郭爭(zhēng)妍

（上海市城市綜合管理事務(wù)中心，上海 200023）

隨著城市建筑設(shè)施密度和人類活動(dòng)密度的不斷提高，人們對(duì)公共安全、公共管理和公共服務(wù)需求的日益增長(zhǎng)，這些都要求城市管理從相對(duì)靜態(tài)、單一的管理向更加動(dòng)態(tài)化的綜合管理模式轉(zhuǎn)變。

如何科學(xué)評(píng)價(jià)城市綜合管理的效果？通常來(lái)說(shuō)，建立指數(shù)體系是一種常見的解決方案，但城市綜合管理領(lǐng)域現(xiàn)階段尚未構(gòu)建起較為科學(xué)完善的評(píng)價(jià)指數(shù)體系。因?yàn)橛嘘P(guān)城市綜合管理的數(shù)據(jù)沉淀還不夠，大數(shù)據(jù)等智能分析技術(shù)的應(yīng)用還不廣泛，構(gòu)建指數(shù)體系的理念和方式還比較傳統(tǒng)滯后，極大地限制了評(píng)價(jià)指數(shù)的實(shí)用性、有效性和預(yù)測(cè)力。

1 創(chuàng)新管理評(píng)價(jià)方法

創(chuàng)新城市綜合管理評(píng)價(jià)方法是突破傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法的單因素加權(quán)求和評(píng)價(jià)模型，在一定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，一是選取生活于城市建筑、設(shè)施之中的市民和社會(huì)組織反饋的客觀數(shù)據(jù)，以便“自下而上”地評(píng)價(jià)城市管理的問(wèn)題、水平，且使評(píng)價(jià)指數(shù)更加真實(shí)；二是選取覆蓋城市各區(qū)域的城市管理情況數(shù)據(jù)，而不以偏概全來(lái)反映整體城市管理情況；三是選擇易于被市民理解或感知的指數(shù)，且指數(shù)是可選的、動(dòng)態(tài)的，以便適應(yīng)管理要求和目標(biāo)不斷變化和擴(kuò)展，使評(píng)價(jià)指數(shù)具有更好的可復(fù)制、可推廣性。

2 突破傳統(tǒng)研究路線

結(jié)合城市發(fā)展、規(guī)劃和管理的具體要求，初步確立城市管理綜合評(píng)價(jià)的三個(gè)核心指數(shù)，分別是：“安全”、“干凈”、“有序”。

在研究過(guò)程中，運(yùn)用自然語(yǔ)言處理、文本抽取和挖掘、分類聚類分析等人工智能算法，并且通過(guò)大數(shù)據(jù)體系和數(shù)據(jù)融合等技術(shù)手段，提升分析效率、優(yōu)化分析質(zhì)量?；谘芯空Z(yǔ)料 和數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，以及城市管理的業(yè)務(wù)實(shí)際，構(gòu)建針對(duì)性的文本處理模型。在具體文本處理和計(jì)算指數(shù)結(jié)果過(guò)程中，首先建立指數(shù)相關(guān)詞群與問(wèn)題類型相關(guān)詞群，并根據(jù)來(lái)源數(shù)據(jù)計(jì)算不同問(wèn)題類型對(duì)應(yīng)的指數(shù)權(quán)重，并考慮不同對(duì)象的可行問(wèn)題，對(duì)數(shù)據(jù)做了歸一化等函數(shù)處理，形成指數(shù)結(jié)果。

3 建立以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的城市管理評(píng)價(jià)指數(shù)體系

3.1 研究?jī)?nèi)容和評(píng)價(jià)對(duì)象

根據(jù)國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展指數(shù)的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用情況，以城市某區(qū)作為研究對(duì)象，通過(guò)收集歷年城市管理網(wǎng)格化數(shù)據(jù)、行業(yè)熱線數(shù)據(jù)、以及媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)新聞和微信微博等城市管理相關(guān)輿情數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源。以城市綜合管理水平作為評(píng)價(jià)對(duì)象，“條”、“塊”結(jié)合，即以“塊”指數(shù)，了解各個(gè)街道之間的對(duì)比情況、每個(gè)街鎮(zhèn)的短板和長(zhǎng)處，幫助街鎮(zhèn)關(guān)注城市管理重點(diǎn)，并進(jìn)行資源調(diào)配等；以“條”指數(shù)，了解不同行業(yè)管理和服務(wù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，并根據(jù)關(guān)注重點(diǎn)解決的問(wèn)題類型，觀察問(wèn)題解決處理前后行業(yè)相關(guān)指數(shù)的影響情況等。

