張光榮

根據(jù)省委《關(guān)于深入推進(jìn)主題教育廣泛開(kāi)展調(diào)查研究的通知》和《省人大常委會(huì)黨組深入推進(jìn)主題教育廣泛開(kāi)展調(diào)查研究工作方案》，我于6月中旬赴主題教育聯(lián)系點(diǎn)貴德縣開(kāi)展調(diào)研，實(shí)地察看了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，與州縣領(lǐng)導(dǎo)、基層干部和人大代表座談交流，了解相關(guān)情況，查找突出問(wèn)題，共同研究對(duì)策措施。7月中旬，結(jié)合全國(guó)人大代表專題調(diào)研，我赴海東市循化撒拉族自治縣、互助回族土族自治縣，海北藏族自治州門(mén)源回族自治縣、祁連縣，黃南藏族自治州同仁縣等地作了調(diào)研。8月上旬，結(jié)合貫徹落實(shí)省委十三屆六次全會(huì)精神，推動(dòng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)年”活動(dòng)，我到果洛藏族自治州甘德縣、瑪沁縣，玉樹(shù)藏族自治州玉樹(shù)市及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了調(diào)研，進(jìn)一步深化了認(rèn)識(shí)，有了些思考和體會(huì)，并以貴德為重點(diǎn)，形成了調(diào)研報(bào)告。

一、基本情況估價(jià)

從調(diào)研了解的情況來(lái)看，貴德縣堅(jiān)持以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，提前謀劃，主動(dòng)把自己擺進(jìn)去，對(duì)照檢視、梳理問(wèn)題、立足整改推動(dòng)工作，總體上抓得扎實(shí)有效。一是以領(lǐng)袖思想為引領(lǐng)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。全縣上下把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求作為頭等大事和首要政治任務(wù)，列為黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的重中之重，努力在學(xué)深悟透、學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合上下功夫，舉全縣之力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)。2018年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值31.54億元，同比增長(zhǎng)7.1%，實(shí)現(xiàn)85個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)“破零”、34個(gè)貧困村退出、6330名貧困人口脫貧，為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。針對(duì)國(guó)扶辦約談“高原美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中搞形象工程、審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)在危舊房改造中實(shí)行“一刀切”等17項(xiàng)問(wèn)題以及省州委通報(bào)的相關(guān)問(wèn)題，主動(dòng)對(duì)照，立行立改，各類問(wèn)題得到及時(shí)整改，并通過(guò)建章立制全面提高。以創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)縣和“三基”建設(shè)為載體，著力推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生整治、交通綜合治理、智慧城市建設(shè)等工作，深入推進(jìn)“健康貴德”和“書(shū)香貴德”建設(shè)，推進(jìn)“平安貴德”“法治貴德”建設(shè)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜治維穩(wěn)中心組建率達(dá)到100%，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是以推動(dòng)全域旅游和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家環(huán)保模范城市、森林城市、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)，推進(jìn)文旅融合發(fā)展，成功舉辦中國(guó)黃河旅游大會(huì)、黃河文化旅游節(jié)等節(jié)慶賽事活動(dòng)19項(xiàng)，2018年接待游客506萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)旅游收入16億元，分別同比增長(zhǎng)17.2%和23.6%。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出村容整治，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，王屯村、羅漢堂村榮獲全國(guó)文明村榮譽(yù)。四是以圍繞中心服務(wù)大局為己任，人大工作和建設(shè)有了新的進(jìn)步。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記人大制度重要思想，扎實(shí)推進(jìn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)年”活動(dòng)，積極發(fā)揮人大代表作用，在法庭和司法所建立人大代表聯(lián)絡(luò)站，人大代表積極參與庭前調(diào)解和矛盾糾紛化解，成功調(diào)處民事糾紛和各類矛盾糾紛94起，調(diào)解成功率達(dá)90%以上，得到群眾認(rèn)可和好評(píng)。

