匡 青

(湘西土家族苗族自治州林業(yè)局，湖南 吉首 416000)

1 引言

林業(yè)的發(fā)展一方面給林木的生產(chǎn)種植者產(chǎn)生巨大利益，另一方面也為人類的生存環(huán)境的保護(hù)做出了重大貢獻(xiàn)，因此我國政府一直采取各種手段化解森林中存在的風(fēng)險(xiǎn)，如提出了政策性森林保險(xiǎn)資源，政策性森林保險(xiǎn)就是國家對需要保護(hù)的目標(biāo)，在發(fā)展過程中如果發(fā)生意外災(zāi)害或者在自然狀態(tài)下遇到風(fēng)險(xiǎn)，然后在這些意外災(zāi)害中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，國家會(huì)給出賠償。這對我國生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有重要意義。

2 政策性森林保險(xiǎn)的涵義和特點(diǎn)

2.1 政策性森林保險(xiǎn)的涵義

政策性森林保險(xiǎn)簡言之，就是國家對需要保護(hù)的森林資源，在發(fā)展過程中如果發(fā)生意外事故或者在自然狀態(tài)下遇到風(fēng)險(xiǎn)，然后在這些意外中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，國家會(huì)給出賠償和植被恢復(fù)。在森林保險(xiǎn)中，需要保護(hù)的對象主要是商品林和重點(diǎn)公益林。

2.2 政策性森林保險(xiǎn)的特點(diǎn)

政策性的森林保險(xiǎn)還有許多特點(diǎn)，首先是森林保險(xiǎn)在賠償問題具有很大程度的不確定性。森林的健康發(fā)展，受到影響的主要原因大多是自然災(zāi)害和人為造成的。所以多變的天氣的容易導(dǎo)致了森林保險(xiǎn)賠償是一種不確定性的狀態(tài)。其次在具體的賠償上，資金賠償損失比較難以預(yù)測性。這也是因?yàn)闉?zāi)害發(fā)生的具體時(shí)間無法預(yù)測，具體的受災(zāi)程度也有很大的不同，這些因素造成的了森林保險(xiǎn)的賠償標(biāo)準(zhǔn)無法確定，從而導(dǎo)致政府在對應(yīng)該的賠償?shù)膿p失進(jìn)行判定時(shí)無法準(zhǔn)確估測。比如：我國的湖南省湘西自治州，該地區(qū)地處湖南西北部，平均海拔達(dá)到800～1200 m左右。全州森林自然災(zāi)害比較多，以森林火災(zāi)為主，其他還有冰災(zāi)和旱澇的天氣災(zāi)害，其他還有病蟲害和泥石流等等。在2012年3～5月，由于持續(xù)干旱少雨，全州共計(jì)發(fā)生123起森林火災(zāi)，受災(zāi)面積達(dá)到18282.05畝。在這些森林災(zāi)害中，包括有公益林火災(zāi)95起，這次的受災(zāi)面積達(dá)到16982.05畝，商品林火災(zāi)29起，受災(zāi)面積達(dá)到9125.2畝。在這些火災(zāi)造成的災(zāi)害之外還包括：2011年冬發(fā)生森林冰凍災(zāi)害1起，受災(zāi)面積1300畝。從湘西的森林火災(zāi)狀況可以了解到森林的火災(zāi)的不確定性。

最后，政策性森林保險(xiǎn)在進(jìn)行賠付時(shí)，賠付率是比較高的。這是由于因?yàn)榱謽I(yè)的生長狀況根據(jù)天氣狀況和環(huán)境因素而定，很容易發(fā)生各種不確定的風(fēng)險(xiǎn)，所以高的賠付率也是為了更好地保障生產(chǎn)種植者的利益。其他方面還有，森林保險(xiǎn)的社會(huì)效益較大。森林保險(xiǎn)的提出就是因?yàn)閲乙獙ι鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的一種保險(xiǎn)措施，這種保險(xiǎn)措施可以更好的鼓勵(lì)種植者進(jìn)行植樹造林，減少了種植者在發(fā)展林業(yè)過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保障了林業(yè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定。

