摘要：地方政府權(quán)責(zé)清單在轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、推動(dòng)政府全面依法履職盡責(zé)等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性制度效用。在實(shí)踐層面，我國(guó)各級(jí)地方政府基本完成了權(quán)責(zé)清單的編制、公布及實(shí)施工作，然而政府權(quán)責(zé)清單的現(xiàn)實(shí)制度效用仍需提升和強(qiáng)化。對(duì)地方各級(jí)政府而言，提升權(quán)責(zé)清單制度效用，首先，要對(duì)政府工作部門權(quán)責(zé)清單實(shí)施規(guī)范性審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容形式的規(guī)范性不足并作相應(yīng)優(yōu)化;其次，堅(jiān)持“制中求變”，運(yùn)用過(guò)程性思維對(duì)權(quán)責(zé)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)政府工作部門權(quán)責(zé)清單的適用性和實(shí)用性;再次，健全權(quán)責(zé)清單生效的組織保障體系，逐步將權(quán)責(zé)清單打造成政府工作部門的履職清單，從而協(xié)同促使地方政府權(quán)責(zé)清單制度落地生效、提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：政府工作部門;權(quán)責(zé)清單;基礎(chǔ)性制度效用

中圖分類號(hào)：D63-3 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1001-862X（2019）05-0107-006

2018年1月中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)和完善地方各級(jí)政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中央編辦發(fā)[2018]23號(hào)）明確指出，我國(guó)地方政府權(quán)責(zé)清單制度化實(shí)踐面臨著“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、內(nèi)容差異較大、權(quán)責(zé)事項(xiàng)不對(duì)等、監(jiān)督問(wèn)責(zé)不具體、實(shí)用性不強(qiáng)”等諸多問(wèn)題，要求各級(jí)地方政府進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)清單制度，使之切實(shí)發(fā)揮“基礎(chǔ)性制度效用”。依據(jù)中央文件關(guān)于提升地方政府權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)性制度效用的任務(wù)要求，地方政府的工作思路應(yīng)是從權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)性制度定位出發(fā)，以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，以強(qiáng)化制度效用為目標(biāo)，制定提升本級(jí)政府權(quán)責(zé)清單制度效用的創(chuàng)新方案，在實(shí)際工作中遵循優(yōu)化邏輯，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要和部門業(yè)務(wù)性質(zhì)，深化創(chuàng)新探索，確保具體工作部門權(quán)責(zé)清單落地生效、提質(zhì)增效。

一、提升地方政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度

效用的整體思路

“提升地方政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度效用”整體上涵融于“完善地方政府權(quán)責(zé)清單制度”這一范疇，解決的是地方政府權(quán)責(zé)清單制度效用如何深化和強(qiáng)化的問(wèn)題。各級(jí)地方政府及其工作部門需要對(duì)整體工作進(jìn)行全面思考和通體考量。

（一）戰(zhàn)略性理解地方政府權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)性制度定位及效用

地方政府權(quán)責(zé)清單“基礎(chǔ)性”的制度定位及制度效用理應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)維度：一是“以點(diǎn)帶面”，以政府運(yùn)行制度建設(shè)和政府治理能力現(xiàn)代化推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度完善和發(fā)展，助推實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo);二是“結(jié)點(diǎn)成網(wǎng)”，有機(jī)連結(jié)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、機(jī)構(gòu)整合等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動(dòng)新一輪機(jī)構(gòu)和行政體制改革，鞏固新時(shí)代機(jī)構(gòu)和行政體制改革成效;三是“由表及里”，打造政府工作部門履職清單，協(xié)同推動(dòng)政府部門全面正確履職盡責(zé)。對(duì)地方政府而言，切實(shí)推行權(quán)責(zé)清單是政府提升國(guó)家意志貫徹執(zhí)行力、推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的制度化橋接，是加速建成中國(guó)特色的法治政府、服務(wù)型政府的制度化安排，是政府及其工作部門自我塑造、自我完善的制度化依據(jù)。

（二）多角度審視地方政府權(quán)責(zé)清單制度化的實(shí)踐障礙及癥結(jié)

