王玲俠

陜西運華資產(chǎn)評估有限責任公司 陜西西安 710000

目前部分國資企業(yè)與市場經(jīng)濟相互摻雜，對資本沒有明確的劃分和評估，導致部分國有資產(chǎn)流失，或沒有創(chuàng)造出應有的價值，使得國有資產(chǎn)產(chǎn)生了巨大的浪費，因此本文將對國有資產(chǎn)的評估和管理工作方式做出相關的研究和概述。

1 國有資產(chǎn)和國有資產(chǎn)評估的概念

對于國有資產(chǎn)往往包含的概念比較多，按國有資產(chǎn)與社會經(jīng)濟活動的關系劃分，主要包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政性國有資產(chǎn)、資源型國有資產(chǎn)。如果根據(jù)國家在企業(yè)中所擁有資本的比例不同，又可以分為國有獨資企業(yè)資產(chǎn)、國家控股企業(yè)資產(chǎn)、國家參股企業(yè)資產(chǎn)?？偠灾瑖匈Y產(chǎn)是國家所有并能為國家提供經(jīng)濟和社會效益的各種經(jīng)濟資源的總和，是國家的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權利的總稱，也是全國人民的共同財富。國有資產(chǎn)評估即是對國家所有的資產(chǎn)進行評議估價。對促進資產(chǎn)評估行業(yè)的健康發(fā)展、規(guī)范評估機構公正執(zhí)業(yè)、防止國有資產(chǎn)流失等方面起到了巨大的推動作用和規(guī)范作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，資產(chǎn)評估管理的體制條件和形勢背景已經(jīng)發(fā)生了很大變化，取消政府部門對國有資產(chǎn)評估項目的立項確認審批制度的條件已基本成熟：一是隨著資產(chǎn)評估業(yè)務的深入發(fā)展，資產(chǎn)評估范圍已不僅限于國有資產(chǎn)評估領域，而開始為全社會各類資產(chǎn)的交易定價提供中介服務，對于非國有資產(chǎn)評估則不須政府部門立項確認；二是資產(chǎn)評估機構已經(jīng)脫鉤改制，資產(chǎn)評估機構依附于政府部門的局面已經(jīng)改變，評估執(zhí)業(yè)人員素質不斷提高，評估機構及人員獨立客觀執(zhí)業(yè)的條件基本成熟，有能力承擔其應當承擔的責任；三是原企業(yè)主管部門撤銷，國有企業(yè)與黨政機關脫鉤，政府對國有企業(yè)的管理方式正在進行相應調整，按照“國家所有、分級管理、授權經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則，構建社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型國有資產(chǎn)管理體制，其核心是通過組建授權投資機構，建立國有資本出資人制度，具體承擔授權范圍內(nèi)的國有資本保值增值責任，其中就包括以出資人身份對下屬企業(yè)的有關評估事項進行管理的職責[1]。

2 資產(chǎn)評估的重要作用

資產(chǎn)評估的作用一般體現(xiàn)在以下三個方面：其一，在企業(yè)并購或者重組過程中，能夠對企業(yè)的資產(chǎn)范圍加以進一步的明確和認定，對企業(yè)實際發(fā)展狀況進行全面調查和研究，不僅可以顯示其有形資產(chǎn)，而且能夠對無形資產(chǎn)進行更為合理的評估。資產(chǎn)評估讓企業(yè)對自身資產(chǎn)有一個更為清晰和準確的認識，可以有效防范企業(yè)并購或者重組在商業(yè)交易活動中出現(xiàn)資產(chǎn)損失的問題，確保企業(yè)在交易活動中的合法權益和根本利益。其二，開展資產(chǎn)的評估工作可以有效的防止交易價格出現(xiàn)不合理的變動，使得價格和成本更加合理，符合市場交易和競爭機制下的相關要求和規(guī)范。在交易活動中，企業(yè)應依據(jù)專業(yè)資產(chǎn)評估企業(yè)或者相關專家的評估依據(jù)和方法，維護合理的價格定位以及交易活動本身的公平性，也可以規(guī)避資產(chǎn)受損失的情況發(fā)生。其三，在當前評估管理體系愈加健全的發(fā)展背景下，也使得資產(chǎn)評估工作中所使用的評估方法更為合理，符合實際情況和交易需求，這就使得整個交易市場更加公平，評估標準也更為客觀、嚴格和公正，有效的防止資產(chǎn)流失問題的發(fā)生，并進一步明確了目前資產(chǎn)交易下的科學評估流程體系[2]。

3 國有資產(chǎn)的管理提升建議

3.1 梳理管理機制，管理責任細化

根據(jù)前面的分析和總結，可以看出，我國現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)管理工作有著較為全面的管理體系和管理方法，但在執(zhí)行的過程中，往往出現(xiàn)打折扣和不按章辦事的情況。針對這一現(xiàn)象，我們應該改變原有的管理目標，從管理資產(chǎn)的流失和使用的情況，改變到“責任到人，細化資產(chǎn)”的管理模式，以管理人的形式，對資產(chǎn)劃片管理，對責任人進行監(jiān)督和審核，這樣每一個國資的責任人在使用和規(guī)劃國資時勢必要更加的謹慎和認真，絲毫不敢出現(xiàn)之前的惡性循環(huán)的事件。細化資產(chǎn)可以使國資更加清楚、準確的評估和使用，減少不必要的國資流失。

