趙彤寧

(廣西壯族自治區(qū)崇左市林業(yè)局，廣西 崇左 532200)

1 引言

崇左市自2011年開始實(shí)行政策性森林保險，在自治區(qū)林業(yè)局、財政廳的指導(dǎo)下，經(jīng)過各級保險公司和林業(yè)工作者努力，政策性森林保險從無到有，從試點(diǎn)到全面鋪開，政策性森林保險參保量逐年增加，政策性森林保險工作取得了一定成績，對林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展起到很好的保障和促進(jìn)作用。

2 取得的成效

2.1 森林保險的覆蓋面實(shí)現(xiàn)了全覆蓋

全市參保的森林面積從2011年的3.77萬畝，增加到2018年的737萬畝，增長率19449%，占全市集體林地面積的61.3%；參保的縣，從2012年試點(diǎn)的2個縣，覆蓋到2018年的全部7個縣(市、區(qū))；生態(tài)公益林的參保面積達(dá)到了575萬畝，占全市生態(tài)公益林面積的86.9% ；商品林的參加面積162萬畝，占全市商品林面積的32.5%。

2.2 發(fā)揮了森林保險的保障作用

自2012～2018年來，全市森林保險災(zāi)害理賠面積125370畝，理賠金額1868.12萬元。森林保險對全市林業(yè)生產(chǎn)起到了應(yīng)有的保障作用，對災(zāi)后快速恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)起到很好的促進(jìn)作用。對受災(zāi)群眾對災(zāi)后恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)充滿的信心，起到很好的社會效益。

2.3 保險公司積極參與，市、縣、鄉(xiāng)、村四級森林保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成

全市目前共有3家保險公司參與開展政策性森林保險業(yè)務(wù)，分別是人保財險、太平洋保險和北部灣保險[1]。3家保險都在縣級、鄉(xiāng)級設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，在村級安排了協(xié)保人員，市、縣、鄉(xiāng)、村四級森林保險網(wǎng)絡(luò)基本形成。

3 2018年保險工作情況

3.1 投保情況

2018年,全市完成投保面積687.77萬畝，其中，公益林投保面積630.54萬畝；商品林投保面積57.23萬畝[2]。

3.2 理賠情況

保險理賠面積2.99萬畝，其中商品林2.99萬畝，公益林0畝，理賠金額304.52萬元。

4 崇左市政策性森林保險存在的主要問題

4.1 保險公司承保積極性不高

該市林地主要分布在山區(qū)，地理復(fù)雜，且各戶林地較分散，產(chǎn)權(quán)界定不清晰，一旦出險，保險公司無法抽出足夠的人力物力進(jìn)行查勘定損。目前商品林承保面小，風(fēng)險難以分散，林農(nóng)往往選擇風(fēng)險較高的林地進(jìn)行投保，逆向選擇風(fēng)險較大。由于費(fèi)率低、成本高，經(jīng)營成本與收益不匹配,造成保險機(jī)構(gòu)供給意愿不強(qiáng)，承保積極性不高。

4.2 群眾自主投保積極性不高

群眾對政策性森林保險的意義以及作用缺乏認(rèn)識，對森林保險的參保各項(xiàng)工作程序還比較陌生，還沒有體驗(yàn)到林木保險帶來的好處，對保險公司也缺乏信任，一些群眾資金困難，不愿參保。

4.3 林業(yè)基層森林保險工作激勵不足

自2011年以來，崇左市全面開展了森林保險綜合治理工作。林業(yè)部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)工作站，在家庭促銷，保險材料，保費(fèi)收集，勘探受災(zāi)情況，信息統(tǒng)計等方面開展了大量的援助工作。輔助保險公司進(jìn)行各方面工作的展開，一定程度上減少了保險公司的工作量，節(jié)省了業(yè)務(wù)成本[3]。另外在增加林業(yè)站業(yè)務(wù)管理任務(wù)的同時，也增加了基層人員的工作任務(wù)，但薪資報酬方面卻沒有得到相應(yīng)的增加。積極完善保險工作激勵機(jī)制，是基層工作人員的迫切要求。

4.4 部分財政補(bǔ)貼不及時到位

存在個別縣財政存在一定的困難，在年度財政預(yù)算工作中，沒有把政策性森林保險縣級保費(fèi)補(bǔ)貼列入支出項(xiàng)目內(nèi)容，造成補(bǔ)貼資金不到位，直接影響保險承辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)作。未能及時將保費(fèi)資金撥付到各保險公司，造成保險公司理賠過程中存在困難。

4.5 商品林承保驗(yàn)標(biāo)和出險理賠存在一定的困難

林地進(jìn)行驗(yàn)標(biāo)時僅靠林班圖查看種植林地，可能存在有面積不精準(zhǔn)問題。原因?yàn)槿鄙賹I(yè)的測量工具。標(biāo)的出險時由于損失程度不同，難以區(qū)分受損程度，避免被保險人與查勘理賠員不必要的矛盾，自治區(qū)應(yīng)更加完善理賠管理辦法，建立健全森林保險理賠管理辦法，使在理賠過程中條款可遵循、有法可依。

