賴昌桂，黃錦程

(江西省崇義縣林業(yè)局，江西 崇義 341300)

1 引言

隨著近些年我國林業(yè)工程的規(guī)?；?、數(shù)量化、多元化、專業(yè)化發(fā)展，營造林工程在生態(tài)環(huán)境改善、林業(yè)資源保護、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用毋庸置疑。雖然基于理論與實踐研究的不斷深入，營造林工程取得一定成效，形成相對完善的技術(shù)應用與質(zhì)量管理體系，但從整體層面來看，仍存在一定因素影響營造林工程質(zhì)量。對此，林業(yè)部門面對綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等要求，加強營造林質(zhì)量影響因素分析，有針對性落實質(zhì)量優(yōu)化對策勢在必行。

2 影響營造林質(zhì)量的主要因素

2.1 政策因素

自黨的“十八大”以來，隨著國家與政府對生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約重視程度的不斷提升，“五位一體建設(shè)”、低碳經(jīng)濟、綠色發(fā)展等相關(guān)政策得以貫徹落實。在此背景下，相關(guān)部門以及工作人員積極響應國家政策以及規(guī)定，積極參與到生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展活動中，將生態(tài)效益、環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展作為指導思想，開展造林、綠化工作。在一定程度上促進了林業(yè)事業(yè)的高速發(fā)展，使營造林呈現(xiàn)出規(guī)?；?、專業(yè)化、數(shù)量化、多樣化發(fā)展態(tài)勢，營造林質(zhì)量逐步提升。但由于尚未形成完善的營造林工程法律體系，使工程的組織開展過程中缺乏法律支持，影響營造林質(zhì)量監(jiān)管；加之部分地區(qū)缺乏精細化的政策設(shè)計，在營造林任務(wù)執(zhí)行過程中存在工程變更問題，影響營造林質(zhì)量。

2.2 環(huán)境因素

林業(yè)工程，尤其是營造林工程是直接作用于地球表面上的工程，加之工程對象為林木，工程目的為環(huán)境綠化與保護。因此，營造林質(zhì)量受區(qū)域環(huán)境因素的影響較大，包括地質(zhì)條件、水文條件、氣候條件、土壤條件等。就西部地區(qū)、東北部地區(qū)等營造林工程而言，所處環(huán)境多以鹽堿化、沙漠化土地為主，這在一定程度上對營造林提出了更高要求，成為影響營造林質(zhì)量的重要因素。

2.3 技術(shù)因素

在營造林工程中，營造林技術(shù)的科學應用是保證營造林質(zhì)量的前提與基礎(chǔ)。營造林作為綜合、系統(tǒng)、長期的工程，涉及到的技術(shù)相對較多，包括樹種選擇技術(shù)、木苗栽培與移植技術(shù)、木苗管理技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)等。與此同時，在營造林工程中，區(qū)域環(huán)境不同、營造林類型不同，所應用的技術(shù)也存在較大差異性。這就需要相關(guān)工作人員能夠保證技術(shù)應用的科學、合理與準確。目前，多數(shù)林業(yè)部門營造林技術(shù)水平仍相對較低，在實踐過程中存在地質(zhì)勘察不到位、營造林設(shè)計缺乏、林木品種選擇不當、營造林布局不合理等問題，導致林木成活率低，病蟲害威脅大，影響營造林整體質(zhì)量。

2.4 管理因素

在營造林工程中，營造林管理與監(jiān)督工作的有效開展是營造林質(zhì)量提升的根本保障，貫穿于整個營造林生命周期。隨著近些年林業(yè)工程的不斷發(fā)展，雖然形成了較為系統(tǒng)與安全的管理體系，但整體管理效果仍有待進一步提升。例如，在營造管理過程中，適地適樹管理意識的缺乏，易降低營造林設(shè)計質(zhì)量，不利于樹種的科學選用；數(shù)據(jù)管理意識的缺乏，易出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息虛報、重報、錯報等現(xiàn)象的產(chǎn)生，對營造林規(guī)劃、管理與審核產(chǎn)生影響；監(jiān)督管理工作的不到位，容易降低工作人員對營造林的重視，使其在實踐中缺乏綜合分析，出現(xiàn)操作不規(guī)范、技術(shù)標準落實不到位等現(xiàn)象，不利于營造撫育質(zhì)量的提升，易出現(xiàn)資源浪費、營造林形式化等問題，對營造林經(jīng)濟效益與社會效益產(chǎn)生重要影響。

2.5 資金因素

營造林是一項技術(shù)與管理并重的工程，在實踐工作中需要有關(guān)部門加大技術(shù)、人員、物質(zhì)資源等的投入力度以確保營造林質(zhì)量的達標與提升[1]。但是在區(qū)域建設(shè)與發(fā)展過程中，在資金與資源配置上存在不均衡現(xiàn)象，資金分配多集中在經(jīng)濟增長、工業(yè)制造、科技研發(fā)等領(lǐng)域，對林業(yè)的投入較少。雖然隨著經(jīng)濟體制改革進程的推進，加大了第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度，但相對于文化、旅游、貿(mào)易、服務(wù)而言，林業(yè)仍處于資本配置弱勢地位，加之林業(yè)工程的高要求發(fā)展對資本的需求不斷加大。因此，資本投入成為影響造林質(zhì)量的重要因素。

3 提升營造林質(zhì)量的優(yōu)化對策

影響營造林質(zhì)量的因素有好有壞，對此在林業(yè)工程實踐中應遵循“揚長避短”、“因地制宜”、“取精去粕”等原則，從多層面、多角度入手，制定與落實優(yōu)化對策，以提升營造林質(zhì)量，促進營造林健康發(fā)展。