3.2 結合評估對象的狀態(tài)及相對應價值類型

在進行資產(chǎn)評估時，要考慮評估對象的類型、特征、使用狀態(tài)等因素。比如一種機器，在公開的發(fā)達市場有很多參照物就可以采用市場法；某項資產(chǎn)在經(jīng)營狀態(tài)并且其預期收益很穩(wěn)定就可以考慮收益法；某些機器設備可以獲得成本法所需要的各種歷史數(shù)據(jù)并且有確定的貶值，就可以選取成本法。評估對象的價值類型就是其內(nèi)在價值，同一資產(chǎn)可能有不同的價值類型，而不同的價值類型下資產(chǎn)的評估也有不同的要求，所以在評估時選擇的方法要與評估對象的價值類型相一致[3]。

3.3 調整優(yōu)化現(xiàn)階段的評估備案流程

根據(jù)現(xiàn)階段的評估過程，之所以會出現(xiàn)上述問題，多數(shù)原因是因為，現(xiàn)階段的資產(chǎn)評估審批權限以及評估方法和過程過于冗雜，需要投入的人力、物力、財力都很大，審批時間和操作時間都很長，往往是因為時效問題，沒有得到原有固定財產(chǎn)的增值和創(chuàng)收。針對這一現(xiàn)象，建議有關部門可以簡化相關的評估流程，建設并逐步完善評估管理信息系統(tǒng)，以適應現(xiàn)階段國內(nèi)市場的快節(jié)奏頻率和新興市場的發(fā)展。我們需要做的是在這一過程中，國資監(jiān)管機構在積極的響應國家政策的同時，積極改革原有的冗雜程序，在試點落實企業(yè)的評估審核責任的基礎上，明確各級國資委與委管企業(yè)核準備案的權限范圍，不斷地優(yōu)化和提升國資的操作流程速度和流通速度，使每一分的國資都可以在適當?shù)膱鼍爸形锉M其用、財盡其用，快速完成國有資產(chǎn)的重組和發(fā)展工作，同時還要做到及時跟進監(jiān)督，消除隱患，協(xié)同市場化的國情，做到與時俱進，穩(wěn)中快速成長。

3.4 考慮評估方法所需要的數(shù)據(jù)信息及主要技術參數(shù)搜集的情況

運用評估方法時，搜集資料是整個評估過程中的重點也是工作量最大的，還是有效完成評估的基礎。評估人員要收集到具體合理、全面完整數(shù)據(jù)信息，進而高效合理的評估資產(chǎn)價值。如果沒有準確的數(shù)據(jù)資料，那么這個評估方法就會失去其應有的有效性和價值。

3.5 加強評估管理隊伍建設

從業(yè)人員的水平高低直接影響著資產(chǎn)評估的準確性和資產(chǎn)評估過程的速度。所以提升相關辦事人員的素質，對國資管理人員的工作技能的培訓，也是必要和關鍵的。對人員的管理工作直接影響著原有的管理體系和監(jiān)管機制是否可以順利的進行，如果在基層人員的操作過程中出現(xiàn)了對管理流程不熟悉和對操作流程理解有差異的情況，就無法對國有資產(chǎn)準確有效地使用和增值。首先要對從業(yè)的相關人員進行專業(yè)培訓，結合開展評估管理工作的實際情況，選送從事評估管理、產(chǎn)權管理以及其他相關專業(yè)人員參加培訓和考試，講述和傳達每一種國資轉變形式和流程，宣講國家最新政策和特殊項目的特殊化審批情況，而后在操作層面為這些人員做好指導服務工作，提高核準備案工作質量。最后還要對這一批的從業(yè)人員做好監(jiān)管機制和權利限制機制，保證國資流轉的過程中不出現(xiàn)流失的情況[4]。

3.6 強化資產(chǎn)評估的咨詢功能

在當前的資產(chǎn)評估管理過程中，一般要求成交價與評估價的差異控制在10%的范圍，較高的差異認為交易存在問題或評估失效。我認為鑒于收益法假設前提的存在，這一要求必然導致評估人員與評估委托方共同影響評估結果的現(xiàn)象，降低評估的權威性?；诖耍医ㄗh評估管理中弱化其部分管理功能，而將更多的精力放在咨詢作用，尤其在涉及并購重組等行為時，關注企業(yè)的資產(chǎn)范圍，避免應評未評現(xiàn)象的發(fā)生；其次通過強化資產(chǎn)評估的咨詢功能，通過其估值功能為企業(yè)談判提供價值咨詢功能[5]。

4 結語

近年來，隨著《資產(chǎn)評估法》的頒布實施，在中評協(xié)、各評估機構、評估專業(yè)人員的努力下，在會計、金融、保險等行業(yè)的影響下，我國的評估行業(yè)已取得了較大的進步。我們有理由相信，在完善現(xiàn)有準則的基礎上，借鑒國外評估準則的先進經(jīng)驗，積極實踐，汲取市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，在此基礎上不斷創(chuàng)新。