陳科皓

(陜西省土地工程建設(shè)集團有限責任公司，陜西 西安 710075)

1 引言

土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素之一，是國家最重要的自然資源之一，也是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。當前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板之一。2014年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，全國土壤總的點位超標率為16.1%，耕地超標點位為19.4%。土壤污染已成為亟需解決的重大環(huán)境問題和全面建成小康社會的突出問題。為了切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，國務(wù)院于2016年5月28日印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，又被稱為“土十條”，提出土壤環(huán)境治理的目標以及十個方面的具體任務(wù)。以此為綱領(lǐng)，全國各省(市)相繼制定污染防治工作方案和計劃。自此，以系統(tǒng)治理土壤污染問題的“凈土”工程在全國拉開帷幕。

2 開展“凈土工程”的具體措施

2.1 開展土壤污染狀況詳查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

2005～2013年，環(huán)境保護部會同國土資源部開展首次全國土壤污染狀況調(diào)查，初步掌握了全國土壤污染的宏觀總體情況。為貫徹落實國家“土十條”，2016年12月，環(huán)境保護部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委聯(lián)合印發(fā)《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，部署啟動全國土壤污染狀況詳查工作。2017年7月31日，全國土壤污染狀況詳查工作動員部署會召開，正式啟動全國土壤污染狀況詳查的工作。會議明確本次詳查要在已有調(diào)查基礎(chǔ)上，以重金屬污染防控和污染地塊風險管控為重點，全面開展土壤污染狀況詳查，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，在2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。通過開展全國土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價，掌握全國土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況，闡明區(qū)域土壤污染的特征，為建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系，保護和合理利用土地資源，防治土壤污染提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。

2.2 推進土壤污染防治立法，建立污染防治法律體系

2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》(以下簡稱《土壤污染防治法》)。該法律于2019年1月1日起施行，是我國首次制定專門的法律來規(guī)范防治土壤污染，意味著我國土壤污染防治專項法律的空白得以填補。與大氣、水污染治理等相關(guān)法律一道構(gòu)建起立體、嚴密的生態(tài)環(huán)境法治網(wǎng)，標志著以環(huán)境保護法為統(tǒng)領(lǐng)的各環(huán)境要素污染防治法律體系已經(jīng)建成。然而，我國土壤污染防治工作起步較晚，實踐經(jīng)驗不足，為積極穩(wěn)妥推進土壤污染防治法貫徹實施，需要遵循科學規(guī)律，防范貿(mào)然推進尚不成熟的技術(shù)，防止帶來后續(xù)問題。

2.3 實施農(nóng)用地分類管理，進行高級別保護

耕地土壤質(zhì)量是糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭保障。在農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定的基礎(chǔ)上，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行更嚴格保護。對安全利用類耕地，制定實施受污染耕地安全利用方案，優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品殘留物超標風險。對嚴格管控類耕地，要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，通過采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，實現(xiàn)安全利用。對受污染耕地，要識別污染來源和途徑，采取切斷污染途徑、整治污染源等措施，防止新增污染。

2.4 實施建設(shè)用地準入管理，保障人居環(huán)境安全

土壤污染問題是一個全球性話題，對人類影響極為深遠，與公民身體健康息息相關(guān)。城市建設(shè)用地分為第一類用地和第二類用地。第一類用地主要是居住用地，兒童和成人均存在長期暴露風險；第二類用地主要是工業(yè)用地、物流倉儲用地等，主要是成人存在長期暴露風險。對有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、采礦、印刷、危險廢物、加油站等可能對土壤造成重大影響的建設(shè)項目，必須在環(huán)境影響評價時開展土壤評價。污染責任主體和治理修復單位要摸清土壤中污染物的遷移、轉(zhuǎn)化規(guī)律，應(yīng)結(jié)合地塊個性化特點對土壤進行治理修復，保證修復質(zhì)量。因此，企業(yè)應(yīng)當成為土壤污染防治的重要力量。同時，不同類型的地塊需要加以不同對待。對已經(jīng)污染的土地，相關(guān)部門與涉事企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境風險評估，加強風險防控和治理修復。對暫不開發(fā)利用的污染地塊，實施以防止污染擴散為目的的風險管控，及時移除或者清理污染源，采取污染隔離、阻斷等措施防止污染擴散。