客觀而言，我國(guó)地方政府權(quán)責(zé)清單的制度化實(shí)踐中存在著諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，可分為兩類：一類是權(quán)責(zé)清單制度設(shè)計(jì)層面的問(wèn)題，集中表現(xiàn)為“權(quán)責(zé)梳理標(biāo)準(zhǔn)不一，缺少統(tǒng)一規(guī)范”[1]。另一類是權(quán)責(zé)清單制度執(zhí)行層面的問(wèn)題。這類問(wèn)題既具體體現(xiàn)在清單“公開(kāi)途徑不統(tǒng)一”方面，也體現(xiàn)在地方政府推行權(quán)責(zé)清單實(shí)踐中“雷聲大雨點(diǎn)小”“新瓶裝舊酒”以及“幻覺(jué)積累效應(yīng)”[2]“象征性執(zhí)行”[3]等方面。其結(jié)果可能致使權(quán)責(zé)清單“權(quán)威性不足、影響力有限、權(quán)力下放難”[4]等效用損耗情形。上述地方政府權(quán)責(zé)清單制度化的實(shí)踐障礙，一方面源自所涉主體“政治觀念畸形”“權(quán)力觀念蛻化”等的價(jià)值觀念異化，另一方面是由于權(quán)責(zé)清單“規(guī)范依據(jù)設(shè)定缺漏”“相關(guān)過(guò)程公眾參與不足”等客觀原因所致[5]，最終形成了地方政府權(quán)責(zé)清單“實(shí)用性不強(qiáng)”[6]的現(xiàn)實(shí)。完善地方政府及其工作部門權(quán)責(zé)清單，當(dāng)務(wù)之急是依據(jù)中央文件的任務(wù)要求，以問(wèn)題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)工作實(shí)踐的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)止損增益。地方政府及其工作部門在審視權(quán)責(zé)清單制度化實(shí)踐障礙及癥結(jié)時(shí)，可借助“向上看”“回頭看”“左右看”的方式發(fā)現(xiàn)本級(jí)本部門權(quán)責(zé)清單制度化問(wèn)題的共性與特性，并從主觀和客觀兩個(gè)角度找尋問(wèn)題根源和優(yōu)化方案。

（三）全過(guò)程把握提升地方政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度效用的關(guān)鍵點(diǎn)

具體來(lái)說(shuō)，提升工作部門權(quán)責(zé)清單的制度效用，一要深刻領(lǐng)會(huì)權(quán)責(zé)清單的制度精神，正確認(rèn)識(shí)權(quán)責(zé)清單的實(shí)踐價(jià)值。我國(guó)地方政府權(quán)責(zé)清單制度化實(shí)踐中不同程度出現(xiàn)的清單制度設(shè)計(jì)機(jī)械僵化套用、清單制度象征性執(zhí)行或選擇性執(zhí)行等問(wèn)題，深層次反映出部分行政主體尚未對(duì)權(quán)責(zé)清單的制度價(jià)值和制度精神形成全面而理性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前及以后，地方政府及其工作部門需要自覺(jué)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，深化接力探索，遵照法治、便民、有效等原則，主動(dòng)貫徹權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的任務(wù)要求;同時(shí)結(jié)合自身特點(diǎn)，科學(xué)優(yōu)化部門權(quán)責(zé)清單，并將權(quán)責(zé)清單內(nèi)化成工作規(guī)范和行為準(zhǔn)則。二要能動(dòng)解決權(quán)責(zé)清單制度設(shè)計(jì)、制度銜接、制度執(zhí)行過(guò)程中的突出問(wèn)題，創(chuàng)新清單制度效用的提升方案。地方政府提升工作部門權(quán)責(zé)清單制度效用，首先，要對(duì)既有權(quán)責(zé)清單的制度設(shè)計(jì)實(shí)施規(guī)范性審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容形式上的規(guī)范性不足問(wèn)題，并借助清單制度設(shè)計(jì)的調(diào)節(jié)調(diào)適，增強(qiáng)其權(quán)威性和有效性。其次，在確保清單規(guī)范性的前提下，以“制中求變”為理念，結(jié)合行政生態(tài)的發(fā)展變化以及自身工作的實(shí)際需要，對(duì)本級(jí)本部門權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)其適用性和實(shí)用性。再次，藉由清單管理制度建設(shè)逐步將權(quán)責(zé)清單打造成政府工作部門履職清單，并通過(guò)組織績(jī)效管控、政務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)等方式健全權(quán)責(zé)清單效用的組織保障體系，從而使權(quán)責(zé)清單在規(guī)制政府用權(quán)履職、強(qiáng)化便民服務(wù)和社會(huì)監(jiān)督等方面切實(shí)產(chǎn)生實(shí)效。

