徐榛澤

榆林市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院 陜西榆林 719000

在黨的十九大報(bào)告中曾經(jīng)指出，我們對(duì)待生態(tài)環(huán)境要像對(duì)待生命一樣，因此將生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃和融合作為基礎(chǔ)，將國(guó)土資源規(guī)劃工作和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作進(jìn)一步統(tǒng)一和夯實(shí)是現(xiàn)在工作的基礎(chǔ)[1]，應(yīng)該投入更多的經(jīng)濟(jì)和力度去解決這個(gè)問題。對(duì)當(dāng)下面臨的迫切性進(jìn)行分析，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行分析，對(duì)此提出規(guī)劃體系的改進(jìn)想法，促進(jìn)對(duì)自然資源的有效監(jiān)管和合理的規(guī)劃。

1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在國(guó)土空間規(guī)劃體系中的迫切性

對(duì)國(guó)土空間的規(guī)劃是近幾年剛剛確立的制度，其主要目標(biāo)是對(duì)總體的整合要依據(jù)“五位一體”，最終達(dá)到的目標(biāo)是“兩個(gè)百年”，將國(guó)家的戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)于現(xiàn)實(shí)工作中，不斷進(jìn)行區(qū)域發(fā)展、主體功能區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃的制度和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和完成。依照國(guó)家對(duì)國(guó)土空間的規(guī)劃，基于區(qū)域內(nèi)面對(duì)的問題挑戰(zhàn)和實(shí)際發(fā)展目標(biāo)，提出了市域內(nèi)的2035年國(guó)土空間發(fā)展目標(biāo)，其中將各種不同性質(zhì)的指標(biāo)進(jìn)行明確的規(guī)范，將最終的目標(biāo)展望到2050年。多種生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵都在國(guó)土空間規(guī)劃中有所體現(xiàn)，主要包括一些生態(tài)保護(hù)紅線[2]，環(huán)境資源的承載力和生態(tài)安全的底線等方面。不管是對(duì)于國(guó)土資源的橫線重大設(shè)計(jì)還是對(duì)于五級(jí)規(guī)劃的縱向工作內(nèi)容，每一個(gè)環(huán)節(jié)都和生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。除此之外，將生態(tài)屬性的發(fā)展在國(guó)土資源中優(yōu)于其他的發(fā)展屬性，才可以將國(guó)土空間的優(yōu)序和用態(tài)進(jìn)行保障。為此需要不斷進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的有效規(guī)劃，促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系的科學(xué)建設(shè)。

2 國(guó)土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

2.1 土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)：實(shí)施一級(jí)土地發(fā)展權(quán)管控的資源計(jì)劃配置

對(duì)于土地的利用和規(guī)劃一直以來都是國(guó)家較為關(guān)注的問題，土地的利用總體規(guī)劃是主要的方針戰(zhàn)略，主要以國(guó)家對(duì)土地的利用和控制的管理為中心，制定了相應(yīng)的預(yù)期指標(biāo)，包含農(nóng)田，耕地，城市建設(shè)用地和基本建設(shè)用地的使用和指標(biāo)要求，主要使用的手段是從國(guó)家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層分解和分設(shè)不同等級(jí)的管理好而控制方法，利用土地的年度利用計(jì)劃和農(nóng)地轉(zhuǎn)用的報(bào)批等方式，將制度的實(shí)施貫徹于實(shí)際的土地使用中，這樣做的主要目的是對(duì)土地的發(fā)展權(quán)進(jìn)行科學(xué)的管理。我國(guó)是單一制的社會(huì)主義國(guó)家，主要實(shí)行的制度是中央統(tǒng)一進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，地方進(jìn)行分級(jí)管理的運(yùn)行體制，形成了具有鮮明特色的兩級(jí)土地發(fā)展權(quán)管理體制[3]。土地用途的管制作為核心是一級(jí)土地發(fā)展管理的標(biāo)準(zhǔn)，用地指標(biāo)的配置使用自上而下的方式進(jìn)行管控；地方政府對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)進(jìn)行發(fā)展管理是二級(jí)土地發(fā)展管理的主要目標(biāo)，它的主要管理方式是以城鄉(xiāng)規(guī)劃的“一書三證”為代表。

