李孟文

(國營大化瑤族自治縣都陽林場，廣西 河池 530809)

1 引言

由于林地資源是森林生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中所有生物生存的基礎(chǔ)，所以管理和創(chuàng)新對于森林資源的是十分重要的，要通過有效的管理和創(chuàng)新避免森林資源受到亂砍濫伐，防止森林資源被耗盡，保證森林資源能夠有一個良好的載體，避免各種生物消失，維持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。森林資源的管理工作在這幾年存在一定的落后問題，為了能夠做好森林的管理，需要以林地資源管理為基礎(chǔ)開展森林管理工作的創(chuàng)新，提高對森林資源的利用率。

2 以林地資源管理為中心創(chuàng)新森林管理制度的必要性

所謂森林資源，指的是所有能夠被人類利用的林地和所有正在生長的森林的總稱，一般森林主體都是喬本植物，資源主要包括林地和林木資源，同時也包括森林中的林下植物、野生動物，以及土壤人當(dāng)中的微生物資源和其他環(huán)境資源。林地的種類包括喬木林地、疏木地、灌木林地、林中空地、苗圃地，也包括一些人為采伐過林地、火燒跡地和政府規(guī)劃的宜林地[1]。同時，森林也是一種重要的生態(tài)系統(tǒng)，包括了森林資源和所有在森林當(dāng)中生存的動植物，包括森林當(dāng)中的生物資源、森林環(huán)境資源和森林的林地資源。而對于森林的管理和創(chuàng)新，主要就是通過依托對林地資源的管理，有效保護(hù)森林資源，保護(hù)植物的生長環(huán)境，并且通過森林的管理，推動森林生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中生物的生長。

3 森林管理

3.1 公益性森林的管理

公益性森林資源屬于一種公共物品，其經(jīng)營的主要目標(biāo)是創(chuàng)造更加良好的生態(tài)效益，充分保證生態(tài)環(huán)境，做好對各種災(zāi)害的防護(hù)工作，并且美化深林環(huán)境，提高物種的多樣性。并且，通過公益性森林，也能夠滿足科學(xué)研究的需要，能夠創(chuàng)造良好的生態(tài)效益和社會效益，也是成為對公益性森林的高水準(zhǔn)評價標(biāo)準(zhǔn)[2]。如果從宏觀層上看，公益性森林的社會生態(tài)效益輸出和環(huán)境保護(hù)方面的作用通常都和公益性森林的規(guī)模有關(guān)，所以，在進(jìn)行公益性森林的規(guī)劃時，往往都會努力保證公益性森林的規(guī)劃規(guī)模。其次，公益性森林作用的發(fā)揮，樹種結(jié)構(gòu)、林木資源的數(shù)量、樹的年齡結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)系。

為了能夠做好公益性森林的管理和創(chuàng)新，必須要建設(shè)科學(xué)的森林生態(tài)系統(tǒng)，尤其要保證森林生態(tài)系統(tǒng)能夠具有較高水平的生態(tài)平衡，更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)營的目標(biāo)，以及保證森林生態(tài)系統(tǒng)能夠持續(xù)的更加長久。因此林政資源的而管理工作，必須要以林地資源管理工作出發(fā)，通過嚴(yán)格控制，將公益林地向非公益性林地進(jìn)行轉(zhuǎn)化，控制好公益性林地的占有面積。在細(xì)節(jié)上，要保證各項(xiàng)公益性林地有明確的經(jīng)營范圍，做好地區(qū)的劃分，并且針對實(shí)際工作的需求，做好公益林地的小班檔案，明確每一片公益林地的面積、樹種等其他方面的組成。其次，要根據(jù)實(shí)際情況制定公益林地的技術(shù)規(guī)程，要求公益林地應(yīng)該以鄉(xiāng)土種植的樹種為主，并且通過人工促進(jìn)和補(bǔ)植等方式進(jìn)行樹林的更新[3]。為了能夠保證公益性的采伐，要對公益性林地進(jìn)行分級分區(qū)，采取不同的方式進(jìn)行保護(hù)管理。對于自然保護(hù)區(qū)、國防林，以及一起旅游景區(qū)，要實(shí)行一級保護(hù)，對于水源涵養(yǎng)林、生物防火林，則要實(shí)行二級保護(hù)，一級保護(hù)林嚴(yán)禁采伐，二級保護(hù)林則要根據(jù)公益保護(hù)的要求進(jìn)行有計劃的更新性采伐。

3.2 商品性森林的管理

商品性深林和公益性森林有很大的不同，最看重的是森林的商業(yè)效益，通過有效的商業(yè)開發(fā)，來實(shí)現(xiàn)森林資源的最大化利用。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，這類森林資源建設(shè)的資金來源主要來自于國家，但是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，目前國家已經(jīng)逐漸停止了對商品性森林的投資建設(shè)和經(jīng)營工作，而是允許投資經(jīng)營者在市場價格和市場需求來確定各種生產(chǎn)要素，進(jìn)行更加符合商業(yè)化是森林建設(shè)，以保證他們能夠獲得更高回報率[4]。如果行業(yè)能夠保證平均回報率高于社會資本，社會資本就會逐漸向這個行業(yè)轉(zhuǎn)移，并且通過行業(yè)競爭，也能夠讓產(chǎn)品和服務(wù)的價格下降，推動質(zhì)量的提升。對于商品性森林而言，合理的管理能夠推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無論是商品林的成本、木制品的價格都能夠下降，對于林業(yè)的發(fā)展有著重要的推動作用。

