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        現(xiàn)階段水庫灌區(qū)水利項目建設(shè)管理現(xiàn)狀思考

        2019-11-29 11:25:14朱華娟
        商品與質(zhì)量 2019年10期
        關(guān)鍵詞:水利工程水資源工程

        朱華娟

        新建區(qū)水電建設(shè)公司 江西南昌 330000

        1 灌區(qū)水利工程項目建設(shè)管理的必要性

        眾所周知,我國是一個農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是國家生存、人類生存、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本保障。農(nóng)業(yè)是一種生物生產(chǎn)。農(nóng)作物的生長離不開大氣、水、土壤、生物等自然資源和環(huán)境。灌區(qū)是調(diào)節(jié)土壤水分、滿足作物生長需水量的基礎(chǔ)設(shè)施。它對提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力,改善不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然環(huán)境條件,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用[1]。

        2 灌區(qū)水利工程項目建設(shè)管理的現(xiàn)狀

        近年來,水利工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大,水利建設(shè)行業(yè)也經(jīng)歷了多次改革,實現(xiàn)自身提高。當時在水利工程建設(shè)管理中仍然存在諸多弊端,影響水利工程建設(shè)整體質(zhì)量。

        2.1 設(shè)施老化,水資源利用低

        統(tǒng)計結(jié)果表明,我國許多灌溉渠道都受到泥沙淤積的嚴重破壞。有些領(lǐng)域沒有完善的工程配套設(shè)施。同時,由于施工前期制定的標準較低,且缺乏合理的供水設(shè)施,水資源利用率較低。另外,部分灌區(qū)仍采用統(tǒng)一的排灌設(shè)計方法,造成水資源嚴重浪費。由于地下水位控制難度大,工程效益受到嚴重影響。

        2.2 經(jīng)營管理機制陳舊

        完善的管理機制是灌區(qū)正常運行的基礎(chǔ)。然而,在一些灌區(qū),管理僅限于水工建筑物,而對于渠道等長線路,缺乏完善的管理。由于灌區(qū)工作條件困難,人員較少,管理體制相對落后。在日常工作中缺乏有效的維護和監(jiān)督,無法及時發(fā)現(xiàn)問題,影響農(nóng)田灌溉的正常運行。在市場經(jīng)濟時代,用水的對象和水費的支付方式發(fā)生了變化,灌溉地區(qū)的資金也得到了部分籌措。其余的應(yīng)該從用水的農(nóng)民那里收集。但水費征收難度較大,增加了灌區(qū)工作人員的負擔(dān),田間渠道管理不足,影響了灌區(qū)的經(jīng)濟效益[2]。

        2.3 投入的建設(shè)資金不足

        一方面,在水利建設(shè)中,只考慮工程建設(shè)的直接投資,不考慮管理設(shè)施、維修機械設(shè)備、施工后運行維護的投資。另一方面,雖然國家自新農(nóng)村建設(shè)以來對農(nóng)村水利建設(shè)管理資金補貼給予了很大的支持,但財政支持資金與項目管理和保護所需資金存在較大差距。人民集資能力有限,融資渠道少。另外,我國大部分灌區(qū)都是在20世紀50年代和70年代建成的,當時的科技條件和大部分灌區(qū)都受到限制。區(qū)內(nèi)工程老化嚴重,無法修復(fù),造成水資源嚴重浪費,灌溉用水利用率低。

        2.4 工程的效益低下

        改造施工和輕管理導(dǎo)致項目效率低下。自從實行生產(chǎn)責(zé)任制以來,一些干部和群眾的思想認識還沒有及時更新。水利工程建設(shè)應(yīng)當作為國家投資。由灌區(qū)管理單位管理。施工與管理的關(guān)系、目前與長期的關(guān)系是不可能處理的,工程管理人員不重視。當項目陷入困境或被他人破壞時,沒有人會關(guān)注它[3]。同時,工程修復(fù)時,應(yīng)向灌區(qū)管理單位或國家伸出援手,“等待、依靠、渴望”的懶惰思想嚴重泛濫,最終項目癱瘓,其應(yīng)有的效果無法發(fā)揮。