4.6 森林保險勘查定損困難

介于林業(yè)生長的特點(diǎn)，林業(yè)生產(chǎn)周期存在較長，且生長過程面臨的風(fēng)險多種多樣、災(zāi)害多發(fā)，其風(fēng)險損失的測定要求技術(shù)專業(yè)性強(qiáng),進(jìn)而對保險公司的承保理賠、風(fēng)險管控都提出了很高的要求。從地域上來看,該市林地主要分布在山區(qū)，地理復(fù)雜，且各戶林地較分散，產(chǎn)權(quán)界定不清晰,給森林保險的承保、查勘定損、理賠、風(fēng)險控制帶來相當(dāng)?shù)碾y度。森林風(fēng)險事故發(fā)生以后,缺乏林農(nóng)和保險公司雙方都信的過的第三方資產(chǎn)評估評估機(jī)構(gòu)，第三方機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上熟悉林業(yè)且有公信力。近年來工作開展過程中，常面臨保險公司熟悉林業(yè)的定損人員不足以使林農(nóng)信服，第三方定損評估機(jī)構(gòu)不了解林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際而無法科學(xué)定損的窘境[4]。

5 下一步工作思路

5.1 加強(qiáng)政策性森林保險宣傳

林農(nóng)大多身處山區(qū)，普遍缺乏對森林保險的具體認(rèn)識，應(yīng)深入各縣(市、區(qū))林業(yè)局充分發(fā)動廣大林業(yè)站工作人員，與保險公司業(yè)務(wù)人員一起深入林區(qū)積極組織開展政策森林保險宣傳工作，讓群眾全面了解和掌握政策性森林保險，提高群眾參加政策森林保險和積極性和主動性，并利用政務(wù)公開日現(xiàn)場宣傳活動等活動發(fā)放《廣西政策性森林保險宣傳手冊》[5]。

5.2 優(yōu)化政府保費(fèi)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，完善森林保險工作經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制

爭取加大財政支持力度，各級財政部門、林業(yè)部門逐步對森林保險項(xiàng)目資金傾斜，進(jìn)一步“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”提高商品林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時，自治區(qū)應(yīng)建立健全森林保險理賠管理辦法，完善森林保險工作經(jīng)費(fèi)機(jī)制，使在理賠過程中有法可依，保險經(jīng)費(fèi)開支有制度可循，不斷增加保險公司的承保積極性。

5.3 積極配合保險公司，完善理賠制度，簡化理賠手續(xù)

要求各縣林業(yè)主管部門主動配合保險公司，提供保險公司需要的各種數(shù)據(jù)，提高保險承保辦理效率。

鑒于目前存在索賠困難和索賠緩慢的問題，建議林業(yè)主管部門和保險公司盡快完善針對不同災(zāi)害和森林火災(zāi)，蟲害等不同類型業(yè)務(wù)的森林綜合保險索賠制度與理賠標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)條目制定詳細(xì)的損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，付款時限和索賠所需材料，以確保林農(nóng)的合法權(quán)益，增強(qiáng)其對森林保險的信任度。利用現(xiàn)場索賠簡化索賠程序，有利于提高政策性森林保險的時效性。

5.4 完善森林綜合保險險種和拓寬理賠范圍

目前，崇左市實(shí)施森林綜合保險是一種保險類政策，具有保費(fèi)低，保障成本低，產(chǎn)品類型單一等特點(diǎn)，保險金額不考慮森林類型和森林質(zhì)量，其不能完全匹配森林的實(shí)際經(jīng)濟(jì)價值;而且，林果類經(jīng)濟(jì)作物不在損失索賠的范圍之內(nèi)，這與實(shí)施綜合森林保險的初衷相反。因此，建議結(jié)合該市林業(yè)資源特點(diǎn)，增加森林保險品種，提高精細(xì)度。將經(jīng)濟(jì)林果類損失也一并納入到索賠的范圍，提高保險的價值。

5.5 加強(qiáng)與保險公司、林農(nóng)、合作社、造林大戶、企業(yè)溝通

配合自治區(qū)林業(yè)局開展廣西政策性森林保險保額和保費(fèi)差異化調(diào)研與林業(yè)險種保險相關(guān)調(diào)研。向承保機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶、造林公司、造林大戶、合作社發(fā)放政策性森林保險保額和費(fèi)率滿意度調(diào)查等調(diào)查表格，并通過召開座談會的形式更進(jìn)一步地了解想法。

對勘測定損困難問題，各級林業(yè)主管部門、各保險公司應(yīng)主動分享各賠保案例中的經(jīng)驗(yàn)，對參與進(jìn)來的第三方資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行對比，提出一部分熟悉林業(yè)且有公信力、并技術(shù)扎實(shí)的評估機(jī)構(gòu)，為今后的業(yè)務(wù)開展，提供保質(zhì)保量的服務(wù)。

6 結(jié)語

政策性森林保險是國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、穩(wěn)定農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)惠農(nóng)政策。在未來，森林保險不斷發(fā)展的既定方針不會有變化。產(chǎn)品將不斷豐富，保障水平將不斷提高，指數(shù)保險、產(chǎn)量保險、價格保險、收入保險將會成為趨勢。森林保險的防災(zāi)減災(zāi)作用將更顯突出，為廣大林農(nóng)的生產(chǎn)生活提供保障。