2.2 完善體系框架

對(duì)于國(guó)土空間體系的發(fā)展還要不斷進(jìn)行努力，為將其法律地位進(jìn)行明確的展現(xiàn)，需要對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系的框架進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)。對(duì)現(xiàn)有的框架體系進(jìn)行橫向和縱向的完善，除了對(duì)框架的完善還要各部門基于體系框架進(jìn)行專項(xiàng)化的設(shè)計(jì)和規(guī)劃?？v向方面，對(duì)于國(guó)家方面的規(guī)劃要更加重視戰(zhàn)略性和宏觀性，要對(duì)地方的規(guī)劃有指導(dǎo)性；省市級(jí)方面的工作規(guī)劃就是需要將上下級(jí)的協(xié)調(diào)和溝通工作做好，保證各方面的工作無縫銜接；縣鄉(xiāng)級(jí)的主要工作是要將政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)制度的實(shí)際可操作性。在橫向上，要將主體功能區(qū)劃為主導(dǎo)、對(duì)土地的規(guī)劃作為紐帶、對(duì)城鄉(xiāng)和林業(yè)的規(guī)劃作為對(duì)主體補(bǔ)充的戰(zhàn)略發(fā)展體系。主體功能區(qū)的宏觀領(lǐng)導(dǎo)性具有重要的指導(dǎo)作用，對(duì)土地規(guī)劃的綜合性和統(tǒng)一性的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)為其提供支持。

2.3 微觀生態(tài)設(shè)計(jì)

在進(jìn)行國(guó)土空間的規(guī)劃上，要以生態(tài)環(huán)境的分區(qū)管制規(guī)劃作為發(fā)展的基礎(chǔ)，微觀上注意對(duì)環(huán)境健康和美學(xué)的神態(tài)設(shè)計(jì)和把控[4]，需要關(guān)注的方面是，生態(tài)因子的追溯要從生態(tài)功能開始，對(duì)生態(tài)因子的環(huán)境價(jià)值進(jìn)行有效的系統(tǒng)評(píng)估，對(duì)次生生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，最終對(duì)管理機(jī)制和監(jiān)測(cè)機(jī)制進(jìn)行反饋和修正。如：改善環(huán)境的重要舉措中將增加社區(qū)綠地率作為重要措施，但卻沒有對(duì)水系和植被的種類對(duì)環(huán)境的契合度進(jìn)行有效的關(guān)注，導(dǎo)致有些區(qū)域出現(xiàn)蟲災(zāi)，缺水現(xiàn)象，還有的地方出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)破壞出現(xiàn)生態(tài)事件的連鎖反應(yīng)等。另外，生態(tài)環(huán)境的設(shè)計(jì)中沒有注重示是否和使用功能相協(xié)調(diào)，過于重視有無問題，例如一些幼兒集中的地方設(shè)計(jì)了濱水區(qū)域，導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生一些兒童溺水事件。這些細(xì)小的工作都對(duì)生態(tài)工作造成了一定的影響。

3 結(jié)語

對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)規(guī)劃問題，需要人們更多的關(guān)注和投入，所有問題的解決都不是在一朝一夕的，只有在實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃中出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效的總結(jié)和歸納，不斷找到解決問題的方法，才能不斷的保證國(guó)土規(guī)劃的有效性和使用性，將其的功能有效的發(fā)揮出來，推動(dòng)現(xiàn)在時(shí)代背景下國(guó)土規(guī)劃的制定和實(shí)施。這條研究的道路還有很長(zhǎng)的路要走，除了相應(yīng)的法律體系和基本規(guī)則的制定外還需要不斷的進(jìn)行探究和深入調(diào)查，所以對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃體系的建設(shè)道阻且長(zhǎng)。