劉子方

（安順市水務(wù)局，貴州 安順 561000）

隨著貴州省的發(fā)改委、財(cái)政廳以及水利廳等多個(gè)部門連續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策文件，為水土保持工作的開(kāi)展提供了良好的政治基礎(chǔ)，我省水土保持重點(diǎn)治理工程近些年得到了顯著的發(fā)展，尤其是在坡耕地的水土流失問(wèn)題作為專項(xiàng)整治工作在工作成效方面突出。建設(shè)部門在項(xiàng)目前期的工作中需要高度重視水土保持重點(diǎn)治理工程，并做好工作思路、方法以及決策的針對(duì)性調(diào)整，從而保障水土保持重點(diǎn)治理工程順利開(kāi)展。對(duì)此，探討貴州水土保持重點(diǎn)治理工程前期工作應(yīng)注意的問(wèn)題具有重要的意義。

1 明確指導(dǎo)思想，建設(shè)工作目標(biāo)

只有在明確不同的項(xiàng)目指導(dǎo)思想、工作方式以及整體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，才可以更有針對(duì)性的開(kāi)展前期工作，并保障項(xiàng)目前期工程的順利開(kāi)展。水土保持重點(diǎn)治理工程的整體工作思路、目標(biāo)以及任務(wù)是基本相似的，但是不同項(xiàng)目之間的側(cè)重點(diǎn)并不相同，所以需要準(zhǔn)確控制不同項(xiàng)目在建設(shè)方面的重點(diǎn)，并做好關(guān)于項(xiàng)目區(qū)域的水土流失、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的因素，并有效解決項(xiàng)目區(qū)域的實(shí)際性問(wèn)題，保障項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，而不是盲目性參考其他項(xiàng)目而開(kāi)展工作[1]。

對(duì)于坡耕地的水土保持重點(diǎn)治理工程而言，其主要是將“坡”改“梯”作為主要的綜合整治措施，同時(shí)輔助建設(shè)部分小型的水利水保工程項(xiàng)目，其目的主要是在于提升水土資源的保水保土效益以及產(chǎn)出效益，工作的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是在農(nóng)村的生產(chǎn)基礎(chǔ)性設(shè)施優(yōu)化。農(nóng)業(yè)的綜合性開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目需要采取人工造林、坡改梯為主，造林則是以果林、水保林為主，在輔助便道、滴灌等工程的同時(shí)，融合農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)揮并推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益得到有效提升，同時(shí)改善生態(tài)環(huán)境。另外，國(guó)家的水土保持重點(diǎn)治理工程重點(diǎn)在于小范圍、小流域范圍內(nèi)的水土流失問(wèn)題的治理，促使水土資源可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)開(kāi)發(fā)，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境提供循環(huán)性維護(hù)幫助，促使社會(huì)中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源可以持續(xù)性應(yīng)用和發(fā)展，全面推動(dòng)小康社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。

2 合理選擇項(xiàng)目區(qū)域，改善項(xiàng)目建設(shè)效益

按照項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)以及目標(biāo)初步的擬定合理性對(duì)項(xiàng)目區(qū)域進(jìn)行分析，并按照項(xiàng)目區(qū)域的實(shí)際情況選擇2 到3 個(gè)片區(qū)作為備選，同時(shí)將其中一個(gè)作為核心重點(diǎn)[2]。原則上項(xiàng)目區(qū)的選擇應(yīng)當(dāng)是在相關(guān)規(guī)劃范圍之內(nèi)，項(xiàng)目區(qū)的具體名稱不能發(fā)生改變，但是在遇到特殊情況時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提前上報(bào)并在上級(jí)部門同意情況下進(jìn)行調(diào)整。初選的項(xiàng)目區(qū)域在治理面積和實(shí)施條件等方面的指標(biāo)多應(yīng)當(dāng)滿足項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)性要求，根據(jù)當(dāng)?shù)卣?、村委?huì)等方面的意見(jiàn)，最大程度暢通項(xiàng)目建設(shè)路徑。項(xiàng)目區(qū)域的初步選擇應(yīng)當(dāng)是通過(guò)建設(shè)部門完成，而不能通過(guò)設(shè)計(jì)部門的獨(dú)立或作為主要角色完成。項(xiàng)目區(qū)域初步選擇完成后需要對(duì)后續(xù)的設(shè)計(jì)思路、措施的布置以及工程的實(shí)施等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，對(duì)整個(gè)前期工作的重點(diǎn)進(jìn)行探討，建設(shè)部門需要將其作為核心工作之一對(duì)待。

