韓麗

準(zhǔn)格爾旗自然資源局 內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗 010300

1 土地資源管理的內(nèi)涵

土地資源作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是人們得以安定生存的保障，做好土地資源規(guī)劃工作將有利于實(shí)現(xiàn)土地利用率最大化，推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于新時期土地資源管理問題，相關(guān)部門需要對其進(jìn)行深入的研究，依據(jù)我國國情對其進(jìn)行創(chuàng)新，以縮小與發(fā)達(dá)國家土地資源管理上的差距[1]。

2 基層土地管理現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村土地資源管理

在土地資源管理工作中，對農(nóng)村土地資源的管理屬于重點(diǎn)內(nèi)容。實(shí)際工作過程常出現(xiàn)教育工作、管理工作、部署工作方面的問題。農(nóng)民為土地直接管理人，在管理過程以農(nóng)民自主管理為主，但是農(nóng)民文化水平有限，村委會組織不完善，導(dǎo)致在土地管理環(huán)節(jié)組織能力和執(zhí)行能力有所欠缺，管理工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性缺乏。同時，農(nóng)民對于土地資源的科學(xué)利用、防災(zāi)意識等淡薄，不能將政府關(guān)于土地管理各項(xiàng)政策有效宣傳，導(dǎo)致各種防災(zāi)政策落實(shí)不到位。此外，農(nóng)民對耕地紅線國策意識理解有限，導(dǎo)致對農(nóng)田的保護(hù)措施缺乏，未能重視土地利用限制，難以采取高效的管理措施，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村余地在整體利用方面缺乏規(guī)劃，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)以及土地使用規(guī)劃等工作的銜接出現(xiàn)問題，開發(fā)過程未能科學(xué)管理征收過程，執(zhí)行環(huán)節(jié)的告知、確認(rèn)以及聽證環(huán)節(jié)的規(guī)范性不足，影響農(nóng)民利益。

2.2 城市土地資源管理

城市土地資源的管理工作具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性特征。在實(shí)際管理過程，資金來源渠道廣泛，有政府投資、社會籌資等，不同的經(jīng)濟(jì)組織共同參與，以期土地管理獲取更高的經(jīng)濟(jì)收益。在城市土地管理環(huán)節(jié)存在不規(guī)范問題，城市發(fā)展離不開對土地的開發(fā)，為提高政績，城市的經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)區(qū)和新城區(qū)等建設(shè)力度加大，導(dǎo)致對土地資源過度發(fā)開。城市經(jīng)濟(jì)來源重要途徑之一為土地出讓，部分城市為追求更高的經(jīng)濟(jì)價值，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)的土地布局合理性缺乏。在土地使用過程主要依賴政府決策，未能將社會資助投資展現(xiàn)出來[2]。土地資源管理應(yīng)結(jié)合政府、企業(yè)、個人等目標(biāo)，同時將市場選擇行為考慮其中，制定出良好的互動發(fā)展關(guān)系，保障多方經(jīng)濟(jì)效益。

3 土地管理措施

3.1 使用高效的管理措施

當(dāng)前國家土地管理具體工作應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況，轉(zhuǎn)變行政管理方式，在此基礎(chǔ)上，制定出耕地的補(bǔ)償管理機(jī)制。通過跨區(qū)域?qū)Ω刂笜?biāo)進(jìn)行調(diào)節(jié)，打造農(nóng)田示范區(qū)域，強(qiáng)化土地的建設(shè)管理。對耕地等級、結(jié)構(gòu)布局、數(shù)量和質(zhì)量等方面進(jìn)行精細(xì)化管理。例如：使用“廢地復(fù)墾”和“遷村騰地”等管理措施，促使“遷村建鎮(zhèn)”具體工作有效落實(shí)。同時將整合、治理農(nóng)村土地與城鄉(xiāng)建設(shè)的土地使用增減情況掛鉤。

