王興義

（山東省濰坊市臨朐縣自然資源和規(guī)劃局，山東 濰坊 262600）

土地資源是最為重要的生產要素之一，無論是農村還是城市，在發(fā)展經濟的過程中都需要依靠土地資源。我國受歷史因素的影響，基層土地管理制度存在一定的缺陷，這導致我國當前在經濟發(fā)展的過程中受到了一定的限制，如何科學合理分配使用土地資源，提升土地資源使用效率成為了當前我國迫切需要解決的問題。

1 土地管理的內涵

土地資源管理的核心內容就是如何科學合理的使用土地資源，在有效的土地資源上創(chuàng)造最大的經濟效益、社會效益以及生態(tài)效益。針對目前我國的經濟發(fā)展現狀，我國基層土地管理的重點應放在如何促進經濟發(fā)展，創(chuàng)造經濟效益，同時還要兼顧生態(tài)效益以及社會大眾的利用。著重解決當前經濟發(fā)展與土地資源之間的需求矛盾，通過科學合理的管理分配，有效提升土地資源的使用效率，從而促進經濟又好又快發(fā)展。

2 當前基層土地管理中存在的問題

2.1 土地的權屬問題

我國長期以來采用的二元化土地所有制，土地的性質分為國家所有與集體所有，對于土地資源的管理主要是基于這兩種土地所有制[1]。關于國有屬性的土地管理目前尚比較成熟，而對于集體屬性的土地管理目前存在極大的問題，近年來出現的關于土地資源的糾紛大部分為集體屬性的土地。企業(yè)或者其他社會組織在需要征用集體屬性的土地時需要先由政府進行征用，同時改變土地性質，然后再按照土地出讓的相關流程將土地轉出，賦予企業(yè)或者其他社會組織相應的土地使用權。在此過程中，不僅涉及的手續(xù)極為繁瑣，同時牽扯到各方面的利益，很容易出現糾紛，影響社會和諧。

2.2 土地流轉問題

相較于城市而言，農村土地流轉難度極大，基本不可能實現，而目前隨著城市經濟的發(fā)展，農村人口大量涌入城市，農村人口減少，導致大量土地閑置，土地資源浪費的情況極為嚴重。目前，在我國部分地區(qū)已經出現了土地使用權流轉的情況，并且土地流轉的規(guī)模呈上升趨勢，這種趨勢表明了我國經濟發(fā)展對于土地流轉存在一定的需求，是市場經濟的客觀要求，但是目前，我國在這方面上缺乏完善的政策指導，使得土地流轉市場難以有效規(guī)范。

2.3 土地征收補償問題

關于土地征收補償的問題，由于城市是最先出現土地征收的地方，關于補償的政策法規(guī)相對比較完善，一般來說，補償的額度相對較高，后續(xù)安置措施也比較完善。但是在農村地區(qū)，土地征收的情況相對較少，相關政策法規(guī)不夠完善，補償標準往往較低，而且后續(xù)的征收安置機制不完善，嚴重損害了農民的利益，農民失去了賴以生存的土地，但是其得到的補償難以保障后續(xù)的生活。

3 針對當前基層土地管理中存在問題的解決思路

3.1 強化土地規(guī)劃水平

土地管理的核心在于科學合理的分配土地資源，因此，在進行土地利用之前，必須要做好科學的規(guī)劃?；鶎油恋毓芾聿块T要針對本地區(qū)的實際情況，著眼于長遠的發(fā)展，在利用土地資源發(fā)展經濟的同時不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，要考慮到生態(tài)效益。尤其是對于農村土地的使用，更是要慎重，要規(guī)劃部門要站在全局角度進行思考，充分考慮當地在幾年乃至十幾年、幾十年內社會、經濟、文化、政治各方面的發(fā)展變化以及帶來的影響，立足于耕地保護的基礎上進行土地規(guī)劃管理，協(xié)調好土地資源與經濟發(fā)展之間的關系[2]。

3.2 加強政策引導

目前，農村土地流轉難度極大，導致對土地資源有需求的企業(yè)或者組織難以得到土地的使用權，二者之間存在極大的矛盾。針對當前我國部分地區(qū)已經出現的土地使用權流轉的情況，土地管理部分要給予高度的重視，要通過政策指導市場行為，規(guī)范市場的發(fā)展。一方面要認識到土地流轉對于本地區(qū)經濟發(fā)展的積極意義，一方面要注意耕地保護，確保國家糧食安全?；鶎油恋毓芾聿块T要通過出臺相關的政策法規(guī)保證農村土地使用權在流轉過程中的適當性以及正確性[3]。避免由于缺乏政府的指導和干預，完全由市場起主導作用，從而產生一些負面影響。

3.3 完善土地征收補償機制

關于城鄉(xiāng)土地征收補償差異的問題目前已經成為了影響社會和諧穩(wěn)定的重要意因素之一，尤其是涉及到農村土地征收的問題。當前最為突出的問題就是農村土地征收標準過低，對于土地價值的估計存在一定的不合理性，農民依靠土地為生，如果土地征收補償不合理，缺乏相應的安置措施，會嚴重影響農民后續(xù)的生活。對此，基層土地管理部門在此類問題上要充分尊重土地所有者的利用，不能以犧牲農民利益的代價發(fā)展經濟，在土地征收問題上要合理制定補償標準，做好后續(xù)的拆遷安置，切實保障農民的利用。

4 結語

綜上所述，針對當前我國基層土地管理存在的問題，基層土地管理部門應當給予高度重視，積極推動各項政策法規(guī)的完善，提升土地管理質量。