        3 灌區(qū)水利工程項目建設(shè)管理水平提升的措施

        3.1 建立健全管理機構(gòu)

        目前,我國灌區(qū)的管理模式應(yīng)首先建立和完善灌區(qū)的管理體制,加強水費和水資源的合理配置。其次,針對過去權(quán)責(zé)不清、投資機制不完善等管理模式,要加大意識改革,不斷降低成本,減輕農(nóng)民負擔(dān),實現(xiàn)全民參與的灌區(qū)管理體制。最后,在管理過程中,摒棄傳統(tǒng)的粗放管理,實行科學(xué)配水、合理配水和量水的管理模式,不斷提高管理水平,逐步讓管理機構(gòu)成為灌區(qū)管理的主體。

        3.2 做好灌區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

        首先,計劃應(yīng)該是全面的。過去我們的規(guī)劃只考慮項目本身,很少考慮項目管理、資源配置、管理、自建等問題,阻礙了灌區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進程。因此,應(yīng)同時考慮工程措施和非工程措施。其次,規(guī)劃的起點和標準要高。打破傳統(tǒng)的思維模式,體現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,必須適應(yīng)現(xiàn)代水利和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。最后,規(guī)劃目標明確。灌區(qū)建設(shè)存在許多問題:例如經(jīng)過多年運行,灌溉面積逐漸老化,灌溉水利用系數(shù)很低;灌溉技術(shù)落后,水資源浪費嚴重;由于當時的建設(shè)條件,灌區(qū)工程配套建設(shè)不完善。

        3.3 項目的建設(shè)與質(zhì)量管理

        為了提高水利工程的質(zhì)量水平,必須保證工程質(zhì)量達到相應(yīng)的標準,所以水利工程的建設(shè)必須有科學(xué)的質(zhì)量保證體系。本工程施工從準備工作開始,從實施階段到最終驗收全過程進行。各階段涉及的質(zhì)量管理部門,如施工管理部、監(jiān)理部、施工單位項目管理部、質(zhì)檢站等,根據(jù)各自的作用和職責(zé),根據(jù)不同的標準,采用不同的標準。采用科學(xué)的工程管理方法,制定和形成一套目標明確、效率高的質(zhì)量管理體系。

        3.4 水利工程項目的建設(shè)

        在水利工程建設(shè)和管理過程中,為了實現(xiàn)科學(xué)管理,管理單位必須配備德才兼?zhèn)涞膶I(yè)人才,不僅要有較強的事業(yè)心和敬業(yè)精神,還要有自己獨特的技術(shù)觀。只有這樣,才能逐步形成水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系。同時,在水利工程管理中,要學(xué)會團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,讓用水者以合理的方式積極參與灌區(qū)管理,最終達到各方的最大利益。

        3.5 加強灌區(qū)信息化平臺建設(shè)

        為實現(xiàn)灌區(qū)管理的現(xiàn)代化,信息化建設(shè)是提高灌區(qū)管理手段的重要標志。水產(chǎn)業(yè)是一個信息密集型產(chǎn)業(yè),對信息的依賴程度越來越高,而灌區(qū)也是水工業(yè)的一部分。一方面,灌區(qū)管理部門應(yīng)向政府及相關(guān)行業(yè)提供干旱信息、水質(zhì)信息、工程信息等水資源信息,為抗旱和水資源管理提供服務(wù)。另一方面,灌區(qū)的建設(shè)和管理離不開區(qū)域經(jīng)濟信息、生態(tài)環(huán)境信息、氣候氣象信息、地質(zhì)災(zāi)害信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信息支持[4]。因此,加強灌區(qū)信息化建設(shè)是灌區(qū)發(fā)展的迫切需要。

        4 結(jié)語

        總之,對于水利灌區(qū)的建設(shè)管理工作是十分重要的,其關(guān)乎著我國的國計與民生。尤其在新時期的發(fā)展中,更應(yīng)該重視水利工程的建設(shè)與管理,促進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利,可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。

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