習總書記講話指出：在生存條件差，但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復的地區(qū)，可以結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索一條生態(tài)脫貧的新路子。我省地處西北，是西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障，同時也是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，生態(tài)脆弱與深度貧困相耦合，生態(tài)保護和脫貧攻堅是全省重要的基礎(chǔ)性、底線性任務。黨的十八大以來，省林草局深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，特別是今年全國兩會期間到甘肅代表團發(fā)表的扶貧重要講話，以及視察甘肅時的重要講話和指示精神，按照省委、省政府的部署要求，堅持綠色發(fā)展理念，堅持精準扶貧基本方略，立足打贏打好生態(tài)保護和脫貧攻堅兩場戰(zhàn)役，認真履行“生態(tài)補償脫貧一批”職責，推進生態(tài)扶貧取得明顯成效。

立足生態(tài)走“綠色路”

我省地處黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原交匯處，是黃河、長江上游的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，在保障國家生態(tài)安全中具有重要的地位。同時，作為內(nèi)陸邊遠地區(qū)和艱苦貧困地區(qū)，全省貧困面大、貧困人口多、脫貧難度大，80%的貧困村和60%的貧困人口集中在六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)和藏區(qū)三大國家集中連片扶貧開發(fā)地區(qū)。面對加強生態(tài)環(huán)境保護和貧困群眾增收脫貧兩大任務，省委、省政府深刻汲取祁連山生態(tài)環(huán)境嚴重破壞問題的教訓，立足建設(shè)西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，提出發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極培育牛、羊、菜、果、薯、藥等六大脫貧增收產(chǎn)業(yè)和小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等“五小產(chǎn)業(yè)”，堅定不移走綠色發(fā)展之路。省林草局作為承擔林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)的主要職能部門，作為牽頭承擔“生態(tài)補償脫貧一批”的組長單位，將推進生態(tài)扶貧作為一項重要的政治任務，作為增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的具體實踐，擺在突出和首要的位置，扎實安排部署，精心組織推進。局里成立了由局長、副廳級領(lǐng)導任組長和副組長的局脫貧攻堅領(lǐng)導小組，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、項目資金、規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)培訓、作風建設(shè)5個專責小組，安排專門處室具體負責日常事務。逐年與市州林草主管部門簽訂年度生態(tài)扶貧目標責任書，傳導壓力，靠實責任，形成一級抓一級、層層抓落實的生態(tài)扶貧工作機制。按照省政府建立的生態(tài)扶貧專責工作組推進機制，加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門的溝通配合，協(xié)同推進生態(tài)扶貧。借助東西部扶貧協(xié)作平臺，加強與對口幫扶甘肅的東部省、市開展生態(tài)扶貧協(xié)作，助力貧困縣區(qū)改善生態(tài)和改善民生，走綠色發(fā)展脫貧的路子。

融合推進出“組合拳”

推進生態(tài)扶貧，實現(xiàn)生態(tài)保護修護與貧困群眾就業(yè)增收的融合是關(guān)鍵。貫徹國家發(fā)改委等六部門印發(fā)的《生態(tài)扶貧工作方案》，省林草局會同省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦共同制定印發(fā)了《甘肅省生態(tài)扶貧工作方案》，明確相關(guān)部門和單位支持脫貧攻堅的生態(tài)工程和項目，將貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護修復協(xié)調(diào)推進，幫助貧困地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，幫助貧困群眾在參與生態(tài)項目建設(shè)中實現(xiàn)就業(yè)增收。措施包括引導貧困群眾參與水土保持、已墾草原治理、天然林保護、三北防護林建設(shè)等生態(tài)工程項目獲取勞務報酬；安排有勞動能力的貧困人口參與森林、草原、濕地、沙化土地管護，應聘生態(tài)公益性崗位獲得穩(wěn)定工資性收入；發(fā)展生態(tài)旅游、特色林果、木本油料、林下經(jīng)濟等生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加經(jīng)營性收入，通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、合作經(jīng)營等方式增加財產(chǎn)性收入；獲得退耕還林還草補助、草原生態(tài)保護補助等生態(tài)補償政策增加轉(zhuǎn)移性收入等等。同時，省林草局會同省自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同制定印發(fā)了《甘肅省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅生態(tài)扶貧實施方案》，明確了支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的15個生態(tài)扶貧項目，2018年15個生態(tài)扶貧項目為深度貧困地區(qū)傾斜安排項目資金30.3億元。省林草局制定出臺了《甘肅省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅林業(yè)扶貧實施方案》，明確將積極爭取國家加大對我省的生態(tài)建設(shè)支持力度，并重點向深度貧困地區(qū)傾斜，為貧困地區(qū)脫貧攻堅提供有力的項目資金支持。通過打出推進貧困地區(qū)脫貧攻堅的一系列政策措施“組合拳”，有效拓寬了貧困群眾就業(yè)增收的渠道，幫助貧困群眾在參與生態(tài)項目和工程建設(shè)中獲得了有尊嚴的收入，逐步走上了增收脫貧的路子。

