◎文/胡鳳民 李 凈 張賓松

“互聯(lián)網(wǎng)+”已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，國家稅務(wù)總局也提出，順應(yīng)信息化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，以納稅人及社會(huì)公眾需求為導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的工作要求，積極推動(dòng)稅收征管改革，提高征管質(zhì)量和效率，方便納稅人辦理涉稅事務(wù)，提升納稅服務(wù)水平。對此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在穩(wěn)步推進(jìn)信息化建設(shè)步伐的同時(shí)，也在積極主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”新形勢，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造互聯(lián)網(wǎng)辦稅平臺(tái)。

一、當(dāng)前面臨的問題

“互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”不是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的簡單組合，而是要利用互聯(lián)網(wǎng)的開放、平等、透明等特性，使信息化和數(shù)據(jù)動(dòng)起來，轉(zhuǎn)化成巨大生產(chǎn)力，成為創(chuàng)新稅務(wù)管理模式，推動(dòng)稅務(wù)部門治理能力現(xiàn)代化的新動(dòng)力能源?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)作為稅收工作的具體實(shí)施者，在推廣網(wǎng)上申報(bào)納稅、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)的使用等過程中，發(fā)揮著探路者和先鋒隊(duì)的作用，并取得了明顯的效果，但與“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”模式的稅收治理現(xiàn)代化要求還存在著一定差距，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”模式的認(rèn)識(shí)有待提高

隨著稅收現(xiàn)代化步伐的加快，各種信息技術(shù)，包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入推廣應(yīng)用，人們對信息化條件下的稅收現(xiàn)代化管理模式已逐步認(rèn)識(shí)和接受。但是，由于各地發(fā)展水平的不同，部分基層稅務(wù)機(jī)關(guān)還停留在對現(xiàn)有模式的適應(yīng)過程中，對于伴隨稅收管理體制改變或稅收業(yè)務(wù)調(diào)整，而導(dǎo)致應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程重構(gòu)，一些稅務(wù)干部還不能以信息化的模式進(jìn)行思考，認(rèn)為程序繁瑣，增加了前臺(tái)應(yīng)用負(fù)擔(dān)，降低了業(yè)務(wù)受理效率。而且“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”模式的應(yīng)用，需要內(nèi)外有效銜接，在內(nèi)在條件滿足的情況下，才能確?；ヂ?lián)網(wǎng)外部應(yīng)用的順暢，比如網(wǎng)上申報(bào)，需要稅務(wù)部門對申報(bào)方式、繳稅銀行、扣款方式、稅種等多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)定，各條件同時(shí)滿足納稅人才能順利進(jìn)行申報(bào)。而一些稅務(wù)干部不能將兩者有效銜接，出現(xiàn)問題就片面將矛盾歸結(jié)為技術(shù)問題，不能從自身使用上找根源。事實(shí)上，無論是信息化條件下的稅收現(xiàn)代化，還是當(dāng)今推行的 “互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”模式的應(yīng)用，都是建立在信息技術(shù)與稅收管理高度融合基礎(chǔ)上的系統(tǒng)整體效能發(fā)揮，以及征管信息鏈條的相互配套完善，這是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)將成為 “互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”模式整體效能發(fā)揮的障礙。

（二）運(yùn)行管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也加大信息化的投入，開發(fā)了以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的業(yè)務(wù)模塊，比如網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上開具發(fā)票、項(xiàng)目登記、稅收業(yè)務(wù)咨詢等。以筆者在基層實(shí)際參與的推廣應(yīng)用實(shí)踐看，實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”模式過程中，還存在重硬件設(shè)施投入，輕軟件兼容性，重征管系統(tǒng)，輕納稅服務(wù)的誤區(qū)。一般應(yīng)用在推廣初期，各部門會(huì)集中人力和技術(shù)保障來支撐，但推廣成功后，小組不是解散就是減少人員，然而一項(xiàng)業(yè)務(wù)功能的應(yīng)用面對的是廣大納稅人，人員及技術(shù)得不到有效保障，運(yùn)行維護(hù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，大大降低了納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的信任，亦影響其他業(yè)務(wù)功能推廣的步伐。

（三）對數(shù)據(jù)增值利用有待提高

“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”模式下的稅收現(xiàn)代化是大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求，數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，以及對數(shù)據(jù)的增值利用將直接影響稅收現(xiàn)代化前進(jìn)的步伐。多年來，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)積累了大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)管理水平仍不夠高，數(shù)據(jù)質(zhì)量不容樂觀。一方面，部分稅務(wù)干部還沒有完全樹立起“信息管稅”的理念，對現(xiàn)代化的管理方式和工作模式還存在抵觸心理，保護(hù)數(shù)據(jù)完整安全的意識(shí)淡薄，或是對操作流程不熟悉，準(zhǔn)確率不高，造成信息數(shù)據(jù)失真，直接影響了稅收征管和稅源分析。在稅收管理、優(yōu)化服務(wù)和決策支持等方面，數(shù)據(jù)增值利用的深度和廣度還不夠，習(xí)慣性地以層級(jí)管理為導(dǎo)向、以人工主觀分析決策為主，未形成一套以流程管理為導(dǎo)向、以數(shù)據(jù)指標(biāo)模型為分析決策依據(jù)的信息分析處理應(yīng)用體系，導(dǎo)致大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)僅應(yīng)用于日常稅收征管，稅收管理的一些深層次的需求尚未實(shí)現(xiàn)。

