楊 旸

(中國航空國際建設(shè)投資有限公司，北京 100120)

如何利用現(xiàn)有的機制和法律法規(guī)促進招標投標管理工作真正符合公開、公平和公正的原則，是未來招標投標管理工作完善中需要解決的核心問題。中國現(xiàn)階段的招標與投標工作正處于一個不斷完善的階段，未來的發(fā)展趨勢將會受到現(xiàn)有的制度、機制、組織的深刻影響。要推動未來的招標與投標真正達到國際化標準就應(yīng)該采取積極的措施進一步完善招標和投標運作系統(tǒng)的各項內(nèi)容，著重從組織、目標和實踐層面提高工作的效率。

1 建筑工程招投標管理中存在的問題

1.1 相互串通，獲取非常規(guī)渠道中標

在建筑工程招投標過程中，業(yè)主、投標人及招標代理機構(gòu)三者相互串通，打著公開招投標的幌子，卻早已內(nèi)定好中標者。于是出現(xiàn)了圍標、串標、陪標及掛靠等多種騙取中標的形式。1）圍標。圍標也稱串標，它是指幾個投標人之間相互提前約定，一致壓低或抬高投標報價進行投標，建立價格同盟，使某個利益相關(guān)的投標者中標，從而謀取利益的行為和手段。圍標行為的發(fā)起者稱圍標人，參與圍標行為的投標人稱陪標人。圍標是不成熟的建筑招投標市場發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。2）陪標。所謂陪標，就是指在某項目進入招投標前，招標單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)投標程序要求，聯(lián)系其他有關(guān)系的投標單位進行投標，以便確保意向單位順利中標的行為。中標單位會按照事先約定的條件兌現(xiàn)承諾，該行為嚴重擾亂了建筑業(yè)有序健康的發(fā)展。3）掛靠。掛靠是指一個施工單位允許他人在一定期間內(nèi)使用自己單位名義對外承接工程的行為。許多投標人本身沒有相應(yīng)資質(zhì)，僅僅只是“包工頭”，他們?yōu)榱酥袠?，與有資質(zhì)的單位相互串通，并且支付相應(yīng)的費用借用企業(yè)資質(zhì)進行投標，這種不正當競爭行為，給建筑工程的質(zhì)量帶來了很大的隱患和風險。

1.2 人為干預(yù)現(xiàn)象嚴重，濫用職權(quán)

一些地方為了保護本地企業(yè)，為其謀取利益，便在招投標過程中設(shè)置多種障礙，不斷排擠外地企業(yè)，約束和限制非本地企業(yè)。一些部門人員濫用自身職權(quán)，通過運用特殊的權(quán)利，向建設(shè)單位推薦一些承包單位，或者向建筑工程總承包企業(yè)推薦分包隊伍。和過去相比，當前濫用職權(quán)現(xiàn)象盡管有所減少，不過依然存在對承包企業(yè)進行暗地指定或者明地指定現(xiàn)象，但是當前缺乏有力證據(jù)，當前常常會采用更為隱蔽的方法，絕大部分的方法為當面交代或者暗示。

1.3 行政干預(yù)

在招投標過程中，由于政府部門的干預(yù)，導(dǎo)致業(yè)主單位無法選擇技術(shù)水平高，管理能力強，最具實力的施工單位，很大程度上影響了招投標工作的順利進行，也使得招投標制度失去了原有的意義。政府部門經(jīng)常為了當?shù)乩妫瑸榱私o本地區(qū)增加納稅，在招投標過程中針對外來企業(yè)提出一些更加嚴厲，苛刻的條件，提出限制潛在投標人資格條件，有利于利益投標人的條件，故意對外來企業(yè)進行排擠；還有部分政府給企業(yè)一定好處進行賄賂，從而限定中標范圍，使自己的收益標能夠確保中標。

2 提高建筑工程招投標管理水平的對策

2.1 借鑒發(fā)達國家招標投標制度建設(shè)的經(jīng)驗

我國的招投標相關(guān)制度建設(shè)起步比較晚，招標和投標制度體系并不完善，因此可以借鑒一些發(fā)達國家的成熟的制度建設(shè)經(jīng)驗解決遇到的問題。日本的工程招標與投標制度中的“合理最低價中標”就可以被我國參考。在這種制度中，日本對政府工程承擔的建筑公司具有嚴格的等級限制標準，有資格的占極少數(shù)。所以在這樣的制度中建筑企業(yè)將政府工程看成是企業(yè)的“名譽工程”，因此實行嚴格的招標投標機制對規(guī)范建筑企業(yè)的行為發(fā)揮重要的作用。

2.2 對評標專家?guī)斓慕ㄔO(shè)進行完善和規(guī)范，對管理機制進行建立健全

通過采取隨機抽取方式，從評標專家?guī)熘须S機抽取出若干名專家，以確定評標委員會的專家。在對專家進行抽取時，監(jiān)督部門或者主管部門應(yīng)進行嚴格把控，業(yè)主單位只有1次隨機抽取計劃，不得進行重復(fù)抽取。應(yīng)對評標專家?guī)斓慕ㄔO(shè)進行完善和規(guī)范，統(tǒng)一配置和劃分專家的專業(yè)，對專家進行保密，從抽取至公示評標結(jié)果期間，不得將專家的身份泄漏出去，監(jiān)督評標現(xiàn)場，對招投標雙方變相欺騙、威脅專家進行有效預(yù)防。對違規(guī)違紀取消資格的清出機制進行構(gòu)建，嚴格處理提高虛假評標結(jié)果的專家。

2.3 改善招投標過程中的信息不對稱性

隨著信息時代的發(fā)展，我國建筑行業(yè)還未形成完善的，系統(tǒng)的信息港，因此整個建筑市場的信息服務(wù)體系目前還處于相對分散的狀態(tài)，信息港的建立，可以很大程度上進行信息資源的共享，信息弱勢方也可以更快更便捷的連接到建筑市場信息，降低了信息獲取成本和信息的不對稱性；另外，信息史也可以解決信息的不對稱性，建筑業(yè)信息網(wǎng)上如果有各承包商的信譽史，可以提高招投標的質(zhì)量，承包商也會更好地約束自己，提高信譽度，為建筑市場招投標的管理以及投標人的選擇方面提供了參考。

3 結(jié)語

鑒于建筑行業(yè)在經(jīng)濟中的重要作用，建筑工程及其招標和投標工作仍舊是中國經(jīng)濟建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一，因此要充分認識到其在實踐中存在的問題，采取更加科學(xué)的方法解決問題。