二、存在的主要問(wèn)題

貴德縣持續(xù)深入推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)貫徹，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展收到實(shí)效，應(yīng)予肯定。但通過(guò)調(diào)研分析，對(duì)標(biāo)省委“四個(gè)圍繞、十一個(gè)問(wèn)題”的要求，仍存在一些差距和不足。一是政治建設(shè)還需要持續(xù)用力、常抓不懈。貴德縣在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上很重視、舉措也比較有力，但離真正做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一還有一些差距，學(xué)習(xí)成果聯(lián)系工作實(shí)際轉(zhuǎn)化上還不夠，在一些方面思路眼界還不夠?qū)?、辦法舉措還不夠多，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展仍需不斷加強(qiáng)。二是自我發(fā)展能力弱，產(chǎn)業(yè)脫貧難度大。雖然距省會(huì)西寧比較近，氣候條件相對(duì)好些，但受政策、機(jī)制、市場(chǎng)、地域等諸多因素的制約，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決，城鄉(xiāng)居民增收渠道窄，社會(huì)保障壓力較大，脫貧攻堅(jiān)仍需加力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴德縣城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入30053元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入10546元，低于全州平均水平。三是推動(dòng)綠色發(fā)展上還需再下功夫。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變上，還需進(jìn)一步解放思想、拓寬思路，還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)從思想自覺(jué)向行動(dòng)自覺(jué)的轉(zhuǎn)變。一些保護(hù)發(fā)展所付出的成本無(wú)法獲得穩(wěn)定、科學(xué)、長(zhǎng)效的利益，現(xiàn)有補(bǔ)償政策與農(nóng)牧民犧牲發(fā)展的損失相比，與生態(tài)保護(hù)的實(shí)際需要相比不相匹配，仍有相當(dāng)大的差距，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系還需進(jìn)一步健全。四是城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)治理整體水平還需不斷提升。城市發(fā)展“三分建、七分管”，這幾年城鎮(zhèn)化發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與省委十三屆六次全會(huì)精神和撤縣建市的發(fā)展新要求相比，城市建設(shè)與管理的任務(wù)還很艱巨，主要是基礎(chǔ)薄弱、特點(diǎn)不鮮明、系統(tǒng)性不強(qiáng)、管理水平不高，社會(huì)治理的方式手段在一些方面還比較單一，人民群眾的主體作用和社會(huì)自治作用充分發(fā)揮還不夠。同時(shí)，由于從上到下，集中整治官僚主義、形式主義的一些具體措施不夠到位，有的效果尚未呈現(xiàn)，有的成果鞏固不好，致使基層和群眾仍有意見(jiàn)，反映上面的督察、檢查、考核、評(píng)比等工作還是較多，上面千根線下面一針穿，有時(shí)應(yīng)付不過(guò)來(lái)，以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的現(xiàn)象未得到徹底改變。這些問(wèn)題，需要結(jié)合主題教育，認(rèn)真研究，切實(shí)解決。

三、工作對(duì)策建議

從調(diào)研情況看，貴德縣存在的一些問(wèn)題，面臨的挑戰(zhàn)，在全省具有一定普遍性和代表性。下一步，要把認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育、貫徹落實(shí)省委十三屆六次全會(huì)精神與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，立足本地實(shí)際，針對(duì)存在問(wèn)題，努力提升發(fā)展質(zhì)量效益，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的針對(duì)性、實(shí)效性。

一是抓住即將開(kāi)展主題教育的重大機(jī)遇，著力加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。開(kāi)展主題教育是堅(jiān)持黨的創(chuàng)新理論的鑄魂工程。作為第二批開(kāi)展單位，貴德要及早著手，進(jìn)一步把工作做細(xì)做實(shí)，為開(kāi)展主題教育做好準(zhǔn)備。一要加強(qiáng)思想引領(lǐng)、深化學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主題主線，書(shū)記抓書(shū)記、一級(jí)抓一級(jí)，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作走深走實(shí)，為主題教育打下堅(jiān)實(shí)思想政治基礎(chǔ)。全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話精神，堅(jiān)持把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到各領(lǐng)域全過(guò)程。二要深入調(diào)研，調(diào)整優(yōu)化思路。要把深化縣情認(rèn)識(shí)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，從青海整體情況和貴德特殊情況出發(fā)，圍繞“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略實(shí)施，把貴德置于全省乃至全國(guó)大局中定位、思考，進(jìn)一步找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)。把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在調(diào)整完善工作思路和發(fā)展規(guī)劃上下功夫，力求使之與中央和省委的精神更加吻合，與推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)、與本地區(qū)實(shí)際相符合。三要提前檢視問(wèn)題，厘清短板不足。緊緊聚焦中央點(diǎn)、省委提、群眾反映的“四個(gè)圍繞、十一個(gè)方面的問(wèn)題”，逐項(xiàng)逐條檢查檢視，切實(shí)把問(wèn)題摸清楚、把差距找到位、把癥結(jié)分析透、把舉措研究實(shí)。四要加強(qiáng)整改，推動(dòng)工作落實(shí)。不折不扣地貫徹落實(shí)好中央精神和省州決策部署，按照“率先、進(jìn)位、升級(jí)、奠基”總體目標(biāo)要求，把開(kāi)展好主題教育和目前正在做的事結(jié)合起來(lái)、與集中整治形式主義官僚主義、落實(shí)基層減負(fù)各項(xiàng)政策結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)年”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與慶祝新中國(guó)成立70周年、青海解放70周年、地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年結(jié)合起來(lái)，以主題教育加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)、促進(jìn)工作落實(shí)。