二、規(guī)范性審查地方政府工作部門權(quán)責(zé)清單的

制度設(shè)置

理想狀況下，制度設(shè)計(jì)理應(yīng)踐行完美邏輯，然而理論和實(shí)踐交互顯示，人類社會(huì)任何制度的設(shè)計(jì)只能整體上遵照完善邏輯，并在制度執(zhí)行過(guò)程中不斷提升原有制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性。地方政府工作部門權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)性制度效用的提升，要在實(shí)踐中被檢視并加強(qiáng)其設(shè)置的規(guī)范性和適用性。

（一）確定地方政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度規(guī)范性審查的基本向度

從黨和國(guó)家積極推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的動(dòng)機(jī)看，提升權(quán)責(zé)清單規(guī)范性的根本是為了保障清單的有效性。換言之，審查地方政府工作部門權(quán)責(zé)清單的規(guī)范性既是為了使清單看起來(lái)更“齊整”，也是為了使之用起來(lái)更“有效”。從這個(gè)意義上講，明細(xì)“權(quán)責(zé)清單究竟發(fā)揮什么樣的基礎(chǔ)性制度效用”是審查地方政府工作部門權(quán)責(zé)清單規(guī)范性的根本依據(jù)。推進(jìn)地方政府工作部門權(quán)責(zé)清單的規(guī)范性審查工作，需要從效用審查、形式審查、內(nèi)容審查三個(gè)向度系統(tǒng)展開(kāi)。

（二）明確地方政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度規(guī)范性審查的責(zé)任主體和主體責(zé)任

無(wú)論是早期自下而上的實(shí)踐探索抑或后來(lái)自上而下的全面推行，權(quán)責(zé)清單均是在政府內(nèi)部條塊關(guān)系的基礎(chǔ)上編制生成的。規(guī)范性審查地方政府權(quán)責(zé)清單的制度設(shè)置，同樣需要基于政府內(nèi)部的職能條塊關(guān)系，分級(jí)分類明確實(shí)施規(guī)范性審查的責(zé)任主體和主體責(zé)任。首先，省市縣三級(jí)黨委政府需要領(lǐng)銜落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和完善地方政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度任務(wù)要求的統(tǒng)籌責(zé)任。其中，省級(jí)清單編制部門需要遵照中央相關(guān)任務(wù)指向，建立健全輻射全省的政府權(quán)責(zé)清單審查工作機(jī)制，全面審查全省各級(jí)政府權(quán)責(zé)清單體系的實(shí)際設(shè)置情況，以確保全省范圍內(nèi)政府工作部門權(quán)責(zé)清單內(nèi)容格式的統(tǒng)一性、一致性。市縣兩級(jí)政府需要按照中央和省級(jí)工作部署，通過(guò)橫向、縱向?qū)Ρ?，積極統(tǒng)籌落實(shí)本層級(jí)政府權(quán)責(zé)清單的全面審查工作。其次，省市縣三級(jí)的職能部門需要承擔(dān)本系統(tǒng)、本序列權(quán)責(zé)清單制度設(shè)計(jì)規(guī)范性審查的主體責(zé)任。上級(jí)職能部門除了要對(duì)本級(jí)工作部門權(quán)責(zé)清單進(jìn)行規(guī)范性審查之外，還要對(duì)下級(jí)工作部門權(quán)責(zé)清單設(shè)計(jì)的審查工作進(jìn)行必要的引導(dǎo)和指導(dǎo)，以確保本職能序列清單的內(nèi)容形式上下銜接、連貫一致。再次，具體政府工作部門需要承擔(dān)規(guī)范性審查本部門清單制度設(shè)置的落實(shí)責(zé)任，參照清單編制部門提供的通用參考目錄所規(guī)定的內(nèi)容格式填充本部門業(yè)務(wù)信息。地方政府工作部門還要對(duì)比通用清單條目與本部門業(yè)務(wù)內(nèi)容之間的銜接融合關(guān)系，審查二者之間的兼容性、互洽性。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)讓相關(guān)公眾在地方政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度設(shè)置的規(guī)范性審查工作中“現(xiàn)身”“發(fā)聲”，讓大家“看得懂”“用得好”。對(duì)此，地方政府的工作部門可借助線下、線上信息交換渠道，及時(shí)收集并吸納社會(huì)公眾關(guān)于完善政府權(quán)責(zé)清單設(shè)計(jì)的意見(jiàn)。

