徐敏
鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇鹽城 224000
近年來,關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè),國家出臺了多項(xiàng)扶持政策,目的就是保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量,進(jìn)而保證農(nóng)民出行安全,構(gòu)建和諧、健康的國內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)。公路建設(shè)的關(guān)鍵就是質(zhì)量控制,質(zhì)量也是衡量公路建設(shè)的主要指標(biāo),以政府監(jiān)督為基礎(chǔ),建立相應(yīng)的安全保證體系,構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),組建相應(yīng)的質(zhì)量體系,切實(shí)提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量,保證農(nóng)村公路健康和諧發(fā)展。
(1)分布廣。分布廣是源于我國農(nóng)村人口居多,建國時我國人口80%都在農(nóng)村,既是大力推進(jìn)城市化建設(shè)的今天,我國仍有一半以上的人口分布在農(nóng)村。換句話說就是農(nóng)村數(shù)量特別多,分布大江南北,而以村為單位的農(nóng)村公路工程也就相應(yīng)的分布就廣,平原、丘陵、山區(qū)等,都有分布。(2)數(shù)量多。跟隨分布廣的特點(diǎn),數(shù)量也就會特別多,縱橫交錯,四通八達(dá),構(gòu)成了一張復(fù)雜的公路網(wǎng),如果再算上農(nóng)村內(nèi)部的街道工程,那就更為復(fù)雜,因?yàn)檗r(nóng)村內(nèi)部的街道都是基于便利出行的“習(xí)慣”自然形成的,沒有經(jīng)過統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì),可以說一個村有一村的樣子,很難找到兩個街道完全相同的村子,這使得農(nóng)村公路工程數(shù)量急劇增多,和變得復(fù)雜起來。(3)級別不一。目前,我國對農(nóng)村公路工程的質(zhì)量要求有著明確的技術(shù)規(guī)范,但限于各個縣、鄉(xiāng)、村地理情況和經(jīng)濟(jì)情況的不一致,在具體的操作上又有很大變化,并非完全參照國家頒布的技術(shù)規(guī)范,多是結(jié)合實(shí)際需要,靈活的設(shè)置公路工程級別,比如交通流量大的主干道級別就高,而交通流量低,僅是滿足當(dāng)?shù)鼐用袢粘3鲂械妮o路、分支,級別就相應(yīng)的低一些[1]。
農(nóng)村公路地形復(fù)雜,因而公路工程設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)多樣化。農(nóng)村公路工程籌備期間必須針對施工地點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)勘察,所得數(shù)據(jù)對于日后結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)具有不可估量的作用,科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ探Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地理狀況及時更改結(jié)構(gòu)。但是,農(nóng)村公路工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)不科學(xué)等問題,類似施工人員操作方式不規(guī)范或者施工圖標(biāo)注不明等問題層出不窮,管理人員無法體現(xiàn)指導(dǎo)作用,最終導(dǎo)致后期施工無法按時完成,進(jìn)而增加成本,降低施工質(zhì)量。
最近幾年,農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,以往的施工人員資源、管理、技術(shù)已經(jīng)不能更好的滿足目前的實(shí)際工程需求。由于農(nóng)村公路建設(shè)投資較低,且技術(shù)要求等級不高,所以存在著中標(biāo)隊(duì)伍為一流、進(jìn)場隊(duì)伍為二流、實(shí)際施工隊(duì)伍為三流的問題。其項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、質(zhì)檢員、施工員等無法依照合同約定及投標(biāo)承諾要求到位,施工隨意性大、施工組織混亂的情況普遍存在。其監(jiān)理單位履行能力不足、素質(zhì)較低的情況頻頻出現(xiàn)。其費(fèi)用控制、進(jìn)度、合同協(xié)調(diào)、質(zhì)量管理等基本要求難以達(dá)到。
我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,技術(shù)層次也存在很大不同,但可以肯定的是絕大多數(shù)農(nóng)村整體文化程度偏低,僅有初中水平,以致技術(shù)水平差,質(zhì)量意識淡薄,拿一分錢做一份事,沒有樹立愛護(hù)集體財(cái)產(chǎn)的責(zé)任感和使命感,工作不細(xì)心或不到位,草草率率、馬馬虎虎的對付工作,留下了質(zhì)量上、安全上的隱患[2]。
從影響公路建設(shè)質(zhì)量的因素角度來說,圖紙審查不到位,直接影響著工程建設(shè)的開展。目前來說,公路工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中缺少完善的圖紙審查規(guī)范,使得此項(xiàng)工作難以落實(shí)到位,對工程質(zhì)量的把控不到位。除此之外,審核工作人員隊(duì)伍的素質(zhì)水平不高,影響著圖紙審查工作的效果,進(jìn)而難以保證工程建設(shè)質(zhì)量。
要想增強(qiáng)農(nóng)村公路工程施工質(zhì)量,不僅需要確保公路工程施工技術(shù)達(dá)到時代需求,同時應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督舉措。為此,構(gòu)建科學(xué)完善的公路工程施工質(zhì)量監(jiān)督體系是不可或缺的。監(jiān)督部門應(yīng)針對施工環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)劃分,明確不同環(huán)節(jié)施工要求,并將施工責(zé)任落實(shí)至個人,實(shí)施崗位責(zé)任制度,避免出現(xiàn)無人問責(zé)的尷尬局面。針對施工材料采購環(huán)節(jié)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),應(yīng)嚴(yán)格懲罰工程師、采購員,提高崗位責(zé)任意識,堅(jiān)決杜絕違法亂紀(jì)、貪污等問題。