王興義

山東省濰坊市臨朐縣自然資源和規(guī)劃局，山東 濰坊 262600）

關(guān)鍵字：土地資源；調(diào)查分析

1 項(xiàng)目背景

當(dāng)前臨朐縣正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，為了配合自然資源部相關(guān)調(diào)查，優(yōu)化工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，推動(dòng)改革扎實(shí)跟進(jìn)，改善土地利用狀況，落實(shí)大項(xiàng)目建設(shè)總計(jì)劃，本次著重調(diào)查了解了臨朐縣土地利用現(xiàn)狀、土地分類、土地利用效率和工業(yè)集中區(qū)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

2 調(diào)查方法

2.1 項(xiàng)目完成單位

為了完成調(diào)查工作，臨朐縣自然資源和規(guī)劃局作為本次調(diào)查的主要策劃和技術(shù)指導(dǎo)，測(cè)繪中心成立專門工作小組。

2.2 資料收集和實(shí)際路線

工作人員根據(jù)要求逐項(xiàng)收集用地資料、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)資料、建設(shè)資料、園區(qū)規(guī)劃資料、設(shè)計(jì)園區(qū)土地利用總規(guī)劃和城市總規(guī)化成果、地籍圖、影像圖等[1]。根據(jù)收集資料進(jìn)行總結(jié)，形成調(diào)查范圍，在調(diào)查區(qū)域內(nèi)進(jìn)行單位調(diào)查整理，根據(jù)調(diào)查單位的地理位置進(jìn)行編號(hào)，形成地毯式普查。

進(jìn)入園區(qū)，根據(jù)編號(hào)，找尋相關(guān)單位進(jìn)行表格發(fā)放并指導(dǎo)相關(guān)人員完成表格的填寫，對(duì)填好的表格進(jìn)行收集、整理和匯總[2]。將收集的占地情況和用地類別與園區(qū)管理進(jìn)行對(duì)比。分析園區(qū)的土地利用情況和經(jīng)濟(jì)情況，得出土地利用情況調(diào)查報(bào)告。邀請(qǐng)相鄰縣的自然資源和規(guī)劃局協(xié)助完成其所在縣的工業(yè)集中區(qū)土地利用情況，根據(jù)縣城結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，得出差異性來(lái)源和提供一些針對(duì)性的意見。

3 工業(yè)園區(qū)土地利用現(xiàn)狀

臨朐縣隸屬于山東省濰坊市，境內(nèi)地形復(fù)雜，總面積183100 公頃，平原占總面積的12.8%，丘陵為31.3%，其余為山地。東與昌樂縣、安丘市毗連，南與沂水、沂源縣接壤，北臨淄博市、青州市。工業(yè)園區(qū)分為呂匣工業(yè)園、紙坊鎮(zhèn)工業(yè)園、東城工業(yè)園、龍山工業(yè)園。截至2019 年3 月，臨朐縣建設(shè)用地面積為24809.3 公頃，占土地總面積的13.5%。在園區(qū)內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地1849.48 公頃，占建設(shè)用地總面積的7%；交通水利占地面積為3551.06 公頃，占建設(shè)用地總面積的14.3%。

園區(qū)內(nèi)面積較大，已初步形成一定的規(guī)模，土地利用率較高，產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)分布一般，園區(qū)內(nèi)配套設(shè)施用地較滿足園區(qū)發(fā)展要求，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景較好。但是園區(qū)擴(kuò)展過(guò)于城市邊緣化，過(guò)多的經(jīng)濟(jì)集中在城市邊緣，城市中心經(jīng)濟(jì)較薄弱，導(dǎo)致占用過(guò)多的農(nóng)田，耕地補(bǔ)充出現(xiàn)一定的匱乏，影響后續(xù)農(nóng)業(yè)的一定發(fā)展。