3.2 將國土資源管理責(zé)任嚴(yán)格的落實(shí)下去

主要包括這幾個方面的內(nèi)容：①對耕地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，耕地保護(hù)是土地管理的關(guān)鍵。國土資源管理部門需要對責(zé)任目標(biāo)管理進(jìn)行強(qiáng)化，編訂本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，將耕地保護(hù)責(zé)任制度嚴(yán)格的落實(shí)下去，基本農(nóng)田是耕地保護(hù)的重點(diǎn)，對那些破壞耕地行為進(jìn)行嚴(yán)厲的查處和打擊；在基本農(nóng)田保護(hù)的過程中，可以量化分解鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地，為了提高耕地保護(hù)的質(zhì)量，還可以在村委會工作考核評價中加入這一內(nèi)容，并且制定科學(xué)合理的獎懲制度，對于在耕地保護(hù)方面表現(xiàn)好的地方給予必要的獎勵，以此來提高土地資源管理部門的工作積極性。②節(jié)約集約用地。我國在基本國策中加入了節(jié)約集約用地的內(nèi)容，而國土所作為國土資源管理的基層部門，需要嚴(yán)格的貫徹和落實(shí)相關(guān)的政策法規(guī)，不斷的提高土地資源管理的質(zhì)量，更好的服務(wù)于人民。在村民建房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地方面，應(yīng)該科學(xué)的制定土地利用總體規(guī)劃，以此來提高土地資源的利用率，最大限度的節(jié)約用地?；鶎诱残枰龊么迩f整理和集鎮(zhèn)規(guī)劃等工作，配套建設(shè)農(nóng)村中的一系列基礎(chǔ)設(shè)施。在城鎮(zhèn)存量土地方面，應(yīng)該進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)讓，以達(dá)到盤活的目的。③加快城鎮(zhèn)的建設(shè)，對城鎮(zhèn)服務(wù)功能進(jìn)行必要的完善，將城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，從而大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。在閑置土地資源管理方面，應(yīng)該對一些敏感問題特別的注意，比如空置的宅基地、閑置房等等，人們在申請建房的時候，應(yīng)該同意這些舊房由集體來統(tǒng)一進(jìn)行管理；國土所應(yīng)該依據(jù)具體情況來對舊宅基地做正確的處理，可以向人們的建設(shè)進(jìn)行合理分配，也可以進(jìn)行復(fù)耕處理。

3.3 強(qiáng)化耕地保護(hù)

為解決農(nóng)村土地管理問題，應(yīng)采取以下管理工作措施，加強(qiáng)對耕地的保護(hù)：①強(qiáng)化制度約束，保護(hù)耕地、針對棄耕農(nóng)戶，應(yīng)收取農(nóng)業(yè)稅；種植農(nóng)戶提供耕地補(bǔ)償以及糧食補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。將市場高效配置資源的作用發(fā)揮出來，強(qiáng)化政府職能作用，完善耕地主體的責(zé)任機(jī)制，在保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上促使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；②加大智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展力度。利用先進(jìn)的信息技術(shù)，如：大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及通信技術(shù)等，促使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化管理。使用可視化的管理方式，通過遠(yuǎn)程診斷和精準(zhǔn)測量，制定出農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，促使農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)，提升耕地經(jīng)濟(jì)效益；③促使農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地管理部門應(yīng)結(jié)合土地經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，制定出共同發(fā)展管理政策。例如：保障價格機(jī)制基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品的交易價格，讓農(nóng)民受益，激發(fā)其保護(hù)耕地意識[3]。此外，國家應(yīng)加大資金和技術(shù)等方面的支持力度，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與耕地保護(hù)之間緊密結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，讓農(nóng)民自主履行保護(hù)耕地義務(wù)。

4 結(jié)語

基層國土資源管理并不是一項(xiàng)簡單的任務(wù)，它涉及到諸多方面；基層國土資源管理部門應(yīng)該認(rèn)識到身上肩負(fù)的職責(zé)和使命，采取一系列的措施來提高基層國土資源管理隊(duì)伍的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，不斷地提高基層國土資源管理的質(zhì)量，促進(jìn)我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。