3.1 提高對營造林的重視，加強政策與制度落實

在林業(yè)工程營造林質(zhì)量提升過程中，相關(guān)部門應從意識上重視營造林及其質(zhì)量管控，并能夠在實踐工作中促進現(xiàn)有法律法規(guī)與政策、制度的落實。例如，林業(yè)部門可根據(jù)我國林業(yè)“十三五”改革發(fā)展規(guī)劃，立足區(qū)域?qū)嶋H情況，制定符合自身發(fā)展需求的“十三五”營造林規(guī)劃，明確階段性營造林發(fā)展目標，階段性營造林具體措施，營造林重點項目，營造林投入標準等，發(fā)揮政策指導作用。與此同時，注重林業(yè)工程相關(guān)法律法規(guī)的完善，構(gòu)建營造林法治體系，以立法為依據(jù)，如《中國人民共和國森林法》等，制定地方性《天然林資源保護工程營造林管理辦法》、《營造林質(zhì)量考核辦法》等法律法規(guī)，以加強營造林管理，提升營造林質(zhì)量，降低營造林違法行為的產(chǎn)生。

3.2 根據(jù)區(qū)域特征與需求，進行工程規(guī)劃與設(shè)計

針對環(huán)境因素對營造林質(zhì)量存在的影響，可通過加強營造林工程規(guī)劃與設(shè)計消除不利影響，提升營造林成功率，保證營造林質(zhì)量。在此過程中，相關(guān)工作人員在明確認知營造林特征與作用的基礎(chǔ)上，樹立規(guī)范意識、責任意識，落實工程規(guī)劃與設(shè)計責任制度，以明確工作職責，調(diào)動工作參與的積極性與主動性。與此同時，以科學理念，包括可持續(xù)發(fā)展理念、效益協(xié)調(diào)發(fā)展理念等為指導，加強對區(qū)域環(huán)境的調(diào)查與分析，在了解區(qū)域環(huán)境(包括地質(zhì)條件、土壤條件、水文條件等)，產(chǎn)業(yè)格局、市場需求等的基礎(chǔ)上，遵循適地適樹、科學布局、物種多樣性、集約管理等原則，進行營造林規(guī)劃，為營造林工程組織開展奠定良好基礎(chǔ)[2]。

3.3 創(chuàng)新營造林工程技術(shù)，促進技術(shù)應用與推廣

面對技術(shù)因素對營造林質(zhì)量的影響，相關(guān)部門應注重技術(shù)應用的適用性、科學性、創(chuàng)新性。能夠從營造林工程整個流程入手，發(fā)揮營造林技術(shù)優(yōu)勢。例如，在混交林、抗病害營造林技術(shù)納入營造林工程硬性指標，促進相關(guān)技術(shù)在林業(yè)工程中的應用與推廣；落實種苗檢驗、檢疫技術(shù)，避免假冒偽劣樹種與樹苗在營造林中的應用；推廣抗旱、抗病重造林技術(shù)，提升木苗成活率；有針對性應用飛機播種造林技術(shù)、分殖造林技術(shù)、大樹移栽技術(shù)、幼林撫育技術(shù)、幼林管理(間苗、抹芽、修枝、除病蟲害等)技術(shù)等，提高造林成功率，打造優(yōu)質(zhì)森林[3]。

3.4 加強營造林工程管理，提升營造林監(jiān)控力度

從營造林全生命周期入手，加強營造林質(zhì)量管理與監(jiān)控。在此過程中，相關(guān)部門以及工作人員需對營造林工作流程具有全面地了解與掌握，從而樹立營造林管理意識、責任意識、安全意識、質(zhì)量管控意識，提升營造林工作積極性與主動性。并在此基礎(chǔ)上，從組織結(jié)構(gòu)、制度、技術(shù)、審查等多層面出發(fā)，進行營造林管理質(zhì)量與效率的提升。例如，建立營造林專業(yè)化管理團隊，落實項目管理理念與方法，做好木苗選擇、木苗培育、整地播種、幼林撫育、營造林質(zhì)量審查等工作；通過制定與實施責任追究制度、激勵獎懲制度等規(guī)范與指導工作人員行為，提升員工參與營造林管理的自主性；善于利用先進技術(shù)，如信息技術(shù)、遠程監(jiān)控技術(shù)等，加強數(shù)據(jù)信息管理、現(xiàn)場管控等[4]。

3.5 加大營造林資金投入，注重員工技能的培訓

根據(jù)林業(yè)工程任務(wù)目標，加大營造林資金、資源投入力度。例如，以財政投資為主，引入社會資本，實現(xiàn)資本來源的擴寬；注重林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作社等的培育，發(fā)揮營造林合力，構(gòu)建營造林可持續(xù)發(fā)展路徑；加強造林與綠化宣傳力度、教育培訓力度，促進理念、技術(shù)等的推廣；做好技術(shù)人員培訓工作，構(gòu)建高素質(zhì)、高能力營造林隊伍，為營造林工程開展奠定良好人才基礎(chǔ)等[5]。

4 結(jié)論

營造林質(zhì)量的提升是林業(yè)工程建設(shè)所應關(guān)注的重點問題，在推動林業(yè)工程優(yōu)化、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展中存在重要意義。對此，應加強對營造林質(zhì)量管控的重視，并積極參與到營造林質(zhì)量問題研究中，從而能夠直面問題，并采取行之有效的措施進行問題處理與改善，以確保營造林健康與優(yōu)化發(fā)展，實現(xiàn)其作用的有效發(fā)揮，助力林業(yè)事業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。