4 臨朐縣當(dāng)前工業(yè)集中區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

臨朐縣具有豐富的礦產(chǎn)資源：石灰石、花崗巖、觀賞石、黃金，并且臨朐縣是濰坊市黃金的主要產(chǎn)地。臨朐縣的鋁合金業(yè)在全國(guó)起著帶頭作用，其余工業(yè)主要是圍繞臨朐縣的地理形勢(shì)、氣候條件、土地資源等發(fā)展開來(lái)。

在2015 年臨朐縣基本完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，輕工業(yè)、微電子、生物工程、紡織服裝業(yè)、工藝雕塑產(chǎn)業(yè)、鋁合金工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)同步發(fā)展。臨朐縣立足于打造“工業(yè)強(qiáng)縣”，吸引外資企業(yè)，提高本土產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展高薪技術(shù)，推動(dòng)大項(xiàng)目進(jìn)程。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，既堅(jiān)持自身特色，又倡導(dǎo)改革創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)人文、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)高標(biāo)準(zhǔn)、高含量齊頭并進(jìn)的現(xiàn)代化綠色建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城區(qū)新建設(shè)有機(jī)的融為一體，努力創(chuàng)建文明、和諧、整潔的花園式經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。自2018 年起，臨朐縣全面開展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換大工程，以“大項(xiàng)目建設(shè)突破年”為抓手，國(guó)華風(fēng)電項(xiàng)目、國(guó)網(wǎng)500 千伏輸電工程、東臨新材料、華建高性能特種鋁材項(xiàng)目、圣鴻高端防盜門、百事達(dá)鋁模板、全鋁家居項(xiàng)目等成為領(lǐng)頭羊，率先做出重大的進(jìn)程。

5 存在問題和改進(jìn)方案

5.1 存在問題

1） 臨朐縣與周邊的青州市、昌樂縣、沂水縣相比較發(fā)展較晚并且曾是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，地理位置呈U 型結(jié)構(gòu)，地處魯中山區(qū)邊緣，為低山、丘陵、平原交錯(cuò)地帶，交通較其余周邊縣城落后，基建設(shè)施不足，土地利用方式較粗獷，水土嚴(yán)重流失，工況選址多位于河谷兩岸或平地，占用過(guò)多肥沃土地。2） 縣內(nèi)大量青年勞動(dòng)力流失，“空閑村”、“城中村”情況出現(xiàn)嚴(yán)重，留守人民整體教育水平不高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，外強(qiáng)中干，經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子薄，經(jīng)濟(jì)后期動(dòng)力發(fā)展不足。工業(yè)園區(qū)土地買賣，租賃存在不合法現(xiàn)象。

5.2 改進(jìn)方案

1） 根據(jù)土地類型和企業(yè)類型，優(yōu)化土地分配和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。政府應(yīng)重視對(duì)臨朐縣交通改革的改革力度，加大投入資金，完善城市交通體系，將自身的交通體系并入周邊的交通體系，提高入縣和出縣的便利程度；2） 采取人才福利，鼓勵(lì)優(yōu)秀畢業(yè)生落戶臨朐，發(fā)放安家費(fèi)用和買房?jī)?yōu)惠政策，留住本土青年和吸引外來(lái)人才，提供企業(yè)落戶稅收減免政策，鼓勵(lì)本土企業(yè)發(fā)展，吸引外來(lái)企業(yè)到本土投資，帶動(dòng)本土的勞動(dòng)力市場(chǎng)和加快經(jīng)濟(jì)流通的速度，利用外來(lái)企業(yè)促進(jìn)本土企業(yè)發(fā)展推廣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)[3]。3）與周邊縣城達(dá)成經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，向周邊縣城學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，取其長(zhǎng)，補(bǔ)我短。加強(qiáng)對(duì)教育的重視，增加人力、物力、財(cái)力的投入，引入優(yōu)秀教師，組成一批優(yōu)秀的師資團(tuán)隊(duì)，打造屬于臨朐的教育，增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)教育模式，確保教育水平進(jìn)入新的臺(tái)階。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷模式，利用電商平臺(tái)將臨朐鋁合金產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品推向外界。