楊保林

習(xí)近平總書記指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)，抓好基層組織體系建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。”近年來(lái)，化隆縣不斷加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)，基層組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但由于農(nóng)村黨員文化程度不高、村干部履職能力不強(qiáng)、“兩新”組織黨組織力量弱小、基層黨建基礎(chǔ)薄弱、基層組織建設(shè)滯后等原因，基層組織體系建設(shè)方面仍存在諸多問(wèn)題和短板。

一是黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)加強(qiáng)組織體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。部分黨組織書記認(rèn)為抓好自己黨支部的工作就行，沒(méi)有從宏觀的角度出發(fā)整體考慮組織體系建設(shè)工作，造成了黨建工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。二是黨組織的政治地位和作用有弱化的表現(xiàn)。部分基層黨組織抓黨建工作被動(dòng)應(yīng)付，黨建工作缺思路、缺想法、缺創(chuàng)新，工作總是浮在面上，黨支部的政治功能未能得到凸顯，引領(lǐng)力、向心力、凝聚力較弱，農(nóng)村黨組織黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)格、不務(wù)實(shí)問(wèn)題依然存在。部分基層黨組織抓黨建的目的不明確，抓黨建不是為了強(qiáng)化黨的政治建設(shè)和推動(dòng)工作，而是為完成任務(wù)而完成任務(wù)，還有部分黨組織由于受宗教、宗派主義影響和干擾，長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，嚴(yán)重威脅黨的執(zhí)政根基，損害了黨在基層的形象，也嚴(yán)重影響了上級(jí)各項(xiàng)決策部署在基層的貫徹落實(shí)。三是基層黨員干部的教育不經(jīng)常、學(xué)習(xí)效果不明顯。部分基層組織對(duì)黨員的教育形式單一，管理監(jiān)督不到位。黨課教育存在簡(jiǎn)單化傾向，且普通無(wú)職黨員參與度不高，黨員教育的覆蓋面不廣，尤其對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理更加滯后，處于脫離狀態(tài)，由于不經(jīng)常參加學(xué)習(xí)，有的黨員放松了對(duì)自己的要求，黨員意識(shí)淡薄，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)，把自己等同于一般群眾，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不充分。四是基層組織建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制不健全。對(duì)村級(jí)綜合服務(wù)中心利用率不高、村干部服務(wù)群眾能力不強(qiáng)等現(xiàn)象聽之任之，沒(méi)有建立起行之有效的制度規(guī)矩，致使這些老生常談的問(wèn)題依然存在。軟弱渙散村整改機(jī)制不健全，整改責(zé)任落實(shí)不到位，個(gè)別村存在年年整改、年年渙散的不良局面。五是組織工作的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。習(xí)慣于循規(guī)蹈矩，按部就班，對(duì)如何發(fā)揮流動(dòng)黨支部的作用研究不夠，缺乏流動(dòng)黨員管理的制度和機(jī)制，致使流動(dòng)黨員管理不到位，從外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作依然艱難。

從存在的問(wèn)題和短板中，可以看出，要加強(qiáng)黨的基層組織體系建設(shè)、確保黨中央政令暢通，全面鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須深入開展調(diào)查研究，結(jié)合“組織體系建設(shè)三年行動(dòng)”，把中央和省委的要求與化隆的實(shí)際相結(jié)合，實(shí)事求是，久久為功，以釘釘子精神在抓基層、打基礎(chǔ)上取得成效。

健全組織體系，提升工作覆蓋面。針對(duì)化隆縣黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緩慢、“兩新”組織黨組織建設(shè)滯后、社區(qū)黨組織薄弱、流動(dòng)黨支部數(shù)量少等情況，抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，加大黨組織組建力度和黨員發(fā)展力度，積極開展黨的工作，增強(qiáng)黨的影響力。必須緊盯組織覆蓋的“盲區(qū)、空白點(diǎn)”求突破，加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)以及各類新社會(huì)組織中建立黨組織力度，做到應(yīng)建盡建。推進(jìn)黨的組織體系向基層延伸，把黨的基層組織組建到每一個(gè)領(lǐng)域，確保每個(gè)學(xué)校、企業(yè)班組、機(jī)關(guān)科室實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。同時(shí)，依托化隆駐外辦事處擴(kuò)大流動(dòng)黨支部覆蓋面。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)小微企業(yè)和城鄉(xiāng)社會(huì)組織兜底管理，打破農(nóng)民、居民和“兩新”組織從業(yè)人員界限，跨領(lǐng)域混合設(shè)立黨支部。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整等情況，及時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系。