2.3 我國森林保險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷快速的發(fā)展， 經(jīng)濟(jì)效益提高的同時(shí)對生態(tài)環(huán)境也造成了一定程度的傷害。由于一些高原地區(qū)的土地缺少森林覆蓋，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)水土流失和山體滑坡等自然災(zāi)害，甚至嚴(yán)重的危害到人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。所以國家開始提出了政策性的森林保險(xiǎn)措施，以此來鼓勵(lì)林業(yè)種植者退耕還林，這種鼓勵(lì)種植的措施措施不僅增加我國林業(yè)的種植規(guī)模，還擴(kuò)大了森林的覆蓋面積，從而起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。

以湘西自治州森林保險(xiǎn)現(xiàn)狀為例，首先，是重點(diǎn)公益林保險(xiǎn)，湘西自治州的省級以上重點(diǎn)公益林保險(xiǎn)現(xiàn)在基本上已經(jīng)達(dá)到了全覆蓋，參加森林保險(xiǎn)的90%以上為承包集體林地的林農(nóng)，然后還有小部分是集體經(jīng)濟(jì)組織，其他的還有是國有林場。公益林參與保方式為：各縣市林業(yè)局作為投保人與中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司湘西支公司簽訂統(tǒng)保合同，由中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司承擔(dān)因森林火災(zāi)、冰災(zāi)、旱災(zāi)、洪澇、森林病蟲害等災(zāi)害造成的森林災(zāi)害實(shí)際缺失的賠償。

其次，就是商品林保險(xiǎn)，在整個(gè)湘西自治州州中商品林保險(xiǎn)按市場經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)行，一共有龍山、永順、保靖、花垣、鳳凰、吉首等7個(gè)縣市實(shí)施了商品林保險(xiǎn)，保靖縣、花垣縣、鳳凰縣、吉首市實(shí)現(xiàn)了全覆蓋保險(xiǎn)，其余縣參與到保險(xiǎn)中的大部分都是退耕還林的林業(yè)種植農(nóng)戶，保險(xiǎn)面積292.95萬畝，全州參與保險(xiǎn)達(dá)到28.85%。其中商品林保險(xiǎn)的主要方式是由縣林業(yè)局統(tǒng)保由縣市財(cái)政出資和林業(yè)經(jīng)營者出資繳納保費(fèi)。主要由中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司和中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司湘西分公司承保，并擔(dān)負(fù)森林火災(zāi)、旱災(zāi)、森林病蟲害等災(zāi)害造成的森林災(zāi)害實(shí)際缺失的賠償。據(jù)數(shù)據(jù)顯示湘西自治州州2017～2018年森林保險(xiǎn)總面積1048.7萬畝,其中省級以上重點(diǎn)公益林698.9萬畝，商品林349.8萬畝，保費(fèi)總額1677.90萬元，保險(xiǎn)金額419476.92萬元。所以湘西自治州森林保險(xiǎn)的實(shí)施狀況足以證明森林保險(xiǎn)的重要性。

但是具體的湘西自治州森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，首先是建立了森林保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。全州森林保險(xiǎn)實(shí)行的是明確分工，并且各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，在州和縣市的財(cái)政、林業(yè)、保險(xiǎn)三個(gè)部門共同推進(jìn)全州森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。其次落實(shí)了森林保險(xiǎn)管理職能單位和工作人員，最后森林保險(xiǎn)得到各級政府的高度重視，保險(xiǎn)費(fèi)有了一定的保障。所以在這些措施的實(shí)行下，森林保險(xiǎn)措施在湘西得到很好的實(shí)行。