其中,把好進(jìn)料關(guān)最為關(guān)鍵,施工部門應(yīng)安排專員針對每個環(huán)節(jié)每一種材料進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn),務(wù)必堅(jiān)持先檢驗(yàn)后使用的原則,建立施工地實(shí)驗(yàn)室,構(gòu)建精密度高的材料試驗(yàn)儀器,篩選理論知識與實(shí)踐能力兼具的高級工程師,按照相關(guān)材料配比進(jìn)行試驗(yàn),檢驗(yàn)后生成詳細(xì)報(bào)告并上交至采購部門,材料滿足檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)后方可購買。運(yùn)輸過程中,存在瑕疵的材料決不允許進(jìn)入施工現(xiàn)場,且一切外購材料必須配置樣品、材料質(zhì)量說明、檢驗(yàn)合格書以及檢驗(yàn)證書等,并將所有材料上報(bào)至監(jiān)理工程師,待上級部門同意后方可批準(zhǔn)購買,經(jīng)濟(jì)流動保證公開透明。此外,施工過程中應(yīng)及時進(jìn)行工程質(zhì)量反饋,實(shí)施每日反饋制度,一旦發(fā)現(xiàn)苗頭應(yīng)立即追查至責(zé)任人,制定針對性解決方案。質(zhì)量管理工作應(yīng)以數(shù)據(jù)庫為核心,記載完善的質(zhì)量記錄,確保隨時隨地可查詢到每個環(huán)節(jié)的施工狀況。最后,強(qiáng)化施工風(fēng)險(xiǎn)管理體系,施工前嚴(yán)格評價(jià)施工步驟是否合理,提高施工人員安全性以及施工項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
(1)加強(qiáng)程序檢查,對設(shè)計(jì)文件、工程變更的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,保證這些內(nèi)容都符合相關(guān)法律的規(guī)定。(2)全面推行首件工程驗(yàn)收,在路面工程、路基、重要結(jié)構(gòu)物主要分項(xiàng)工程及關(guān)鍵工序全面施工前,由施工單位申報(bào)、監(jiān)理單位批準(zhǔn),同時報(bào)建設(shè)單位、質(zhì)量監(jiān)督部門參加首件工程驗(yàn)收。在進(jìn)行首件工程施工前,需制定出詳細(xì)的施工工藝流程及施工方案,報(bào)監(jiān)理工程師審批;在施工過程中需對各項(xiàng)檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理,施工完成后對其工程質(zhì)量進(jìn)行檢測驗(yàn)收,最后將首件施工中的各項(xiàng)參數(shù)資料、操作工藝等進(jìn)行總結(jié)分析,將分析結(jié)果作為分項(xiàng)工程開工的基礎(chǔ)條件,指導(dǎo)后續(xù)施工。(3)信用的評價(jià)管理,質(zhì)量監(jiān)督部門需組織起專門的負(fù)責(zé)人,對各項(xiàng)目進(jìn)行不定期的檢查,對參建單位、現(xiàn)場施工進(jìn)行檢查,依照相關(guān)的信用評價(jià)管理辦法,對參建單位出現(xiàn)的失信行為進(jìn)行扣分處理,特別是對在現(xiàn)場檢查所提出的問題,責(zé)任方若未在要求完成時間內(nèi)提供整改資料,導(dǎo)致施工進(jìn)度及質(zhì)量受到影響,將作為信用評價(jià)扣分的重要依據(jù)。(4)加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)控力度,將質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)下,嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督管理的受理程序,在開展質(zhì)量監(jiān)督管理的過程中,將重點(diǎn)部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)控制和監(jiān)督的內(nèi)容。(5)加大對施工單位的監(jiān)督和檢查力度,提高對設(shè)備、儀器等的抽查頻率。對于工地實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)運(yùn)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查,另外還需要檢查質(zhì)量保證體系的具體可靠和真實(shí)情況。
公路建設(shè)項(xiàng)目管理工作的內(nèi)容復(fù)雜,同時新材料和新工藝等四新技術(shù)廣泛應(yīng)用,增加了質(zhì)量管理的難度?;诖?,若想保證公路工程建設(shè)管理工作到位,要加大對質(zhì)量管理人員隊(duì)伍的建設(shè),不斷提高其綜合素質(zhì)水平,使其能夠適應(yīng)新時期農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理工作,做好各項(xiàng)質(zhì)量管理工作,建設(shè)現(xiàn)代化四好公路。需要注意的是,要做好質(zhì)量管理人員工作的監(jiān)督和考核,督促其認(rèn)真履職,強(qiáng)化對施工質(zhì)量的有力把控,避免質(zhì)量問題的出現(xiàn)[3]。
目前國家正在大力推行行政執(zhí)法的相關(guān)工作,對《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》也在進(jìn)行不斷的修訂,從法律上明確式各質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法職能,有效行使工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政處罰權(quán),不斷增強(qiáng)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位,建立起執(zhí)法有力、權(quán)責(zé)一致、職責(zé)明確的工程質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督體系,為工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展奠定基礎(chǔ)。
農(nóng)村公路工程施工質(zhì)量受到諸多因素影響,例如施工制度、施工團(tuán)隊(duì)專業(yè)素養(yǎng)、施工技術(shù)等,農(nóng)村公路工程施工單位應(yīng)虛心接受國內(nèi)外優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn),并立足于當(dāng)前施工情況,以增強(qiáng)工程質(zhì)量為前提,落實(shí)實(shí)地勘察、材料檢驗(yàn)、技術(shù)講座等方案完善相關(guān)的設(shè)計(jì)要求和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化施工團(tuán)隊(duì)綜合素養(yǎng),構(gòu)建完善的制度體系,杜絕違法亂紀(jì)、消極怠工現(xiàn)象,最終達(dá)到提高公路工程施工質(zhì)量的目的,實(shí)現(xiàn)社會對于農(nóng)村公路的需求。