何麗娜

灤州市灤城街道辦事處 河北唐山 063700

在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的過(guò)程中土地是非常重要的資源，隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)機(jī)制的實(shí)施，新時(shí)期農(nóng)村地區(qū)土地資源開發(fā)利用等方面的政策也在不斷調(diào)整。加強(qiáng)土地集約化經(jīng)營(yíng)管理成為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)項(xiàng)目，對(duì)于被征地農(nóng)民這一特殊群體而言應(yīng)當(dāng)給予更多的妥善的安置政策，這樣才能更好地推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制探索，具有重要的社會(huì)意義。

1 背景分析

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展主要是對(duì)土地資源進(jìn)行合理化利用，進(jìn)而最大限度盤活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著國(guó)家改革開放以來(lái)相關(guān)的政策不斷完善，新時(shí)期農(nóng)村地區(qū)土地利用問(wèn)題備受關(guān)注，也產(chǎn)生了被征地農(nóng)民這樣的特殊群體。擁有土地的農(nóng)民逐漸從土地依附關(guān)系中抽離出來(lái)，需要國(guó)家建立完善的被征地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，這樣才能更好地讓他們生活更穩(wěn)定[1]。國(guó)家針對(duì)被征地農(nóng)民相關(guān)的安置政策不斷完善，社會(huì)保障安置作為一種重要的安置模式，近年來(lái)政府更加關(guān)注，構(gòu)建完善的被征地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，才能更好地為他們創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展空間，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2 被征地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制現(xiàn)狀分析

當(dāng)前在被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作方面雖然建立了相關(guān)的機(jī)制，但是依然還存在不少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

2.1 相關(guān)政策不夠完善

目前雖然建立了相關(guān)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，但是卻缺乏相應(yīng)的效力，且覆蓋面比較狹窄，這樣不利于農(nóng)民這一弱勢(shì)群體的保障。一旦農(nóng)民失去了土地，他們將會(huì)成為城鎮(zhèn)居民，在社會(huì)保障各類機(jī)制方面相關(guān)的政策法規(guī)不夠完善，難以提供全方位的保障，那么將容易引發(fā)社會(huì)矛盾。

2.2 尚未形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系

開展被征地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制的完善探索需要充分考慮各方面的因素，國(guó)家目前針對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等方面僅僅是進(jìn)行了原則與方向性的規(guī)定，卻沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)而導(dǎo)致各地區(qū)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)方面不統(tǒng)一，沒(méi)有滿足其基本的需求，也沒(méi)有充分考慮市場(chǎng)需求變化等進(jìn)一步動(dòng)態(tài)完善相關(guān)的機(jī)制，不利于和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 資金保障與組織保障機(jī)制有待完善

被征地農(nóng)民安置是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要強(qiáng)化資金保障，妥善安置才能切實(shí)維護(hù)他們的權(quán)益，但是目前相關(guān)的安置費(fèi)用等資金保障機(jī)制不夠完善，政府的安置壓力也比較大，拆遷等難度大，不利于被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策的有效實(shí)施。另外社保安置等方面相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制不健全，甚至出現(xiàn)資金挪用或占用等情形，容易引發(fā)集體上訪等沖突[2]。

3 完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制的對(duì)策

為了進(jìn)一步提升被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建議從以下幾個(gè)方面予以探索：

3.1 完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制

要首先通過(guò)建章立制的方式進(jìn)一步對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作予以清晰的安排，完善社會(huì)保障體系，建立網(wǎng)格化的管理模式，這樣才能切實(shí)維護(hù)他們的權(quán)益，為此要從省市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各個(gè)層面加強(qiáng)組織管理，明確權(quán)責(zé)分工，建立全覆蓋的法律政策，同時(shí)要充分考慮養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)以及住房等各方面的需求，完善訴求評(píng)價(jià)機(jī)制等，切實(shí)讓他們的權(quán)益得以維護(hù)。

3.2 加強(qiáng)保障標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與多層次設(shè)計(jì)

要圍繞不斷提升被征地農(nóng)民的綜合生活水平為目標(biāo)，結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展要求等進(jìn)一步統(tǒng)一社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，建立基準(zhǔn)的要求，同時(shí)要充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的情況等完善相關(guān)的增幅保障機(jī)制等，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際從縮小發(fā)展差距的角度進(jìn)一步構(gòu)建可調(diào)整的價(jià)值增長(zhǎng)機(jī)制，從而避免城市貧民的出現(xiàn)引發(fā)社會(huì)矛盾或危機(jī)。

3.3 加強(qiáng)社會(huì)保障多維度支撐體系的構(gòu)建

一方面要著力解決資金不足的問(wèn)題，要加強(qiáng)政策的宣傳，在對(duì)傳統(tǒng)的保障模式進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，建立與被征地農(nóng)民自身利益相關(guān)的多元化社會(huì)保障資金籌集機(jī)制，確保政府、集體以及被征地農(nóng)民之間的利益均衡，同時(shí)要完善相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，確保專項(xiàng)資金專門利用，鼓勵(lì)部分集體公共財(cái)產(chǎn)融入到社會(huì)保障資金籌集體系中，從而確保資金充足，為被征地農(nóng)民提供更好的保障。另一方面要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。征地工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的民心工程，政府等相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化協(xié)同，對(duì)相關(guān)的政策落實(shí)情況以及執(zhí)行中存在的問(wèn)題等進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，對(duì)出現(xiàn)資金挪用、侵害被征地農(nóng)民利益等行為嚴(yán)肅查處。國(guó)家土地督查部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層調(diào)研，嚴(yán)格進(jìn)行管理，注重征求被征地農(nóng)民的意見(jiàn)等，從而更好地為社會(huì)保障機(jī)制不斷完善，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益、更好地推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)土地資源最大化利用等奠定基礎(chǔ)[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，被征地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制需要隨著形勢(shì)的變化和實(shí)踐情況等不斷完善，充分考慮實(shí)際等進(jìn)行系統(tǒng)化多元化設(shè)計(jì)，這樣才能切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益，更好地推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。政府等相關(guān)部門要完善相關(guān)的政策，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研分析，注重結(jié)合被征地農(nóng)民的需求等進(jìn)一步統(tǒng)一社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜做好專項(xiàng)資金的使用與政策的推廣等，這樣才能切實(shí)推動(dòng)征地工作的有序開展。