張文濤，肖雁青

(1.北京中森國際工程咨詢有限責(zé)任公司，北京 100013；2北京中森生態(tài)園林規(guī)劃設(shè)計院，北京 100013)

1 引言

森林公園是指森林景觀優(yōu)美，自然景觀和人文景物集中，具有一定規(guī)模，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動的場所[1]。從森林公園的字面來看應(yīng)當(dāng)具備兩方面的基本特征：一是以森林景觀為主體，二是具有公園的公眾服務(wù)功能。然而，究其內(nèi)涵，森林公園并不等同于“森林”與“公園”的相加。森林公園是通過有限制地、科學(xué)地開發(fā)來保障生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)保護(hù)，建設(shè)過程中需在優(yōu)先保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上，合理利用其資源適度發(fā)展生態(tài)旅游和休閑，進(jìn)而實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用始終貫穿于森林公園建設(shè)的各個項目、區(qū)域及階段。從森林公園的定義和定位可以看出，森林公園具有自然保護(hù)性、社會公益性、休閑游憩性和文化承載性等特征。

2 發(fā)展歷程

2.1 萌芽階段

我國森林公園萌芽于20世紀(jì)30年代[2]。1937年，時任陜西國民政府主席邵力子鑒于西安驪山的突出自然資源，意欲將其建設(shè)為森林公園，初步規(guī)劃完成后卻因戰(zhàn)亂而擱淺。后來1960年，周恩來總理認(rèn)為貴陽的圖云關(guān)林場具備建設(shè)森林公園的條件，經(jīng)建議后于5月掛牌運營，但是因當(dāng)時正處于困難時期，最終未能達(dá)到預(yù)期。兩次嘗試均告失敗。

2.2 起步階段

1980年，原林業(yè)部發(fā)出了《關(guān)于風(fēng)景名勝地區(qū)國營林場保護(hù)山林和開展旅游事業(yè)的通知》，開始組建森林公園和開展森林旅游工作。1982年9月25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，張家界國家森林公園成立，成為我國第一個國家森林公園。1982年至1991年，原林業(yè)部共批準(zhǔn)建立各級森林公園136處，各地林業(yè)主管部門批準(zhǔn)建立森林公園近20處。這一時期批建的森林公園數(shù)量少，國家對森林公園建設(shè)的投入相對較大，我國森林旅游產(chǎn)業(yè)基本成型。

2.3 快速發(fā)展階段

自20世紀(jì)90年代以來，人們生活質(zhì)量逐漸提高，對于旅游、休閑等的需求日漸高漲，森林公園慢慢成為人們的出行選擇，其社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價值也逐步被社會各界所認(rèn)識。后經(jīng)1992年大連會議召開，森林公園以突出的森林風(fēng)景資源成為經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)健康發(fā)展的重要依托，其顯著效果得到進(jìn)一步顯現(xiàn)。森林公園建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。至2017年底，全國已建立森林公園3505處，規(guī)劃總面積2028.19萬hm2。

3 森林公園的功能

3.1 生態(tài)保護(hù)功能

生態(tài)保護(hù)功能是森林公園的首要功能。森林公園可能保存著當(dāng)?shù)剌^為完整的森林生態(tài)系統(tǒng)、典型地貌地質(zhì)景觀或珍貴自然人文景觀，需要積極主動的保護(hù)公園內(nèi)有價值的自然或人文景觀，有效限制人們對資源的過度利用及破壞活動，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的自然度和健康度，有效保護(hù)當(dāng)?shù)匾吧鷦又参锓N群及其棲息地環(huán)境，盡量使森林公園內(nèi)的生物多樣性、景觀多樣性和文化多樣性得以保全。

3.2 旅游休憩功能

旅游休憩功能是森林公園的重要經(jīng)濟(jì)功能。我國開展森林公園建設(shè)的一項重要功能是開展森林旅游，為廣大公眾提供旅游體驗的場所，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展。森林公園的景觀多樣，在不破壞自然景觀和生態(tài)環(huán)境的前提下，森林公園的經(jīng)營管理者可以通過科學(xué)規(guī)劃，合理利用公園內(nèi)的景觀，適度開展旅游體驗活動。

3.3 科普宣教功能

科普宣教功能是森林公園的公益服務(wù)功能。森林公園內(nèi)植被典型、物種豐富、景觀多樣，且往往保存著歷史悠久的人文古跡，具有很高的科學(xué)研究價值，通過優(yōu)美的森林景觀和多種形式的宣傳手段，森林公園可向游客及周邊社區(qū)宣傳生態(tài)安全及環(huán)境保護(hù)知識，倡導(dǎo)綠色生活、綠色消費等現(xiàn)代生態(tài)觀念，樹立人們熱愛自然、關(guān)注環(huán)境的生態(tài)文明理念。