聚焦貧困打“精準牌”

脫貧攻堅，重在精準，貴在精準，成敗之舉在于精準。貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略，省林草局結(jié)合林業(yè)和草原行業(yè)扶貧工作實際，提出了生態(tài)護林員、退耕還林、林果產(chǎn)業(yè)、生態(tài)效益補償、幫扶力量精準到戶和林業(yè)項目資金精準傾斜的“五個精準到戶、一個精準傾斜”林業(yè)扶貧舉措。在政策允許范圍內(nèi)，各級林草主管部門將生態(tài)護林員、退耕還林、林果產(chǎn)業(yè)等生態(tài)工程項目向深度貧困縣區(qū)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜安排，精準落實到貧困村和建檔立卡貧困人口，建立工作臺賬并實行動態(tài)管理，力求做到扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準和扶貧成效精準。省林草局等部門專門制定印發(fā)《甘肅省建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員管理細則（暫行）》，要求生態(tài)護林員必須在建檔立卡貧困人口中選聘，同時對選聘條件和選聘程序等做出了明確規(guī)定，確保項目資金精準落實到村到戶。針對部分縣區(qū)生態(tài)護林員項目實施中出現(xiàn)的“脫貧脫政策”，以及將不具備管護能力的殘疾人和外出務工人員選聘為生態(tài)護林員的問題，省林草局及時抽調(diào)專門人員組成工作組，對項目相關(guān)的縣區(qū)逐縣進行政策培訓，逐縣開展問題隱患排查，確保項目規(guī)范實施，資金及時足額到位，發(fā)揮助推貧困群眾就業(yè)增收的效益。對省林草局結(jié)對幫扶的天水市秦安縣中山鎮(zhèn)，選派12名年輕優(yōu)秀的副處級后備干部駐村擔任幫扶工作隊長兼村黨支部第一書記，積極籌措資金幫助高標準建成花椒示范園3.4萬畝，戶均達到5畝，每年安排100～200萬元的林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，幫助培育增收主導產(chǎn)業(yè)，安排生態(tài)護林員計劃名額75名，對有退耕還林政策需求的貧困群眾優(yōu)先考慮，優(yōu)先滿足，為幫扶的中山鎮(zhèn)貧困村按計劃脫貧退出，以及秦安縣如期脫貧摘帽奠定了堅實的基礎(chǔ)。

緊盯脫貧奔“小康夢”

2020年與全國同步全面建成小康社會，是省委、省政府向中央立下軍令狀的目標任務。省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》明確要求“結(jié)合生態(tài)保護脫貧2萬人”。省林草局緊盯同步全面建成小康社會的目標，將生態(tài)護林員項目作為實現(xiàn)“生態(tài)補償脫貧一批”的主要抓手，堅持以生態(tài)護林員項目為主體，退耕還林、林果產(chǎn)業(yè)、天然林保護、三北防護林建設(shè)等多個林業(yè)工程項目為補充，全力助推貧困縣區(qū)脫貧攻堅。自2016年國家啟動生態(tài)護林員項目以來，我省當年爭取國家投資1.6億元，2017年增加到2.1億元，2018年增加到3.15億元，2019年再次增加到5億元，實現(xiàn)了項目資金規(guī)模的“四連增”，累計落實資金達11.85億元。按照每名生態(tài)護林員每年7000～8000元的工資標準，年度選聘生態(tài)護林員人數(shù)超過6萬人，按每個生態(tài)護林員帶動2人以上脫貧估算，將實現(xiàn)全省超過12萬人脫貧摘帽的目標，超額完成省委、省政府下達的目標任務。2016年以來的四年中，全省累計下達退耕還林建設(shè)任務408.6萬畝，落實中央預算內(nèi)投資14.144億元，其中僅2018年度工程涉及的貧困農(nóng)戶就達5.08萬戶，受益貧困人口超過21萬人。四年來，全省落實中央預算內(nèi)天然林資源保護工程投資1.91億元，三北防護林建設(shè)工程投資6.89億元，退耕還草工程投資8130萬元，沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)工程投資2.1億元，促進了貧困地區(qū)脫貧攻堅和貧困農(nóng)戶實現(xiàn)增收脫貧的“小康夢”。

脫貧攻堅是百年目標，全黨使命。習總書記今年8月視察甘肅時再次強調(diào)深化脫貧攻堅，堅決攻克最后的貧困堡壘。省林草局將以貫徹落實習總書記視察甘肅重要講話和指示精神為新的契機，結(jié)合行業(yè)實際更好發(fā)揮林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)工程項目在脫貧攻堅中的重要作用，助力貧困地區(qū)生態(tài)保護和脫貧攻堅，力爭在一個戰(zhàn)場同時打贏打好兩場戰(zhàn)役，交上一份滿意的扶貧答卷。