（三）找準(zhǔn)地方政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度內(nèi)容形式規(guī)范性不足的問(wèn)題

其一是考察工作部門權(quán)責(zé)清單是否符合清單編制部門設(shè)定的形式規(guī)范。首先，全面審查地方政府工作部門權(quán)責(zé)清單層級(jí)體系是否健全。這一環(huán)節(jié)重點(diǎn)關(guān)注的是具體職能部門是否已經(jīng)分層逐級(jí)建立了權(quán)責(zé)清單。其次，考察部門權(quán)力清單和責(zé)任清單是否實(shí)現(xiàn)形式上的兩單融合。目前，全國(guó)約有15個(gè)省份的政府權(quán)責(zé)清單尚處于分開(kāi)設(shè)立狀態(tài)，這種情況也反映在地方政府工作部門的權(quán)責(zé)清單設(shè)計(jì)上。再次，考察部門權(quán)責(zé)清單中權(quán)責(zé)歸類設(shè)置是否在形式上符合清單編制部門設(shè)定的規(guī)范要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理部門間“權(quán)力數(shù)量差距較大”“清單結(jié)構(gòu)安排不統(tǒng)一”“權(quán)力歸類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”[1]等問(wèn)題。最后，考察清單公布方式和呈現(xiàn)方式是否規(guī)范統(tǒng)一。以清單公布為例，遼寧、江蘇等省的政府工作部門權(quán)責(zé)清單需要點(diǎn)擊下載文件才能閱讀，呈現(xiàn)形式和方式雖統(tǒng)一但不便使用;一些省份同一區(qū)劃內(nèi)的工作部門清單有的是直接以網(wǎng)絡(luò)頁(yè)面的形式公布，有的是以WORD 文檔或EXCEL表格公布，沒(méi)有做到公布形式上的統(tǒng)一。

其二是考察地方工作部門政府權(quán)責(zé)清單內(nèi)容是否存在結(jié)構(gòu)性缺漏。我國(guó)地方政府權(quán)責(zé)清單內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性不足問(wèn)題比較突出的是規(guī)范依據(jù)設(shè)定缺漏[5]、責(zé)任清單問(wèn)責(zé)缺失[4]、權(quán)責(zé)事項(xiàng)不對(duì)等、監(jiān)督問(wèn)責(zé)不具體等。我國(guó)約有23個(gè)省份的政府權(quán)責(zé)清單缺少關(guān)于部門間交叉職責(zé)的制度規(guī)制，約有8個(gè)省份的權(quán)責(zé)清單并未設(shè)置業(yè)務(wù)相關(guān)的運(yùn)行流程或服務(wù)指南。責(zé)任清單只明確職責(zé)而缺少問(wèn)責(zé)板塊的情形也在很多省份及工作部門權(quán)責(zé)清單中廣泛存在。職能同構(gòu)的組織設(shè)置以及權(quán)責(zé)清單自上而下的生成機(jī)理使得省級(jí)權(quán)責(zé)清單目錄及內(nèi)容的“缺席”也對(duì)應(yīng)表現(xiàn)在省市縣政府工作部門權(quán)責(zé)清單上。

（四）厘清地方政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度設(shè)計(jì)的優(yōu)化思路