在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，商品林的投入主要來自于經(jīng)營者按照市場價格投入的資本，人工勞動費(fèi)用、林地使用價格，經(jīng)營者會以最大的獲利為自己的目標(biāo)，通過合理的經(jīng)營，保證林地的建設(shè)的順利進(jìn)行。為了能夠使林地能夠獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，就必須要根據(jù)市場和企業(yè)的內(nèi)部決策，來進(jìn)行生產(chǎn)的組織，投資決策，并且制定相應(yīng)的采伐和銷售策略，從而充分根據(jù)市場行情進(jìn)行自主決策[5]。為此，企業(yè)可以對商品性森林的處置進(jìn)行干預(yù)，提高企業(yè)對市場變化的反應(yīng)速度，從而讓企業(yè)能夠獲得的更高的經(jīng)濟(jì)效益，減少企業(yè)面對的問題。但是另一方面，對于森林的砍伐，地區(qū)同樣要根據(jù)環(huán)境制定方案，對企業(yè)的砍伐進(jìn)行限額，避免企業(yè)出現(xiàn)超額砍伐的情況，維護(hù)良好的木材市場秩序。

4 以林地資源管理為中心的森林管理制度

4.1 制定各個層次的林地資源規(guī)劃

為了實(shí)現(xiàn)林地資源的有效利用，并且讓生態(tài)環(huán)境能夠具備更高的經(jīng)濟(jì)效益，必須要實(shí)現(xiàn)林地資源在綜合效益上的最大化，這就需要保持對林地資源的持續(xù)利用。為此，需要根據(jù)林區(qū)的情況，分層次化的進(jìn)行資源管理，做好林地資源的規(guī)劃工作。首先需要根據(jù)林地的生態(tài)情況、自然氣候、地形地貌和產(chǎn)業(yè)布局來進(jìn)行宏觀的總體規(guī)劃[6]。其次也需要做好相關(guān)的工程建設(shè)，并且用中觀層次的規(guī)劃和微觀層次的規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充。要根據(jù)地方需要，來確定要建設(shè)何種林地，比如西北的很多地區(qū)并不需要進(jìn)行生態(tài)公益林的建設(shè)，那么就不針對這些地區(qū)建設(shè)生態(tài)公益林，增加工業(yè)人工林地的建設(shè)，促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在中觀層次上，需要因地制宜地進(jìn)行林地的規(guī)劃安排，根據(jù)自然情況進(jìn)行布局，保證微觀層次能夠符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件，并且進(jìn)一步明確公益林地的商品性林地規(guī)劃比例。在微觀層次上，需要明確各種不同類型的林地的大小和范圍，明確進(jìn)行邊界，對于建設(shè)和人工林業(yè)進(jìn)行合理的市場配置，對于人工的商業(yè)林，要做好市場化的規(guī)劃，并且監(jiān)督商業(yè)林地的規(guī)劃實(shí)施，保證林地總體臂比例的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)對林地的控制。

4.2 實(shí)行林地資源分類和林地資源用途的管制

林地資源具有不動產(chǎn)的特性，并且有十分廣泛的用途，這使得林地在轉(zhuǎn)化為商業(yè)用地之后，很容易在短期內(nèi)獲得很高的收益。這種暴利性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)效益，很容易吸引到不法投資，將林地轉(zhuǎn)化成商業(yè)用地，從而在短期內(nèi)之內(nèi)換取高昂的利潤。另一方面，如果將林地轉(zhuǎn)化成商品林用地，也能夠在短時間之內(nèi)，獲取很大的利潤，是的一些公益性林地也存在被轉(zhuǎn)化成商業(yè)林地的可能。為了有效保護(hù)森林，這種情況是必須要抑制的，必須要根據(jù)統(tǒng)籌安排來確定林地的各項(xiàng)用途，根據(jù)林地的不同用途來確定林地的使用方法，進(jìn)行有效的分類管理。為此，需要將林地劃分為是商品性林地資源和公益性林地資源，制定明確的商業(yè)林管理?xiàng)l例，保證公益生態(tài)林地資源被充分的利用。

4.3 建立林地地籍管理制度

商品性林地資源需要進(jìn)行市場化的配置，這也使得林地的產(chǎn)權(quán)會頻繁的抓轉(zhuǎn)移，所以產(chǎn)權(quán)主體的產(chǎn)權(quán)界定、等級、證書的頒發(fā)都對林區(qū)的保護(hù)工作有著重要的幫助。為此需要制定有相關(guān)的地籍管理制度，一方面能夠控制好是林地的產(chǎn)權(quán)主體，也能夠維護(hù)當(dāng)?shù)氐氖袌鲋刃颍⑶夷芊乐惯`法的事件的出現(xiàn)。在林地的產(chǎn)權(quán)管理當(dāng)中，需要做好每一宗離地的四至、面積、歸屬、林地發(fā)證工作，并且記錄號林地地籍資料、發(fā)證時間等反面的信息，如果相關(guān)的地籍信息不全，就不可能保證林地的產(chǎn)權(quán)管理。在地籍的而管理制度上，要做好地籍調(diào)查工作、地籍加強(qiáng)地籍登記、做好地籍檔案的管理，并且做好對林地的統(tǒng)計分析，保證對林地的全面管理。

5 結(jié)語

為了加強(qiáng)林地資源管理的創(chuàng)新，必須要研究林地資源的管理工作，必須要對林地進(jìn)行功能上的劃分，并且根據(jù)功能制定相應(yīng)的管理制度，做好林地地籍管理，保證林地的管理效率，發(fā)揮出不同功能的林地的作用，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也做好生態(tài)方面的建設(shè)。