江 凡

（貴陽(yáng)高科航空城開發(fā)有限公司，貴州 貴陽(yáng) 550000）

1 激勵(lì)性規(guī)制視角下的土地一級(jí)開發(fā)政策

1.1 土地一級(jí)開發(fā)政策內(nèi)容

依據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈土地儲(chǔ)備管理辦法〉的通知》，以及針對(duì)不同的法規(guī)文件、法規(guī)內(nèi)容總結(jié)，土地一級(jí)開放政策內(nèi)容大概包括對(duì)土地的收購(gòu)、儲(chǔ)備、利用、征稅等行為的限制，因?yàn)榈貐^(qū)性的土地管理提供了法律條文，給予當(dāng)?shù)卣恋匾患?jí)開發(fā)的權(quán)利，讓他們更優(yōu)化地進(jìn)行土地資源的配置。土地一級(jí)開發(fā)的任務(wù)，從細(xì)化來(lái)講又分為方方面面，例如城市街道規(guī)劃設(shè)計(jì)，關(guān)于地區(qū)性的排水系統(tǒng)建設(shè)，城市環(huán)境的綠化工作，以及地區(qū)性居民的供水供電問(wèn)題，都要有當(dāng)?shù)卣畢⑴c其中，與土地管理委員會(huì)共同擔(dān)負(fù)這項(xiàng)工作。宏觀來(lái)看土地一級(jí)開發(fā)內(nèi)容是依據(jù)法律法規(guī)，進(jìn)行合法的土地開發(fā)、利用；微觀來(lái)看，土地一級(jí)開發(fā)政策就是為了規(guī)范土地資源，避免私自占有問(wèn)題、不規(guī)范使用土地、造成土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

1.2 土地一級(jí)開發(fā)政策的比較

《土地儲(chǔ)備管理辦法》，是國(guó)家級(jí)的立法部門發(fā)布的，其政策針對(duì)范圍是給予地方性的土地管理部門的合法權(quán)力，規(guī)劃管理部門的事業(yè)建設(shè)，是我國(guó)土地一級(jí)開發(fā)工作的基礎(chǔ)規(guī)定，有了正式的土地管理部門，意味著土地一級(jí)開發(fā)政策選擇從地區(qū)性土地管理入手，向全國(guó)性土地管理優(yōu)化探究發(fā)展。

《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問(wèn)題的通知》，這個(gè)法律法規(guī)是對(duì)土地一級(jí)開發(fā)工作的流程進(jìn)行規(guī)范，確定了各部門的職責(zé)，和它們的工作實(shí)施提供了權(quán)威保障，這項(xiàng)法律法規(guī)不僅規(guī)范了土地儲(chǔ)存和基金管理實(shí)際工作，還更合理的促進(jìn)了地區(qū)性土地資源的配置。

《關(guān)于印發(fā)〈地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法(試行)〉的通知》合理的將土地統(tǒng)計(jì)開發(fā)計(jì)劃和土地項(xiàng)目開發(fā)情況跟進(jìn)等內(nèi)容，加入到國(guó)家性的土地資源管理檔案中，并安排管理人員建立起相關(guān)土地管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備、基礎(chǔ)建設(shè)管理、企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)督。

2 激勵(lì)性規(guī)制視角下的土地一級(jí)開發(fā)政策的不足

2.1 地區(qū)性土地管理部門工作受到制約

土地利用作為管理地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要手段，對(duì)于各個(gè)地區(qū)的大型企業(yè)是尤其重要的，而大型企業(yè)一般也會(huì)利用自己的資金資源，參與到土地一級(jí)開發(fā)工作中，一方面幫助政府進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃，帶來(lái)豐厚的利益的同時(shí)，也成為了當(dāng)?shù)卣畬?shí)施政策的限制力量，土地資源的價(jià)值決定了它會(huì)陷入壟斷的境況，因此當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)項(xiàng)目的部分決策要有企業(yè)的參與，在一定程度上，土地管理部門的工作權(quán)力受到了制約。