雖然中央要求各省（市縣）“編制權(quán)責(zé)事項(xiàng)通用參考目錄”，但是這個(gè)表述并不意味著地方政府工作部門就完全失去了設(shè)計(jì)本部門清單的自主性和能動(dòng)性。其一，權(quán)責(zé)事項(xiàng)目錄的“通用”屬性強(qiáng)調(diào)的是清單的普遍適用性和形式統(tǒng)一性;其二，權(quán)責(zé)事項(xiàng)目錄的“參考”價(jià)值在于給予工作部門的清單編制工作提供規(guī)范性引導(dǎo)和原則性設(shè)定。因而具體工作部門完全可以在遵循清單編制原則基礎(chǔ)上從適用性、實(shí)用性角度優(yōu)化本部門的清單設(shè)計(jì)。

地方政府的工作部門有必要借助自查機(jī)制，首先，做到原則上的“上行下效”，確保清單規(guī)范性整體趨同。一要從形式上審查部門清單所涉職權(quán)職責(zé)的名稱、類型、依據(jù)、編碼等是否符合規(guī)范表述;二要從內(nèi)容層面審查清單涵容的行政職權(quán)的行使主體、事項(xiàng)、依據(jù)、流程、崗位、責(zé)任等內(nèi)容之間是否存在規(guī)范的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并對(duì)清單內(nèi)容進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。其次，在優(yōu)化清單制度設(shè)置方法上要做到“左顧右盼”，自覺(jué)橫向參照同級(jí)同類部門經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)萃取，積極完善本部門的清單設(shè)計(jì)。最后，審查和反思本部門清單設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)與不足，及時(shí)補(bǔ)偏救弊、止損增益。不規(guī)范的清單設(shè)計(jì)固然需要矯正，但是規(guī)范而無(wú)效的制度設(shè)計(jì)同樣需要調(diào)適。例如在一些推行大部制的基層政府中，工作部門間的職能關(guān)系和組織關(guān)系很難做到與上級(jí)職能部門嚴(yán)格對(duì)接。面對(duì)這種情況，相應(yīng)的工作部門如果僵化套用上級(jí)部門或其他地區(qū)同級(jí)部門的模式設(shè)計(jì)本部門的權(quán)責(zé)清單，那么因之而成的看似“規(guī)范”但不適用的清單只會(huì)使部門工作陷入遵從困境。為了增強(qiáng)權(quán)責(zé)清單的適用性，地方政府工作部門有必要把組織成員關(guān)于執(zhí)行部門權(quán)責(zé)清單的實(shí)踐體驗(yàn)和工作建議體現(xiàn)在清單的優(yōu)化設(shè)計(jì)上。此外，公眾關(guān)于部門權(quán)責(zé)清單的用戶體驗(yàn)和建議要求也應(yīng)充分體現(xiàn)在清單優(yōu)化設(shè)計(jì)之中。

（二）依據(jù)權(quán)責(zé)清單健全地方政府工作部門內(nèi)部管理制度體系

從組織遵從層面看，部門權(quán)責(zé)清單是部門履責(zé)的規(guī)范依據(jù)，但是鑒于部門業(yè)務(wù)的獨(dú)特性和公共服務(wù)的復(fù)雜性，關(guān)于政府權(quán)責(zé)關(guān)系的制度限定實(shí)際上難以全面涵蓋政府工作部門具象性的業(yè)務(wù)內(nèi)容，只能給予政府工作部門和相關(guān)公眾輪廓式指引。這樣就給政府部門及其工作人員預(yù)留了選擇性執(zhí)行的空間。如果在權(quán)責(zé)清單和政府工作部門履責(zé)之間，對(duì)應(yīng)建立富有操作性的專業(yè)性業(yè)務(wù)清單，這個(gè)業(yè)務(wù)清單可以成為權(quán)責(zé)清單有力的實(shí)踐注解。為強(qiáng)化和提升權(quán)責(zé)清單的制度效用，地方政府工作部門應(yīng)依據(jù)部門清單所涉行政職權(quán)的類別和行政職責(zé)的內(nèi)容，積極推動(dòng)部門管理制度規(guī)范與權(quán)責(zé)清單的有效銜接和內(nèi)在融合，將權(quán)責(zé)清單規(guī)定的“應(yīng)為之事”逐步打造成部門履職清單，以體系化、細(xì)分化的清單制度體系集結(jié)促成政府部門權(quán)責(zé)清單的協(xié)同落實(shí)。

