榮艷芳

（1.山西省轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)財(cái)政預(yù)算評(píng)審中心，山西 太原 030032）2.太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)總公司，山西 太原 030032）

1 政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題

1.1 勘察設(shè)計(jì)深度不夠

勘察和設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)和依據(jù)，其深度和準(zhǔn)確性對(duì)項(xiàng)目成敗影響較大，但部分勘察和設(shè)計(jì)單位工作粗糙，出現(xiàn)漏勘和設(shè)計(jì)不到位、概算編制缺漏項(xiàng)等問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目重新設(shè)計(jì)，從而延誤工期。

1.2 項(xiàng)目立項(xiàng)文件編制質(zhì)量不高

部分項(xiàng)目單位認(rèn)為項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告只是審批程序需要，以“通過(guò)審批”為目的，在編制時(shí)缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)條件是否具有可行性缺少認(rèn)真細(xì)致的研究，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資估算等方面存在拍腦袋現(xiàn)象，導(dǎo)致初步設(shè)計(jì)缺乏可靠的依據(jù)，使項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施工作難度增加或是留下隱患。

1.3 施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不力

1） 施工設(shè)備與施工材料進(jìn)場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致施工中采用了低價(jià)、低品質(zhì)設(shè)備和材料，往往保修期一過(guò)就出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，政府不得不重復(fù)建設(shè)。如某安置小區(qū)采用劣質(zhì)水管，使用一段時(shí)間后管網(wǎng)漏水、水壓低，嚴(yán)重影響群眾生活，政府不得不全管網(wǎng)重建。

2） 工程設(shè)計(jì)變更問(wèn)題。由于施工方受利益驅(qū)使、建設(shè)方現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)或缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致建設(shè)中存在一些非必要的施工變更，使整體工程造價(jià)管理失控。

2 政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)的管理與控制措施

2.1 嚴(yán)格把控設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)審查

1） 進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，應(yīng)注重設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性審查，進(jìn)行方案對(duì)比，積極采納有益于提升設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)性的建議，保證設(shè)計(jì)方案有著良好的性?xún)r(jià)比。

2） 推動(dòng)設(shè)計(jì)費(fèi)改革，采用固定費(fèi)用加提成的方式。當(dāng)下的設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)費(fèi)形式有一定的合理性，但也存在弊端，這種計(jì)費(fèi)方式導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位更加關(guān)注設(shè)計(jì)圖紙的技術(shù)性，而忽略了設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性，設(shè)計(jì)過(guò)于保守，或有意設(shè)計(jì)保守，抬高工程造價(jià)。基于此，需要對(duì)現(xiàn)有的設(shè)計(jì)制度進(jìn)行改革，通過(guò)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，即通過(guò)項(xiàng)目規(guī)模提取基本設(shè)計(jì)費(fèi)（類(lèi)似房建項(xiàng)目以平方計(jì)費(fèi)） ,再以概算與定額造價(jià)的差價(jià)為基數(shù)計(jì)取提成。將設(shè)計(jì)方的收益與項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)綁在一起，提高了設(shè)計(jì)方節(jié)約項(xiàng)目成本的積極性。

2.2 審計(jì)工程量清單和工程量

工程量清單通常是招標(biāo)投標(biāo)以及定價(jià)的重要依據(jù)，是整個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制的核心內(nèi)容。在對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)過(guò)程中要以《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，嚴(yán)格審核工程量清單。在工程量清單中，定額子目套用的審核是審計(jì)重點(diǎn)，施工單位一般會(huì)通過(guò)高套定額、重復(fù)套用定額、調(diào)整定額子目、補(bǔ)充定額子目來(lái)提高工程造價(jià)。

一般情況下，建筑工程造價(jià)與工程量呈現(xiàn)出正比例關(guān)系，工程量的準(zhǔn)確性決定著工程造價(jià)的真實(shí)性。對(duì)于一個(gè)大型的工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，對(duì)于工程數(shù)量的計(jì)算、確定方面經(jīng)常存在著一些錯(cuò)誤情況，漏算、重算以及錯(cuò)算情況屢有出現(xiàn)，嚴(yán)重影響工程量審核的準(zhǔn)確性。因此，在審查已結(jié)算工程量的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程施（竣） 工圖紙、設(shè)計(jì)變更、工程量計(jì)算規(guī)則、建筑物總平面圖來(lái)進(jìn)行。在開(kāi)展審查工作的過(guò)程中，首先應(yīng)該對(duì)送審資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、有效性進(jìn)行審核把關(guān)，重點(diǎn)核查隱蔽工程、重大設(shè)計(jì)變更、施工專(zhuān)項(xiàng)方案等。針對(duì)結(jié)算的工程量的審核，應(yīng)當(dāng)與工程招標(biāo)時(shí)的工程量，開(kāi)展對(duì)比分析，重點(diǎn)審計(jì)工程量變化較大的部分。

2.3 施工階段的投資控制

項(xiàng)目實(shí)施階段中，首先進(jìn)行施工圖預(yù)算的評(píng)審。編制的施工圖預(yù)算控制價(jià)不得高于初步設(shè)計(jì)批復(fù)的投資概算中同口徑的建安工程費(fèi)及其他工程費(fèi)。如果工程控制價(jià)高于投資估算中的限額，必須提請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)施工總承包單位進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化。確實(shí)無(wú)法通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化控制工程總投資、工程總投資超過(guò)批準(zhǔn)的概算的，建設(shè)單位應(yīng)該及時(shí)報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)調(diào)整概算。以評(píng)審后的工程造價(jià)審核報(bào)告作為簽訂固定總價(jià)合同和施工階段支付進(jìn)度款、辦理結(jié)算審計(jì)的依據(jù)。其次，設(shè)計(jì)變更實(shí)行事前報(bào)批制度。無(wú)論是建設(shè)方還是總承包方提出的設(shè)計(jì)變更，一律實(shí)行事前報(bào)批制度。單項(xiàng)或單次金額在合同約定的限額以上的變更項(xiàng)目，實(shí)施前書(shū)面報(bào)建設(shè)單位專(zhuān)題會(huì)議審批；單項(xiàng)或單次金額在合同約定的限額以下的項(xiàng)目，實(shí)施前書(shū)面告知監(jiān)理單位和代建單位，由監(jiān)理單位、代建單位、跟蹤審計(jì)單位共同組織專(zhuān)題會(huì)議審查。

2.4 強(qiáng)化合同管理

項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格把好合同簽訂關(guān)，做好合同實(shí)施管理。根據(jù)工程特點(diǎn)，科學(xué)確定恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，包括工程設(shè)計(jì)變更、工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，做好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備。

2.5 加強(qiáng)結(jié)算管理

結(jié)算人員應(yīng)努力提高專(zhuān)業(yè)技能，在結(jié)算過(guò)程中，要仔細(xì)研究資料，熟悉合同內(nèi)容和范圍，注意“三超”問(wèn)題，檢查是否經(jīng)過(guò)相關(guān)審批。結(jié)算時(shí)應(yīng)將竣工圖與施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行比對(duì)，在現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)不能只看資料。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述,加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制，節(jié)約資金,可有效提升工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，讓有限的政府資金發(fā)揮更大的作用。相關(guān)工作人員應(yīng)提高對(duì)造價(jià)控制的重視，有效推動(dòng)政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)的良性發(fā)展。