3.2 評(píng)價(jià)模型構(gòu)建過(guò)程

城市管理綜合評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建過(guò)程分為四個(gè)步驟，概括起來(lái)就是由來(lái)源語(yǔ)料數(shù)據(jù)到三個(gè)指數(shù)結(jié)果處理、計(jì)算的過(guò)程。

第一步驟，搭建指數(shù)相關(guān)詞群。將與指數(shù)相關(guān)的語(yǔ)料集合起來(lái)，組成三個(gè)指數(shù)詞群。來(lái)源語(yǔ)料數(shù)據(jù)中若出現(xiàn)指數(shù)中的“語(yǔ)料”，就可以判斷為這條信息與該指數(shù)對(duì)應(yīng)。

第二步驟，搭建問(wèn)題類型詞群。以現(xiàn)有網(wǎng)格化和熱線的事件、部件類型為基礎(chǔ)，將事件、部件類型進(jìn)行補(bǔ)充、完善，并建立問(wèn)題類型詞群。使來(lái)源語(yǔ)料數(shù)據(jù)能與問(wèn)題類型形成對(duì)應(yīng)關(guān)系，并確認(rèn)了問(wèn)題類型數(shù)量。

第三步驟，計(jì)算問(wèn)題類型與指數(shù)權(quán)重。由上一個(gè)步驟可知，一個(gè)事件類型是由多個(gè)詞的詞群組成。通過(guò)來(lái)源語(yǔ)料數(shù)據(jù)與兩個(gè)詞群（“問(wèn)題類型詞群”和“指數(shù)相關(guān)詞群”）的共同相關(guān)對(duì)應(yīng)情況，將語(yǔ)料和問(wèn)題類型統(tǒng)計(jì)后，根據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總后的結(jié)果，對(duì)不同問(wèn)題所對(duì)應(yīng)的指數(shù)的權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算出每個(gè)問(wèn)題類型反映的指數(shù)影響權(quán)重。

第四步驟，計(jì)算最終指數(shù)結(jié)果，即評(píng)價(jià)對(duì)象每個(gè)指數(shù)對(duì)應(yīng)的城市管理問(wèn)題數(shù)量和對(duì)應(yīng)指數(shù)權(quán)重通過(guò)系列計(jì)算得到的。以“問(wèn)題”為最小的統(tǒng)計(jì)單元，將每個(gè)問(wèn)題根據(jù)之前的權(quán)重轉(zhuǎn)化為對(duì)三個(gè)指數(shù)的影響，對(duì)所有問(wèn)題進(jìn)行累加，按照條塊的方式進(jìn)行匯總，并用人口、面積、反饋意愿以及區(qū)平均值的“差異度”進(jìn)行歸一化，最終形成指數(shù)。

3.3 優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)

相對(duì)于傳統(tǒng)的城市管理評(píng)價(jià)體系，基于大數(shù)據(jù)的城市管理綜合評(píng)價(jià)指數(shù)有其三大優(yōu)勢(shì)，一是開放的指數(shù)構(gòu)建。在現(xiàn)有指數(shù)模型的基礎(chǔ)上，管理部門可以根據(jù)不同階段城市管理的側(cè)重點(diǎn)靈活調(diào)整指數(shù)，通過(guò)公式計(jì)算即可得到新的指數(shù)。例如，在現(xiàn)有評(píng)價(jià)指數(shù)基礎(chǔ)上根據(jù)城市管理要求的變化，可以增加“文明”、“美麗”等指數(shù)。二是客觀的指數(shù)評(píng)價(jià)。相對(duì)于傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系，指數(shù)計(jì)算采用的是相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定、可靠的網(wǎng)格化和熱線等數(shù)據(jù)，確保了評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、智能性和精準(zhǔn)性。三是有效的指數(shù)應(yīng)用。城市管理綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的建立不僅反映某一時(shí)段城市綜合管理的水平，還反映了城市管理過(guò)程中的“短板”問(wèn)題，便于管理部門針對(duì)這些問(wèn)題采取措施提高精細(xì)化管理水平。同時(shí)，指數(shù)的構(gòu)建方法還可以被運(yùn)用到其他城市、部門或領(lǐng)域，具有較好的可復(fù)制、可推廣性。

4 結(jié)語(yǔ)

以現(xiàn)有歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，形成年度城市管理評(píng)價(jià)年報(bào)，與歷史數(shù)據(jù)共同呈現(xiàn)綜合對(duì)比結(jié)果。同時(shí)為了豐富指數(shù)范疇，將引入“正向”指數(shù)，豐富問(wèn)題類型，并引入“負(fù)向”指數(shù)類問(wèn)題的處置情況，結(jié)合效率指數(shù)進(jìn)行修正，探索更多指數(shù)體系的實(shí)際構(gòu)建。