（三）依據(jù)權(quán)責(zé)清單強(qiáng)化對(duì)政府工作部門盡職履責(zé)行為的組織管控

雖然政府權(quán)責(zé)清單并不能算作嚴(yán)格意義上的法律法規(guī)，然而從組織管理角度看，權(quán)責(zé)清單權(quán)威性地將工作部門的“應(yīng)為之事”“行事之權(quán)”和“應(yīng)擔(dān)之果”有機(jī)共置于同一個(gè)政府自我規(guī)制規(guī)范的閉合體系之中，能夠積極促使政府工作部門全面正確盡職履責(zé)。作為一項(xiàng)政府組織自我規(guī)制規(guī)范，權(quán)責(zé)清單必須有組織管控作為保障：其一，通過(guò)對(duì)地方政府工作部門權(quán)力運(yùn)行過(guò)程實(shí)施“全過(guò)程”“標(biāo)準(zhǔn)化”的行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，以確保政府工作部門依法用權(quán);其二，結(jié)合權(quán)責(zé)清單及相關(guān)的業(yè)務(wù)清單對(duì)地方政府工作部門進(jìn)行績(jī)效管理，并實(shí)施實(shí)質(zhì)性問(wèn)責(zé)。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)政府工作部門盡職履責(zé)行為的組織管控最終會(huì)落實(shí)到對(duì)政府部門工作人員執(zhí)法用權(quán)行為的評(píng)價(jià)與強(qiáng)化上，因而只有將部門權(quán)責(zé)清單細(xì)化成具體的業(yè)務(wù)清單并對(duì)具體業(yè)務(wù)清單的執(zhí)行情況實(shí)施常規(guī)的績(jī)效管理，才能切實(shí)保證權(quán)責(zé)清單制度落地生效。

（四）圍繞權(quán)責(zé)清單打造地方政府工作部門體系化政務(wù)信息平臺(tái)

對(duì)公眾而言，公開(kāi)的政府權(quán)責(zé)清單拓寬了公眾對(duì)政務(wù)信息的攝取渠道，但是當(dāng)前地方政府工作部門權(quán)責(zé)清單的呈現(xiàn)方式、相關(guān)辦事流程等方面仍舊存在便民性不足的問(wèn)題，亟須通過(guò)政務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)加以改進(jìn)。首先，地方政府工作部門需要改進(jìn)政府權(quán)責(zé)清單的網(wǎng)上公示效能，盡可能使辦事人員找得到、看得見(jiàn)、讀得懂。雖然地方政府的大多數(shù)工作部門已經(jīng)做到了將清單信息“掛在網(wǎng)上”，但是許多地方政府工作部門“掛在網(wǎng)上”的權(quán)責(zé)清單有的是內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，只有權(quán)責(zé)的基本條目，缺少辦事指南或工作流程;有的則是內(nèi)容詳實(shí)，但表述過(guò)于專業(yè)，公眾很難快速獲取辦事信息;有的政府工作部門的權(quán)責(zé)清單需要下載文件或掃碼關(guān)注才可以閱讀，等等。針對(duì)清單不便使用、不便查詢等問(wèn)題，地方政府工作部門應(yīng)堅(jiān)持便民服務(wù)導(dǎo)向，提煉出部門核心業(yè)務(wù)的關(guān)鍵信息并借助技術(shù)手段制作發(fā)布簡(jiǎn)明易懂的運(yùn)行流程或辦事指南，確保公眾看得懂、用得好。其次，地方政府工作部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)智慧政府建設(shè)，切實(shí)施行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，提升政府權(quán)責(zé)清單網(wǎng)上運(yùn)行效率效果。地方政府工作部門應(yīng)盡可能運(yùn)用信息技術(shù)，“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”，積極推進(jìn)線下辦事和線上辦事流程融合運(yùn)行，盡量讓公眾發(fā)起業(yè)務(wù)流程之后減少事前咨詢、事中折返、事后問(wèn)詢的時(shí)耗，提升政府工作部門辦事效能。最后，提升地方政府政務(wù)信息平臺(tái)運(yùn)行效率和效果還需要政府工作人員建立常規(guī)性電子政務(wù)信息處理能力提升機(jī)制。

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（責(zé)任編輯 吳 楠）