4 森林公園的基本類型

森林公園的分類有多種標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行比較通用的分類是陳戈等[3]按地貌景觀類型將森林公園劃分為10個基本類型。

(1)山岳、峽谷等地貌景觀為主的類型，如湖南張家界國家森林公園、陜西太白國家森林公園等、山西太行大峽谷國家森林公園等。

(2)湖泊、瀑布等水體景觀為主的類型，如福建閩江源國家森林公園、江西明月山國家森林公園。

(3)特殊地貌景觀為主的類型，如以丹霞地貌為主的廣西八角寨國家森林公園、以冰凍景觀為主的山西管涔山國家森林公園、以熔巖地貌為主的內(nèi)蒙古阿爾山國家森林公園。

(4)森林景觀為主的類型，如貴州竹海國家森林公園、海南霸王嶺國家森林公園等。

(5)野生花卉景觀為主的類型，如貴州百里杜鵑國家森林公園等。

(6)草原-森林景觀為主的類型，如內(nèi)蒙古黃崗梁國家森林公園、河北木蘭圍場國家森林公園等。

(7)沙漠-森林景觀為主的類型，如內(nèi)蒙古額濟(jì)納胡楊國家森林公園、陜西定邊沙地森林公園等。

(8)冰川-森林景觀為主的類型，如四川海螺溝國家森林公園等。

(9)海島、海濱景觀為主的類型，如山東日照海濱國家森林公園、河北秦皇島海濱國家森林公園等。

(10)城郊(園林)-森林景觀為主的類型，如廣東大嶺山森林公園、東莞黃旗山城市公園等。

5 規(guī)劃建議

5.1 國家森林公園建設(shè)基礎(chǔ)條件

(1)原則上，一個縣級行政單位境內(nèi)只能申報設(shè)立1處國家級森林公園。

(2)一般而言，申報公園面積不應(yīng)小于2000 hm2，若處于人口100萬人以上城區(qū)的20 km距離以內(nèi)，則申報公園的面積不應(yīng)小于1000 hm2。

(3)在不與已建國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園交叉重疊的前提下，應(yīng)涵蓋所在縣(市、區(qū))境內(nèi)保存最好的森林資源，以及價值最突出的生物、地文、水文和人文景觀資源。同時應(yīng)盡量不包含耕地和村鎮(zhèn)。

(4)具備一定的基礎(chǔ)設(shè)施條件和辦公管理環(huán)境。

5.2 總體規(guī)劃時間要求

國家級森林公園總體規(guī)劃需要自批準(zhǔn)設(shè)立之日開始，18個月內(nèi)編制完成，如果發(fā)生合并或者經(jīng)營范圍變更，需要在批準(zhǔn)變更之日后的12個月編制完成[4]。總體規(guī)劃一般以10年為期，到期后需及時完成總規(guī)修編工作。除遇國家重大項目，經(jīng)批準(zhǔn)的國家級森林公園總體規(guī)劃5年內(nèi)不得修改。

5.3 總體規(guī)劃編制注意問題

森林公園總體規(guī)劃是綜合研究和確定森林公園的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展布局，統(tǒng)籌安排森林公園各分區(qū)建設(shè)，合理配置森林公園各項基礎(chǔ)設(shè)施，處理好資源保護(hù)和利用的關(guān)系，指導(dǎo)森林公園的保護(hù)、利用與發(fā)展[5]。

5.3.1 合理分區(qū)

國家森林公園一般分為4個基本功能分區(qū)，即核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)、管理服務(wù)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)，根據(jù)不同的管理目標(biāo)和景觀特色，再在每個分區(qū)內(nèi)再劃分不同的功能小區(qū)，以開展不同的經(jīng)營活動，有針對性地實現(xiàn)多個目標(biāo)。

5.3.2 游客規(guī)模限制

在旅游活動中，需合理確定游客規(guī)模，在確保森林資源質(zhì)量得到保障和生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，使森林公園可持續(xù)發(fā)展[6]。在實際規(guī)劃中，一般通過面積法和線路法計算游客容量，采用參考成熟景區(qū)的經(jīng)驗掌握旅游增長規(guī)律，預(yù)測客源動態(tài)變化。

5.3.3 針對性規(guī)劃

國家森林公園總體規(guī)劃中的核心內(nèi)容是各專項規(guī)劃，具體包括：保護(hù)規(guī)劃、森林景觀規(guī)劃、生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)旅游與服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、基礎(chǔ)工程規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在進(jìn)行規(guī)劃時，要注意始終堅持保護(hù)優(yōu)先的原則，盡量采用原生態(tài)或近自然的方式進(jìn)行項目設(shè)計，在此基礎(chǔ)上，提高景觀質(zhì)量、合理利用資源、科學(xué)布局設(shè)施、帶動社區(qū)發(fā)展。