二是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。省委十三屆六次全會(huì)研究部署了全省新型城鎮(zhèn)化工作。省上提出貴德在2025年前撤縣建市。對(duì)貴德縣來(lái)說(shuō)，這既是重大機(jī)遇，也是重大任務(wù)和挑戰(zhàn)。要緊緊抓住推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大機(jī)遇，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量融合、高效率協(xié)同，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極融入全省“一群兩區(qū)多點(diǎn)”的發(fā)展新格局。一是提升管理效能。穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)管理進(jìn)一步向城市體制轉(zhuǎn)變，著力將貴德打造成全省5個(gè)優(yōu)先發(fā)展新興城市之一；圍繞撤縣設(shè)市目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展“三河”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成“四溝”鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造，實(shí)現(xiàn)河?xùn)|、尕讓、新街撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，著力打造宜居宜業(yè)宜游新貴德。創(chuàng)新開(kāi)展城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，探索實(shí)行“路長(zhǎng)制”，推動(dòng)形成整體設(shè)計(jì)、細(xì)節(jié)處理、組織方式、施工管控、常態(tài)管理“五個(gè)精細(xì)化”，促進(jìn)城鄉(xiāng)共治共管、共建共享，力爭(zhēng)年內(nèi)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)、省級(jí)文明城市。二是推動(dòng)產(chǎn)城融合。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、突出特點(diǎn)特色，圍繞“種（養(yǎng)）得好、賣得了、能賺錢(qián)”的思路，積極發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村電商等，下決心解決農(nóng)畜產(chǎn)品與市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題；加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)，繼續(xù)做好勞務(wù)輸出這篇文章。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，在積極發(fā)展全域旅游業(yè)、培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)上下功夫，持續(xù)促進(jìn)旅游與文化深度融合，集中力量打造品牌，做強(qiáng)做優(yōu)，特別是要打好林業(yè)產(chǎn)業(yè)、冷水養(yǎng)殖、生態(tài)畜牧等綠色牌、特色牌。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，著力解決好污水處理、垃圾處理、居民區(qū)下水等問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、生活好的有機(jī)統(tǒng)一，讓“天下黃河貴德清”的品牌更具影響力、吸引力、感召力。三是堅(jiān)持以人為核心。把打贏打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為做好“兩個(gè)維護(hù)”、踐行黨的宗旨的具體行動(dòng)，加大公共財(cái)政向民生支出的力度，做好保障和改善民生各項(xiàng)工作，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，用心謀劃、高位推動(dòng)、全力攻堅(jiān)，務(wù)求實(shí)效。特別是要確保今年剩余的9個(gè)貧困村退出、3193名貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，全面完成四年集中攻堅(jiān)任務(wù)，如期兌現(xiàn)軍令狀。

三是以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)為重點(diǎn)，提升社會(huì)治理科學(xué)化水平?；鶎邮巧鐣?huì)治理的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。要以提升治理能力、治理體系為目標(biāo)，突出基層治理這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持教育、綜治、法治、創(chuàng)新相結(jié)合，把德治和群治融入其中，在解決突出問(wèn)題中進(jìn)一步提升基層治理水平、不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一要深化教育。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。要緊緊抓住人這個(gè)核心，始終把對(duì)干部群眾的法治教育、德治教育放在首位，通過(guò)多種形式教育干部群眾牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，以強(qiáng)化德治增進(jìn)人與人和諧，使崇法向善、循法而行成為全社會(huì)自覺(jué)行動(dòng)。二要強(qiáng)化綜治?，F(xiàn)階段我國(guó)處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，最主要的就是社會(huì)利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，加強(qiáng)綜治重在做好綜合系統(tǒng)群治的文章，妥善處理社會(huì)矛盾。要及時(shí)深入了解群眾實(shí)際生活狀況、切身獲得感、主要訴求，從群眾利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)。要增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，積極推動(dòng)解決人民群眾的基本民生問(wèn)題，不斷打牢和鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。三要注重法治。要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來(lái)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，使社會(huì)既生機(jī)勃勃又井然有序。四要努力創(chuàng)新。要注重聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治、民主法治、科技創(chuàng)新，要利用好互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提升社會(huì)治理的智能化水平，推進(jìn)自主創(chuàng)新，提高網(wǎng)絡(luò)管理水平，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理。

四是積極探索人大制度更為有效的實(shí)現(xiàn)形式，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想貫通起來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代全省各級(jí)人大黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（青發(fā)〔2019〕14號(hào)）和《青海省人大常委會(huì)黨組關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的實(shí)施意見(jiàn)》（青人大常黨字〔2019〕27號(hào)），堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)，緊跟黨委決策部署，在融入大局、服務(wù)大局、保障大局中發(fā)揮人大作用，推動(dòng)決策落實(shí)。要加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作，在全社會(huì)營(yíng)造尊重代表地位、支持代表履職的良好氛圍，寓管理于服務(wù)，讓代表愿履職、會(huì)履職、履好職，讓老百姓看到代表的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)代表的信任、理解與支持。要持續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)年”活動(dòng)走深走實(shí)，建強(qiáng)自身，打牢基礎(chǔ)，增進(jìn)活力、補(bǔ)齊短板，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)新局面。

（作者系青海省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任）

責(zé)任編輯：陳奇