2.2 管理部門難以調(diào)控外在信息

管理部門對(duì)于土地成本變化信息很難掌握，導(dǎo)致內(nèi)部工作過(guò)程中，一部分參與土地開發(fā)工作項(xiàng)目的資金問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)得到合理的增減，在掌握土地外在信息方面，政府遠(yuǎn)不如企業(yè)做得好，因此，這點(diǎn)要有效與企業(yè)進(jìn)行溝通，得到最可靠的土地成本與變化趨勢(shì)等信息，加大對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃資金調(diào)控，進(jìn)行更合理有效的投資。

2.3 片面關(guān)注利益，遵循法規(guī)意識(shí)薄弱

土地一級(jí)開發(fā)的目的雖然是為當(dāng)?shù)氐貐^(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，但政府在決策開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，只是關(guān)注于土地一級(jí)開發(fā)的收益，不能合理依據(jù)國(guó)家與地區(qū)性法規(guī)，全面統(tǒng)籌其他工作要點(diǎn)，理性地分析項(xiàng)目開發(fā)的可行性，就會(huì)帶來(lái)決策上的錯(cuò)誤，對(duì)土地資源管理的可持續(xù)性發(fā)展帶來(lái)不良影響。

3 土地一級(jí)開發(fā)政策實(shí)施發(fā)展目標(biāo)

土地一級(jí)開發(fā)工作十分復(fù)雜，一般當(dāng)?shù)卣湃チ鞒袒男问竭M(jìn)行系統(tǒng)管理，因此一級(jí)開發(fā)的流程大致包括提出開發(fā)申請(qǐng)、交付給管理委員會(huì)進(jìn)行審批、提交土地開發(fā)實(shí)施方案、對(duì)土地開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施選擇說(shuō)明、確定土地開發(fā)項(xiàng)目、辦理相應(yīng)的手續(xù)、實(shí)施工作，最后再進(jìn)行土地驗(yàn)收檢查。在此過(guò)程中文件閱讀要極其慎重，必須經(jīng)過(guò)多個(gè)部門的審核批準(zhǔn)，上報(bào)國(guó)家級(jí)的土地管理部門進(jìn)行土地開發(fā)項(xiàng)目的備案，在土地征收與拆遷工作的進(jìn)行過(guò)程中，還要盡力考察土地開發(fā)地區(qū)的居民生活情況，為他們做出最大利益的考慮，給他們安置新的生活環(huán)境。其中對(duì)土地儲(chǔ)備計(jì)劃的方案表和實(shí)施工作內(nèi)容跟進(jìn)總結(jié)，都是由國(guó)家級(jí)別的政府組織進(jìn)行監(jiān)督管理，可見國(guó)家對(duì)土地一級(jí)開發(fā)工作的重視。對(duì)于土地開發(fā)管理者來(lái)說(shuō)，要嚴(yán)格遵循各項(xiàng)法規(guī)，依法規(guī)范工作流程與工作原則，合理開發(fā)土地的同時(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)土地利用，進(jìn)行合理的資金收回，投入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展中，真正實(shí)現(xiàn)土地一級(jí)開發(fā)的目標(biāo)。

4 結(jié)論：土地一級(jí)開發(fā)工作作為政府的工作內(nèi)容之一，依舊遵循著以人為本的服務(wù)理念，為實(shí)現(xiàn)土地管理的最優(yōu)化，土地一級(jí)開發(fā)政策的頒布與實(shí)施，落實(shí)到實(shí)際工作中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，獲得工作效率服務(wù)于人民，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是必要的。那么如何進(jìn)行合理的城市土地規(guī)劃，加大土地利用率，力求土地利用上得到最大的回饋，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)的循環(huán)運(yùn)行，這些一直以來(lái)都是政府與人民關(guān)注的重點(diǎn)，隨著我國(guó)政策的不斷完善，土地管理工作績(jī)效也越來(lái)越明顯，近年來(lái)，研究學(xué)者提出了土地一級(jí)開發(fā)在激勵(lì)性規(guī)矩的視角下進(jìn)行，在此背景下相信土地開發(fā)的目標(biāo)會(huì)向前邁進(jìn)一大步。