狠抓基礎(chǔ)工作，提升組織創(chuàng)造力。把工作重心向基層傾斜，大力倡導(dǎo)一線工作法，充分發(fā)揮村級(jí)綜合服務(wù)中心功能，不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨支部工作條例》《化隆縣村級(jí)組織“1+5”綜合考評(píng)工作的意見》《化隆縣村（社區(qū)）黨支部書記責(zé)任清單》《化隆縣村（社區(qū)）“兩委”主職干部績(jī)效考評(píng)指導(dǎo)意見》落實(shí)責(zé)任，完善以村黨組織為核心，村民委員會(huì)、村民會(huì)議及其代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為主體，群團(tuán)組織、村民委員會(huì)下屬組織、村民小組為配套，村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。

配齊配強(qiáng)干部，提升內(nèi)生發(fā)展力。精心選好村黨支部書記，要把那些有理想、政治素質(zhì)高、能很好地執(zhí)行黨的路線方針政策、廉潔奉公、熱心為群眾辦事，具有帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)的優(yōu)秀黨員培育選拔成村黨支部書記。按一定比例配好、配強(qiáng)黨支部成員，做到結(jié)構(gòu)合理，在支部班子成員中應(yīng)根據(jù)各人的能力、特長(zhǎng)來(lái)合理分工，合理利用，做到用其所長(zhǎng)。抓好農(nóng)村黨員干部后備隊(duì)伍的建設(shè)，著眼于村級(jí)組織建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，及早發(fā)現(xiàn)苗子，重點(diǎn)加以培養(yǎng)。要把那些政治素質(zhì)好，具有一定文化科技知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)秀黨員納入視野，加以培養(yǎng)，逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級(jí)后備人才隊(duì)伍。引導(dǎo)農(nóng)村黨員帶頭貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾共同致富，帶頭促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在兩個(gè)文明建設(shè)中的先鋒模范作用，不斷擴(kuò)大自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

創(chuàng)新工作方式，提升信息化水平。充分利用好化隆黨建網(wǎng)、拉面網(wǎng)、化隆黨建云小程序等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)各級(jí)黨建信息平臺(tái)有序接入，統(tǒng)籌推進(jìn)信息資源開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)與各類平臺(tái)信息數(shù)據(jù)共享，防止重復(fù)建設(shè)。打造功能豐富、學(xué)用結(jié)合、黨員群眾歡迎的網(wǎng)絡(luò)陣地，探索開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”學(xué)習(xí)內(nèi)容推送，運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“萬(wàn)人在線”“青海干部教育網(wǎng)”等學(xué)習(xí)平臺(tái)抓好黨員干部的日常學(xué)習(xí)。落實(shí)“遠(yuǎn)程教育改版升級(jí)”和“遠(yuǎn)程教育上IP？ TV”工作，同時(shí)注重利用信息數(shù)據(jù)對(duì)黨員隊(duì)伍狀況等進(jìn)行實(shí)時(shí)分析研判。

加強(qiáng)黨員教育，提升基本素質(zhì)。發(fā)揮好化隆縣全面從嚴(yán)治黨教育基地、化隆縣流動(dòng)黨員黨性教育基地和“流動(dòng)黨員之家”“化隆縣黨員服務(wù)中心”“化隆黨建”手機(jī)APP、化隆黨建云小程序、“農(nóng)民夜校”等平臺(tái)的作用，對(duì)黨員和流動(dòng)黨員進(jìn)行黨性教育，堅(jiān)持縣級(jí)普遍培訓(xùn)、基層黨委兜底培訓(xùn)的方式，確?；鶎狱h組織書記每年集中培訓(xùn)不少于5天，所有黨員每年參加1次集中輪訓(xùn)，保證培訓(xùn)時(shí)間不少于32個(gè)學(xué)時(shí)。深化“萬(wàn)場(chǎng)黨課萬(wàn)人講、人人爭(zhēng)當(dāng)主講人”活動(dòng)，發(fā)揮“高原先鋒師資庫(kù)”作用，送教下基層、巡回講黨課。充分利用鄉(xiāng)土人才及致富帶頭人等本地資源開展培訓(xùn)教育，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和時(shí)效性。（作者系化隆縣委常委、組織部長(zhǎng)）

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