趙衛(wèi)佳

（晉城市國土資源局開發(fā)區(qū)土地分局土地事務(wù)中心，山西 晉城 048000）

有效且合理地將城市土地進行組織以及利用是城市土地管理的本質(zhì)，并且要將城市土地的各種利用方式以及土地的結(jié)構(gòu)與關(guān)系都應(yīng)該與現(xiàn)在的社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，相應(yīng)地提升在城市中土地管理的利用率以及土地的產(chǎn)出率。要提升土地的利用率，就需要提升對土地的合理規(guī)劃效率。現(xiàn)如今，土地資源較為匱乏，我們儲備的土地資源不僅數(shù)量少，且質(zhì)量差?；诖耍覀兙托枰獙ΜF(xiàn)如今我國的城市土地進行整頓，以此維持經(jīng)濟發(fā)展的需求。

1 土地管理的概念

將城市的土地進行合理的利用，并且能夠使城市土地不斷地適應(yīng)現(xiàn)如今社會經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)，這有利于提高管理過程中土地的利潤率以及最后土地的產(chǎn)出率，是土地管理的本質(zhì)內(nèi)容。土地管理就是在一定的空間范圍內(nèi)，根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)劃以及土地利用的規(guī)劃要求來采取一些措施及手段，將土地利用的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，環(huán)境進行改善，從而將社會經(jīng)濟生態(tài)聯(lián)系起來使其能夠可持續(xù)發(fā)展。對土地進行管理，是實現(xiàn)這個目標(biāo)的有效措施。

相關(guān)人員將土地進行合理的開發(fā)以及利用能夠促進城市的發(fā)展，這是土地管理的實質(zhì)。土地管理的原則是要將現(xiàn)今的經(jīng)濟效益以及未來的經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境帶來的效益相關(guān)聯(lián)，將土地資源完全、合理、有效地利用起來，并且，根據(jù)較為系統(tǒng)的觀點，科學(xué)地將城市土地進行規(guī)劃以及利用，既能改善環(huán)境，同時加快了城市經(jīng)濟的發(fā)展。

2 城市土地管理中土地規(guī)劃的作用

在土地管理中土地規(guī)劃的作用主要有以下幾點：

其一，進行土地規(guī)劃可以提升國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。土地管理實際上是一種具有保障性的管理工作，它的管理水平高低會影響著國民經(jīng)濟的發(fā)展能否持續(xù)。我們可以將土地利用進行合理的規(guī)劃，并且可以將土地資源的使用功能與現(xiàn)今社會經(jīng)濟的發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，這樣不僅可以將土地資源的價值提升上去，而且還能夠?qū)⑼恋刭Y源的利用率發(fā)展到最大化，可以保障現(xiàn)今社會的經(jīng)濟發(fā)展更加穩(wěn)定與健康。

其二，對于城市建設(shè)的投資資本要盡可能的減少。進行土地規(guī)劃工作，對于解決目前都市生活中房價較高、用地緊張的問題十分有利。在投資資本上進行縮減，這不僅能夠極大地提高土地管理的合理與科學(xué)的利用，而且減少了城市建設(shè)資本，也能夠提高城市中土地的利用率。

其三，可以將土地資源的配置進行優(yōu)化。要將土地的規(guī)劃以及利用加強，應(yīng)當(dāng)對于當(dāng)?shù)氐耐恋厥褂们闆r做一個基本的了解，要將土地的布局集中化，并且使相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聚在一起，而且還要節(jié)約使用土地，這是我們需要遵守的基本規(guī)劃原則。比如：我們可以在廢棄的工廠或者是礦廠等地方將由于進行開采而被損壞的土地進行復(fù)墾，這樣可以正確地將廢棄的土地變?yōu)榭梢赃M行種植的耕地或者能夠進行建設(shè)用地的土地，保證土地資源的優(yōu)化目標(biāo)得以實現(xiàn)。

3 城市土地管理中土地利用規(guī)劃的措施

其一，應(yīng)該將土地的利用問題進行合理的規(guī)劃。在編寫城市土地規(guī)劃的時候應(yīng)稍微的超前一點，為我們城市今后的建設(shè)發(fā)展保留一點余地。最后，在修訂土地規(guī)劃的時候，要多多聽取廣大群眾的意見，加強編制規(guī)劃的科學(xué)合理性，以及提高群眾在執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃時的自覺性，加大對于執(zhí)行群眾的監(jiān)督力度。

其二，將城市留存的土地進行充分的挖掘。將廢棄的城市進行相關(guān)的改造，這樣可以增大城市的留存土地量，對城市建設(shè)要尋求最適宜的方式，這是建設(shè)的基本原則。應(yīng)該將城市的整體規(guī)劃以及城市土地的規(guī)劃作為前提，從而進行更好的發(fā)展。

其三，要將土地的節(jié)約利用體系與現(xiàn)代化城市規(guī)劃相互結(jié)合。現(xiàn)今社會中有許多隨便占用耕地以及粗放的使用土地的現(xiàn)象。相關(guān)建設(shè)的人員應(yīng)該對于城市化建設(shè)需要使用的土地有一個深入的了解，對于需要建設(shè)的土地要深入地開展調(diào)查，明白在城市化建設(shè)中各種因素之間的關(guān)系，并且要將各種因素合理協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我國始終注重珍惜并且十分高效地利用土地，而且還要將保護耕地的相關(guān)政策加以落實。我們不應(yīng)該讓所謂的規(guī)劃跟著需要建設(shè)的項目走，不能讓投資者隨意圈占土地。我們應(yīng)該明白，將土地的節(jié)約利用與城市的規(guī)劃相互結(jié)合，對于城市化的建設(shè)十分有利，可以使土地的節(jié)約利用達(dá)到最大的限度，使建設(shè)需要用地與耕地保護兩者之間的矛盾弱化。

其四，將工業(yè)用地的規(guī)劃加以嚴(yán)格制定。要實現(xiàn)各種產(chǎn)業(yè)的聚集，應(yīng)該將產(chǎn)業(yè)區(qū)進行合理的配置及布局，實行各個園區(qū)的整合。我們應(yīng)該將土地的粗放型開發(fā)加以廢棄，從而轉(zhuǎn)向節(jié)約型的利用模式。每一個地方都應(yīng)該將相關(guān)的工業(yè)項目集中在工業(yè)區(qū)內(nèi)，并且還要建立起企業(yè)建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該先行引入那些占地面積少、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量比較高、市場比較好的產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)，同時，我們提倡將廠房發(fā)展的越近于高空越好。有的地方會對建筑的高度以及占地面積有一定的限制，可以在不破壞當(dāng)?shù)鼐坝^的前提下，將此建筑的高度加以調(diào)整，從而有效地提升土地的利用率。

4 結(jié)語

土地是我們賴以生存的十分重要的因素。加大對城市土地利用的優(yōu)化程度，是對于城市土地管理的一個重要手段。想將土地進行合理的利用，就需要增強對于土地的應(yīng)用規(guī)劃。