3 企業(yè)參與國家“凈土工程”實施的路徑

3.1 建立從業(yè)資質(zhì)與市場準入制度

從業(yè)資質(zhì)一直是土壤修復和治理行業(yè)內(nèi)關(guān)心的問題。根據(jù)中國環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的三批《污染場地調(diào)查評估修復從業(yè)單位推薦名錄》，目前市場上在土壤修復行業(yè)處于領(lǐng)先地位的調(diào)查評估企業(yè)有37家、修復方案設(shè)計有25家、修復工程實施有17家、修復項目監(jiān)理有13家、修復驗收有4家、分析檢測有7家?！锻潦畻l》提出“規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理,建立健全監(jiān)督機制,將技術(shù)能力強、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開”,《土壤法》要求從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復效果評估、后期管理等活動的單位,應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)能力,并對其所編制的報告的真實性、準確性、完整性負責。但是有專家提出[1]，申請從業(yè)單位資質(zhì)屬于行政審批,必須依法而行,而當前中國正處于減少行政審批的改革趨勢,立法對土壤污染修復提出資質(zhì)要求缺乏政策支撐。同時在土壤修復行業(yè)發(fā)展初期,產(chǎn)業(yè)化市場尚未完全形成,過早設(shè)立專門資質(zhì)可能會成為土壤污染修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏。但是無論如何，加強土壤污染修復技術(shù)人才服務(wù)建設(shè)仍是企業(yè)進入市場的關(guān)鍵。

3.2 加大科技研發(fā)力度

我國污染土壤面積大、分布廣，且污染類型、程度深淺和自然條件復雜多變，因此對污染土壤修復技術(shù)和工藝要求極高。我國目前土壤修復技術(shù)總體較薄弱、土壤污染防治產(chǎn)業(yè)剛剛起步，在污染土壤修復工程大量開展前，加大科技創(chuàng)新力度，組織開展適用于不同類型污染土壤修復技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)十分重要。一是要與國內(nèi)優(yōu)勢高校和科研院所開展聯(lián)合攻關(guān)，加強污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、修復植物篩選等基礎(chǔ)研究以及土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。二是要建設(shè)一批土壤污染防治實驗室、科研基地，培養(yǎng)土地污染修復工程高層次的設(shè)計和策劃隊伍，培育創(chuàng)新性和引領(lǐng)性的工程思維。中國科學院南京土壤研究所所長沈仁芳建議盡早啟動“土壤污染與修復國家重點實驗室”建設(shè)工作，重點支持農(nóng)田土壤污染防控與修復技術(shù)、污染場地安全修復技術(shù)等國家工程實驗室建設(shè)，完善與土壤環(huán)境相關(guān)的國家野外科學觀測研究臺站建設(shè)，為土壤修復產(chǎn)品本土化創(chuàng)造應(yīng)用條件。三是在加強技術(shù)研發(fā)的同時，要注重搭建土壤環(huán)境的國際交流與合作平臺，注重引進、吸收、消化適用于國情的國外先進技術(shù)，實現(xiàn)綜合集成創(chuàng)新[2]。

3.3 參與試點修復項目實踐

受“土十條”等政策影響，土壤修復的產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在逐年增加?！笆濉币詠?，中央財政預(yù)算對土壤污染防治的投入逐年增大，從2015～2017年分別是13.01、90.9、112億元，增速較大氣和水的投入要高。土壤污染防治工作離不開涵蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，我們期待在這一領(lǐng)域形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)和一批充滿活力的中小企業(yè)。目前，土壤修復參與的主體可以分為全能型企業(yè)、擁有獨特技術(shù)的企業(yè)、科研院所、第三方監(jiān)測機構(gòu)以等四種類型，行業(yè)內(nèi)企業(yè)基本通過以下三種方式進入國內(nèi)土壤修復領(lǐng)域：①環(huán)保行業(yè)企業(yè)將業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸進入土壤修復；②將現(xiàn)有設(shè)備的轉(zhuǎn)利用獲得土壤修復能力，進入行業(yè)；③市場轉(zhuǎn)換，從國外市場逐漸轉(zhuǎn)移到國內(nèi)市場。由于行業(yè)尚處于起步階段，國內(nèi)從事土壤修復的企業(yè)數(shù)量在300家左右，大部分在近5年出現(xiàn)，企業(yè)收入在1億元以下，但如永清環(huán)保、北京建工、高能環(huán)境等幾家具有技術(shù)和實踐的企業(yè)逐步成為行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)[3]。比如永清環(huán)保堅持走自主研發(fā)和引進吸收再創(chuàng)新相結(jié)合的道路，通過并購全球領(lǐng)先的土壤及地下水修復企業(yè)，獲取了國際最先進的土壤修復技術(shù)。與中科院南京土壤研究所共同申報了全國唯一的農(nóng)田土壤污染防控與修復技術(shù)國家工程實驗室。北京建工環(huán)境修復股份有限公司與中科院、清華大學、同濟大學和南京大學等科研單位密切合作，積極參與國家“863”項目研發(fā)、國家重點課題研發(fā)，確立了公司在環(huán)保修復領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。北京高能時代環(huán)境技術(shù)有限公司作為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，積極參與行業(yè)政策研究及標準制定，以此助推行業(yè)的發(fā)展。目前已參與7項中國環(huán)境保護協(xié)會發(fā)布的土壤場地修復行業(yè)技術(shù)或產(chǎn)品的標準制定工作。