在項(xiàng)目區(qū)域的選定過(guò)程中，建設(shè)部門需要要求設(shè)計(jì)部門、項(xiàng)目區(qū)域的村委會(huì)負(fù)責(zé)人、群眾以及政府等主體到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合勘查與座談，并對(duì)初步選擇的項(xiàng)目區(qū)域適應(yīng)性進(jìn)行論證，具體的工作內(nèi)容涉及到：1、項(xiàng)目區(qū)域應(yīng)當(dāng)保持集中化片區(qū)性，具備比較突出的示范性，以便于后續(xù)工作的推廣；2、項(xiàng)目區(qū)域的實(shí)施條件應(yīng)當(dāng)滿足工程在治理方面的需求，坡耕地的綜合性治理工作應(yīng)當(dāng)滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕設(shè)施要求，項(xiàng)目區(qū)域的建設(shè)需要和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合；3、組織項(xiàng)目區(qū)域所在的政府、村委會(huì)以及群眾進(jìn)行座談時(shí)，需要介紹項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、措施以及預(yù)期的效益等，在獲得支持與理解的同時(shí)再對(duì)工程建設(shè)的規(guī)劃進(jìn)行總結(jié)討論，對(duì)于超出工程建設(shè)整體的要求應(yīng)當(dāng)在解決過(guò)程中提供說(shuō)明，以免對(duì)后續(xù)工程的實(shí)施形成阻礙；4、項(xiàng)目區(qū)域的選擇以及建設(shè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)和其他部門的項(xiàng)目規(guī)避開(kāi)，在需要落實(shí)項(xiàng)目整合的同時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)實(shí)際情況，為政府或相關(guān)組織部門提供確認(rèn)函，保障項(xiàng)目順利開(kāi)展，提高項(xiàng)目所能夠發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益；5、建設(shè)部門和設(shè)計(jì)部門可以按照項(xiàng)目區(qū)域的現(xiàn)場(chǎng)勘查與座談結(jié)果等途徑，對(duì)不同的水土保持重點(diǎn)治理工程實(shí)施整體要求以及主管部門的計(jì)劃任務(wù)、細(xì)化指標(biāo)等進(jìn)行分析，在初步選擇的區(qū)域中優(yōu)先選擇最佳項(xiàng)目實(shí)施片區(qū)。

3 落實(shí)工作組織，保障工作效益

對(duì)于設(shè)計(jì)單位的選擇而言，應(yīng)當(dāng)確保選擇出的設(shè)計(jì)單位具備充足的資質(zhì)條件、技術(shù)力量，同時(shí)在編制方面的經(jīng)驗(yàn)充足，確保水土保持重點(diǎn)治理工程實(shí)施方案的設(shè)計(jì)結(jié)果，明確設(shè)計(jì)結(jié)果的優(yōu)劣勢(shì)。另外，還需要保障建設(shè)部門提供綜合資質(zhì)條件、編制經(jīng)驗(yàn)以及技術(shù)力量等，優(yōu)先選擇水土保持重點(diǎn)治理工程當(dāng)?shù)厍倚袠I(yè)信譽(yù)較高的單位[3]。在實(shí)施方式方面，可以應(yīng)用農(nóng)村合作社、公司或大戶承包以及公司加農(nóng)戶等途徑開(kāi)展，采用不同方式時(shí)需要保障項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程的管理效果以及后期維護(hù)的效益，同時(shí)做好資源的合理整合，合理應(yīng)用有限的資金創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，從而保障工程實(shí)際價(jià)值。為了更好的加快建設(shè)的進(jìn)度與效益，需要在項(xiàng)目的前期工作中對(duì)招投標(biāo)的范圍以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，在項(xiàng)目批復(fù)之后及時(shí)開(kāi)展招投標(biāo)工作，根據(jù)不公開(kāi)招投標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)急招邀請(qǐng)組織，同時(shí)也可采取村民自建的方式，保障理事會(huì)的組織建設(shè)效益與效率。

4 制定編制方案，做好跟蹤、調(diào)查與監(jiān)督

實(shí)施方案的編制過(guò)程中主要是通過(guò)設(shè)計(jì)部門來(lái)完成，但是建設(shè)部門也不能不參與，而是需要主動(dòng)對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容、工作的進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督管理，并確保項(xiàng)目可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成。建議的重點(diǎn)主要是集中在下面幾點(diǎn)：1、設(shè)計(jì)的內(nèi)容必須滿足項(xiàng)目區(qū)域的實(shí)際情況，同時(shí)外業(yè)的勘查深度必須滿足初步設(shè)計(jì)的需求。對(duì)于工程措施的布置方面可以要求村委會(huì)、政府以及群眾等代表參與，共同明確布置的位置以及建設(shè)的內(nèi)容、主要技術(shù)參數(shù)等，例如線路的走向、終點(diǎn)以及寬度等；2、在措施設(shè)計(jì)過(guò)程中需要和當(dāng)?shù)氐墓こ探ㄔO(shè)現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)以及習(xí)慣等相結(jié)合，例如蓄水池的形狀應(yīng)當(dāng)盡可能采取當(dāng)?shù)亓?xí)慣，應(yīng)用的灌溉方式、所選擇的樹(shù)種應(yīng)當(dāng)滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征；3、設(shè)計(jì)的報(bào)告指標(biāo)需要涉及到治理面積、措施以及投資成本等，對(duì)于這一些關(guān)鍵性的指標(biāo)必須滿足整體規(guī)劃要求，同時(shí)需要和主管部門下達(dá)相關(guān)要求，在需要變動(dòng)或調(diào)整的時(shí)候需要在獲得主管部門的同意之后才可以進(jìn)行，規(guī)避時(shí)間與精力的浪費(fèi)；4、監(jiān)督并檢查設(shè)計(jì)部門的編制工作情況，規(guī)避趕工、窩工等現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕重大問(wèn)題的發(fā)生，提高項(xiàng)目整體效益。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，貴州水土保持重點(diǎn)治理工程前期工作非常重要，需要從思想、方法、組織等多個(gè)層面上做好相關(guān)的問(wèn)題預(yù)防和準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化技術(shù)人員的培訓(xùn)教育，明確水土保持重點(diǎn)治理工程的重要性，從而推動(dòng)工程順利建設(shè)，優(yōu)化水土保持效益。