劉玉華

青島市嶗山區(qū)發(fā)展和改革局 山東青島 266061

新舊動能轉換是國家積極應對引領經(jīng)濟新常態(tài)，積極適應科技變革和產(chǎn)業(yè)革命新趨勢做出的重大決策部署。實施好新舊動能轉換，對嶗山區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，加速建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展，具有十分重要的作用。有必要對嶗山區(qū)新舊動能轉換工作進行深入研究，為區(qū)域動能轉換的決策和開展提供理論支撐。

1 新舊動能轉換的內涵

1.1 新舊動能轉換概念

關于新舊動能，目前無論在理論學術界，還是在各地實踐中，尚無權威統(tǒng)一的概念。以筆者理解，新舊動能轉換是指在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革引領下，發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能，本質上是推動以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為主導的工業(yè)時代，向以數(shù)字經(jīng)濟為主導的信息時代過渡。

1.2 新舊動能轉換的本質

新舊動能轉換的本質，是支撐增長的核心要素的轉換。推進人類社會發(fā)展的動力大體分三個層級，一是勞動力投入，二是資本和設備投入，三是科技投入和生產(chǎn)方式的轉化。當前我們所處動能轉換階段，與第三個層級相符合。具體細分為五個方面：一是由技術模仿的舊動能轉向前沿創(chuàng)新的新動能；二是由人口紅利的舊動能轉向人力資本的新動能；三是由政府主導投資的舊動能轉向市場引領投資的新動能；四是由規(guī)模擴張的舊動能轉向提質增效的新動能；五是由體制轉軌改革的舊動能轉向結構性改革的新動能。這五個方面，是新舊動能轉換的重點和切入點[1]。

2 嶗山區(qū)新舊動能轉換的基礎

2.1 綜合實力大幅提升

2018年嶗山區(qū)國內生產(chǎn)總值增長8%，達到697億元，人均GDP達到15．76萬元。經(jīng)濟發(fā)展質量明顯提升，區(qū)級一般公共預算收入、稅收收入分別達到153．2億元、274億元。

2.2 產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化

現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比例由“十二五”末的1．1:48:50．9 調整為 1．2：45．1：53．7，初步構建起以財富金融、精品旅游等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展為主引擎，以虛擬現(xiàn)實、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重要支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.3 創(chuàng)新要素加快集聚

嶗山區(qū)匯聚國家級科研院所5家，國家級重點實驗室4家，省部級重點實驗室22家。2018年新增創(chuàng)空間5家，全區(qū)眾創(chuàng)空間總數(shù)達到26家。全區(qū)每萬人發(fā)明專利擁有量199件，居全省首位；PCT國際專利申請量768件，占全省的43．9%，居全省首位[2]。

2.4 平臺建設卓有成效

嶗山區(qū)依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)，打造青島中央創(chuàng)新區(qū)、金家?guī)X金融區(qū)、嶗山風景旅游度假區(qū)和嶗山灣國際生態(tài)健康城四大功能平臺，2018年金融業(yè)實現(xiàn)增加值123．34億元，增長18．1%；接待游客2020萬人次，實現(xiàn)旅游總收入139億元，同比增長15．8%。

3 嶗山區(qū)新舊動能轉換存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)轉型壓力大

嶗山區(qū)在產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的過程中，圍繞薄弱環(huán)節(jié)的強鏈、補鏈做得還不夠，有些產(chǎn)業(yè)雖然集聚不少企業(yè)，但沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、完善的產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 項目招引建設壓力大

嶗山區(qū)在項目招引建設上還存在一些短板，新興產(chǎn)業(yè)領域的大項目、好項目特別是龍頭項目、龍頭企業(yè)較少。

3.3 產(chǎn)業(yè)空間拓展壓力大

嶗山區(qū)土地資源緊約束、產(chǎn)業(yè)空間稀缺性的問題已經(jīng)比較突出，成為制約嶗山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。截止到2020年，嶗山區(qū)建設用地總規(guī)模僅有98平方公里，很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)項目的落戶、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的集聚。

4 加速嶗山區(qū)新舊動能轉換的建議

4.1 構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

新興產(chǎn)業(yè)之興，源于其前瞻性、創(chuàng)新性、成長性、顛覆性。建議將培育壯大新興產(chǎn)業(yè)作為高質量發(fā)展的關鍵，作為推進新舊動能轉換的主體力量。在這方面，嶗山區(qū)應重點加快打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”。

4.2 加快重點項目突破

項目是產(chǎn)業(yè)之本、發(fā)展之基，新項目帶來新發(fā)展。建議以問題導向推動項目建設大提速。重點解決好項目征遷周期長、供地拖、手續(xù)多、推進慢等問題，確保簽約項目抓開工、在建項目抓推進、建成項目抓投產(chǎn)，抓緊形成“儲備一批、簽約一批、開工一批、建成一批”的項目建設格局[3]。

4.3 打開產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間

載體是產(chǎn)業(yè)的重要保障，應通過實施產(chǎn)業(yè)空間拓展行動，力爭幾年內新增產(chǎn)業(yè)載體1000萬平方米以上。重點依托株洲路創(chuàng)智谷片區(qū)轉型升級，通過老舊廠房、空置樓宇、老工業(yè)園區(qū)改造，抓好轉型升級項目，力爭為新動能轉出產(chǎn)業(yè)載體。

5 新舊動能轉換統(tǒng)計指標體系研究

5.1 建立統(tǒng)計指標體系的必要性

建立適當?shù)慕y(tǒng)計監(jiān)測指標體系，及時反映嶗山區(qū)動能轉換工作成效和工作績效，適時調整和完善新舊動能轉換相關政策，意義十分重大。目前山東省已出臺了新經(jīng)濟增加值核算辦法，應充分借鑒省、市相關經(jīng)驗，加強指標體系的分析、研究和完善，強化相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)在經(jīng)濟形勢分析、預測預警方面的應用。

5.2 新舊動能統(tǒng)計指標體系建議

新舊動能轉換涵蓋內容廣泛，嶗山區(qū)可以結合區(qū)域發(fā)展實際，從質量效益、創(chuàng)新能力、擴大開放、生態(tài)環(huán)保、重點產(chǎn)業(yè)等幾大方面設置相關指標，進行監(jiān)測分析。主要可包括新經(jīng)濟增加值、一般公共預算收入中稅收占比、研發(fā)投入占GDP比重、國際貿易總額及增長率、萬元GDP能耗等一系列指標，同時根據(jù)區(qū)域發(fā)展的路徑選擇合理確定權重，對嶗山區(qū)新舊動能轉換的成效進行分析、評價和研究。

6 結語

總之，新舊動能轉換重大工程是一項系統(tǒng)性、全局性的重要工作，任務重、要求高、難度大。需要全區(qū)上下、各行各業(yè)共同付出艱苦努力。必須要充分把握嶗山區(qū)的發(fā)展實際，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，以問題為導向，牢牢把握嶗山區(qū)新舊動能轉換過程中存在的問題和困難，有針對性地推出一系列措施和辦法，積極推動存量變革和增量崛起，才能使嶗山區(qū)在新一輪的發(fā)展競爭中脫穎而出，占據(jù)制高點。