán)重降低了我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展水平，整體的森林資源質(zhì)量不是特別高。雖然從整體上看，我國分布著非常多的森林資源，但是，與我國快速發(fā)展經(jīng)濟社會和人民群眾生產(chǎn)生活實際需要來看，總量上還是存在著明顯的不足，我國每年從國外進(jìn)口的森林資源產(chǎn)品在不斷增多，充分地說明了這一點。而且絕大多數(shù)的森林資源主要是集中分布在東北、東南、西南等地區(qū)，這些地區(qū)的森林資源分布較為集中，其他地區(qū)在分布上則明顯少一下，這也加大了我國森立資源開發(fā)等的基本難度。隨著全面建成小康社會的來臨，我國各個領(lǐng)域?qū)τ谏①Y源的需求量將會進(jìn)一步加大，我國森林資源的保護管理壓力也將會明顯提升。

3.2 資源管理體制不順、模式單一、監(jiān)管不到位和基礎(chǔ)建設(shè)落后

從我國森林資源管理歷史上來看，在國有林業(yè)資源管理上，存在著明顯的保護管理體制不順暢的情況，雖然從法律層面上看，森林資源的所有人是國家，但是，在森林資源實際開發(fā)和使用上卻歸屬了相關(guān)林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，森林資源的產(chǎn)權(quán)存在著明顯的虛置現(xiàn)象，在森林資源管理上存在著政企不分、權(quán)責(zé)不清的情況，使得森林資源的管理效率比較低，我們國家所出臺的一系列森林資源保護和管理措施在實際落實上存在著不到位現(xiàn)象，而實際的監(jiān)督管理也沒有完全跟上，導(dǎo)致了林業(yè)企業(yè)單純的追求產(chǎn)出效益，而忽視了高質(zhì)量發(fā)展和深層次培育等工作。從各級一些森林資源保護管理政策措施上還是可以看到計劃經(jīng)濟的影子，在實際管理上，過于突出政府的硬性指標(biāo)要求，實際的森林資源管理單位靈活性、主動性明顯不夠，各地在分類指導(dǎo)管理上存在著明顯的不足，這直接導(dǎo)致了許多重要的森林資源沒有保護管理好，有些不需要大量資源投入的反而導(dǎo)致了大量寶貴資源的浪費。實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地方對于森林資源的重要性缺少足夠認(rèn)識，沒有從法律層面認(rèn)識森林資源對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，導(dǎo)致了實際的法治監(jiān)督管理不到位，出現(xiàn)了森林資源亂砍濫伐、超限開采等的情況。此外，在森林資源管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在著投入不足，當(dāng)前的管理人員隊伍也出現(xiàn)了一定程度的老齡化現(xiàn)象，缺少新鮮血液的加入，在進(jìn)行森林資源管理上，相關(guān)的管理手段、方式還是較為落后。

4 深層次推進(jìn)我國森林資源管理的基本策略

黨的“十八大”以來，我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，對于森林資源的實際需求量在進(jìn)一步提升，如果有效地管理好森林資源，更好發(fā)揮其作用，這是全社會尤其是林業(yè)部門需要考慮的問題。需要以中央歷次森林資源保護會議精神為指導(dǎo)，突出對森立資源的嚴(yán)格保護，多層面開發(fā)利用，逐步增加我國森林資源的整體保有量，提升森林資源的基本質(zhì)量，這樣才能增強我國森林資源的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展水平。

4.1 強化林地林權(quán)保護管理，嚴(yán)防林地資源非法流失

在森林資源管理上，對于林地一定要給予足夠重視，加強對林地的保護。從現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的層面，對森林資源的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行更為深刻的明晰，避免產(chǎn)權(quán)不清的情況，推動科學(xué)規(guī)范森林資源權(quán)屬管理制度的建立和完善，認(rèn)真組織做好林權(quán)登記發(fā)證特別是退耕還林的確權(quán)發(fā)證等相關(guān)工作，這樣才能對林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益進(jìn)行更好保障。對需要占用或者征用林業(yè)用地的，需要進(jìn)行嚴(yán)格的審批，有效杜絕林地占用或者征用過于隨意或者盲目情況的出現(xiàn)。各地結(jié)合實際情況，制定更加完善的林地保護利用規(guī)劃，這樣能夠從根本上確保林業(yè)發(fā)展所需用地落到實處，更有助于從法治的層面強化對林地的管控。以法治中國建設(shè)為契機，認(rèn)真摸排、清查各種亂占林地的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就需要按照法律法規(guī)的要求予以嚴(yán)肅處理，同時，在相關(guān)法律法規(guī)上需要進(jìn)一步完善相關(guān)量刑標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能更好地指導(dǎo)相關(guān)林地違法案件的審理，進(jìn)一步發(fā)揮法律的震懾作用。

4.2 加強和改進(jìn)森林資源采伐限額管理，分區(qū)施策，分類管理

在森林資源管理上，需要從生態(tài)保護的層面切入，管理上思想不能僵化；強調(diào)對森林資源的利用，并不是不加限制的亂用或者超限額開發(fā)。將森林采伐限額作為森林資源開發(fā)利用的“紅線”，把住采伐“源頭”消耗關(guān)。對于一些采伐明顯超標(biāo)的林區(qū)，一定要把采伐量降低下來，這樣才能讓森林資源得到更好的再生培育。對商品林尤其是其中的人工林、速生豐產(chǎn)林等，要按照相關(guān)要求合理經(jīng)營，這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。

4.3 提升森林資源綜合監(jiān)測及管理人才隊伍建設(shè)

森林資源綜合監(jiān)測需要以森林資源監(jiān)測為主體，對以往各種監(jiān)測資源進(jìn)行充分梳理，有效整合，以此來提升監(jiān)測質(zhì)量，逐步拓寬監(jiān)測范圍，建立健全全國森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系，實現(xiàn)對森林資源和生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測和評價。同時，加大對各地區(qū)森林資源的二類調(diào)查進(jìn)度，這樣才能更好地掌握我國森林資源的基本情況。還需要與信息技術(shù)的發(fā)展相結(jié)合，建立起更加先進(jìn)的森林資源管理信息系統(tǒng)。從更好管護森林資源的層面出發(fā)，建立健全以資源行政管理為主體，以資源綜合監(jiān)測和資源監(jiān)督檢查為兩翼的森林資源管理體系，加大森林資源執(zhí)法人才隊伍建設(shè)，充實年輕力量，提升基層一線執(zhí)法綜合水平。

4.4 推動森林資源管理改革，提升森林資源管理活力

努力探索家庭承包、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣等多種形式的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，對群眾合法取得的自留山，保證群眾可以無償使用。對分包到戶的責(zé)任山，需要在法定年限當(dāng)中確保承包關(guān)系的穩(wěn)定。有序推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營改革，突出重點公益林的區(qū)劃落實和保護管理，把公益林補償?shù)认嚓P(guān)政策落到實處。

5 結(jié)語

本文主要對森林資源管理的重要性，及森林資源管理過程中存在的問題進(jìn)行了分析，并從我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的層面探索了加強森林資源管理的基本策略，希望對于提升我國森林資源管理水平具有一定的參考意義。