4 政策性森林保險(xiǎn)對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要意義

4.1 有利于促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境的發(fā)展

目前我國有大面積的森林，這其中有一部分森林主要是由林農(nóng)種植的?，F(xiàn)在我國林農(nóng)種植的林業(yè)規(guī)模小，而且不能抵抗自然災(zāi)害。在災(zāi)害的頻繁發(fā)生的狀況下，林業(yè)種植者的收益比較低，致使林木的種植者不再繼續(xù)種植林木，這樣更加降低我國的森林面積減少了綠化環(huán)境的面積。所以在林業(yè)種植中開展政策性森林保險(xiǎn)措施有利于幫助林農(nóng)提升重新發(fā)展林業(yè)的信心。在這種有保障的措施下，林農(nóng)種植戶的損失得到補(bǔ)償，極大的激發(fā)了林農(nóng)種植戶的種植熱情。所以政策性森林保險(xiǎn)的政策，一方面，可以幫助林農(nóng)擴(kuò)大林木的種植面積，從而使我國的生態(tài)綠化面積加大，進(jìn)一步的促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。另一方面，林木在受到自然災(zāi)害以后，國家會(huì)將林農(nóng)受到的損失給出補(bǔ)償，從而增強(qiáng)林農(nóng)在種植中的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的能力，進(jìn)而增強(qiáng)林農(nóng)在種植林木的信心，提高林農(nóng)擴(kuò)大種植面積和發(fā)展林業(yè)的積極性。

4.2 有利于擴(kuò)大我國生態(tài)環(huán)境的規(guī)模

我國過去的幾十年里，沒有實(shí)行政策性森林保險(xiǎn)，所以森林無法參與保險(xiǎn)，而且國內(nèi)的許多金融機(jī)構(gòu)不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，拒絕給林農(nóng)貸款，在這種狀況下林農(nóng)沒有足夠的資金，所以無法擴(kuò)大種植規(guī)模。而且沒有保險(xiǎn)的的時(shí)候林農(nóng)的損失得不到補(bǔ)償，無法抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)能力，所以林農(nóng)會(huì)縮小種植規(guī)模，這樣不利于我國生態(tài)環(huán)境規(guī)模的擴(kuò)大。但隨著我國開始實(shí)施政策性森林保險(xiǎn)政策，林農(nóng)開始參與林業(yè)保險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國家的政策也看出林業(yè)發(fā)展的巨大可能性，從而增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的信心，幫助林農(nóng)擴(kuò)大種植規(guī)模。除此之外，金融機(jī)構(gòu)也在很大程度上幫助了林農(nóng)發(fā)展農(nóng)業(yè)，比如擴(kuò)大了貸款的金額，同時(shí)降低林業(yè)貸款的利息，從而解決了林農(nóng)資金缺乏的問題，進(jìn)而使林農(nóng)擴(kuò)大種植規(guī)模的。

4.3 有利于樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念

森林為人類凈化空氣、綠化環(huán)境，還能幫助部分地區(qū)減少沙漠化，維持水土平衡。所以擴(kuò)大森林種植面積，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。政策性森林保險(xiǎn)政策的實(shí)施，表明了政府更加重視我國生態(tài)環(huán)境的決心，同時(shí)加大對林農(nóng)種植的幫助措施，使部分地區(qū)退耕還林的面積逐漸擴(kuò)大。保險(xiǎn)賠付措施也讓林農(nóng)對于擴(kuò)大種植規(guī)模減少面臨的風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大我國林業(yè)規(guī)模的種植面積，而且增加森林的覆蓋面積。除此之外，森林規(guī)模的擴(kuò)大減少了水土流失，以及極端天氣出現(xiàn)的可能性，而且使種植的整個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到穩(wěn)定，促進(jìn)該地區(qū)生物多樣性。良好的生態(tài)環(huán)境可以幫助國家樹立好的環(huán)保形象，幫助維護(hù)社會(huì)的綠色生態(tài)環(huán)境，改善人民群眾的生活環(huán)境。政策性森林保險(xiǎn)政策的實(shí)施，很大的滿足了對我國建設(shè)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境的要求，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)要求。

5 結(jié)語

政策性森林保險(xiǎn)對保護(hù)生態(tài)環(huán)境有重大作用，首先政策性森林保險(xiǎn)幫助減少種植風(fēng)險(xiǎn)，給林農(nóng)提供自然災(zāi)害的補(bǔ)償，使林業(yè)種植者重拾種植林木的信心，增強(qiáng)林農(nóng)的積極性，從而通過增加森林面積，進(jìn)而發(fā)展我國的生態(tài)環(huán)境，所以政策性森林保險(xiǎn)，有利于促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境的發(fā)展、有利于擴(kuò)大我國生態(tài)環(huán)境的規(guī)模、有利于樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念。