（四）安全防范意識(shí)有待加強(qiáng)

伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，各種安全問題隨之而來，比如不法分子通過偽造電子郵件地址發(fā)送釣魚郵件，偽裝成針式網(wǎng)站，盜取信用卡或銀行卡號(hào)碼、賬戶名稱及密碼等?？梢?，稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)作為稅務(wù)信息化運(yùn)行不可或缺的重要基礎(chǔ)，一旦出現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)安全問題，將直接影響公眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。因此，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)作為信息系統(tǒng)的應(yīng)用終端，做好安全防范不容忽視。網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全除了硬件保障之外，關(guān)鍵在人防。一些納稅人安全意識(shí)薄弱，具體表現(xiàn)在使用稅務(wù)系統(tǒng)提供的軟件或者網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)，用戶口令設(shè)置過于簡單，隨意向他人透露，分配權(quán)限過大、更換報(bào)稅人員后用戶沒有隨之改變等問題，這些都成為網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的漏洞，為稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)帶來安全隱患。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”模式構(gòu)建對策

“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”需要我們創(chuàng)新視角，多方位考慮互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)稅務(wù)管理互聯(lián)的切入角度和建設(shè)方向。既要培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，又要科學(xué)系統(tǒng)地推進(jìn)稅收信息化建設(shè)。

（一）培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提升運(yùn)行維護(hù)保障

人的現(xiàn)代化是稅收現(xiàn)代化的決定性力量，是實(shí)現(xiàn)稅收治理現(xiàn)代化的根本保障。“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”模式下，創(chuàng)新管理方式，轉(zhuǎn)變管理理念，既需要現(xiàn)代科技的引領(lǐng)，又需要專業(yè)人才的實(shí)施，既可以提升稅收治理水平，又可以優(yōu)化納稅服務(wù)。因此，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)圍繞干部自身特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，為其提供學(xué)習(xí)和鍛煉的機(jī)會(huì)，比如可以嘗試建立知識(shí)收集、產(chǎn)生、共享的新模式，調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)稅務(wù)干部，特別是具有專業(yè)能力的一線用戶一起參與到協(xié)同創(chuàng)新過程的方式，并在不同層級(jí)，不同區(qū)域的稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行分享和協(xié)作，打造專業(yè)的稅務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì)，既能有效解決納稅人應(yīng)用中的技術(shù)問題，又能主動(dòng)收集納稅人需求，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)產(chǎn)品的效果。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，提升數(shù)據(jù)增值利用水平

“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”是推進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化的重要抓手，是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與稅務(wù)管理高度融合的過程，在這個(gè)過程中，既要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，又要注重稅收管理模式的創(chuàng)新。一是以金稅三期推廣為契機(jī)，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)、工商、銀行、國土、統(tǒng)計(jì)等部門的信息共享，以納稅人為中心、鼓勵(lì)納稅人參與到稅務(wù)公共產(chǎn)品的交互體驗(yàn)設(shè)計(jì)、公共決策中，不斷優(yōu)化公共產(chǎn)品與服務(wù)，將稅務(wù)平臺(tái)與電子商務(wù)的支付平臺(tái)結(jié)合，以滿足各類納稅人需要，提供多元化無縫隙的辦稅服務(wù)。二是以大數(shù)據(jù)分析為支撐，運(yùn)用數(shù)據(jù)倉庫挖掘技術(shù)和多種統(tǒng)計(jì)分析方法，建立科學(xué)的指標(biāo)模型體系，通過數(shù)據(jù)模型的掃描分析，系統(tǒng)自動(dòng)篩選、判定和識(shí)別出各類風(fēng)險(xiǎn)，避免人工主觀判斷因素的干預(yù)，找準(zhǔn)稅收管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對性地采取稅源管理措施。三是完善信息數(shù)據(jù)分析處理體系。適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求，成立專門的數(shù)據(jù)綜合分析部門，建立各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)同配合、上下聯(lián)動(dòng)的涉稅信息分析機(jī)制，數(shù)據(jù)內(nèi)容既要包括常規(guī)化數(shù)據(jù)，又要包括個(gè)性化數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析既有宏觀分析、區(qū)域分析，又有行業(yè)分析、具體納稅人的分析。形成宏觀分析、微觀分析有機(jī)結(jié)合的良性互動(dòng)局面，使稅收分析更好地服務(wù)組織收入工作，服務(wù)宏觀決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（三）完善安全防范措施，確保系統(tǒng)安全運(yùn)行

稅務(wù)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步完善信息安全防范措施，內(nèi)外兼顧，雙管齊下，對內(nèi)要以人防為基礎(chǔ)，開展安全警示教育和安全防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化干部的安全防范意識(shí)，提高安全防范技能。以制度為準(zhǔn)繩，發(fā)揮制度的引領(lǐng)作用，明確安全管理責(zé)任，規(guī)范安全使用流程，完善安全應(yīng)急預(yù)案，為系統(tǒng)安全運(yùn)行提供保障。對外以技術(shù)防范為核心，集中資源強(qiáng)化信息安全監(jiān)測系統(tǒng)，應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、稅銀聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換等技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵的防范能力和網(wǎng)絡(luò)失泄密的檢查發(fā)現(xiàn)能力。以運(yùn)行維護(hù)為保障，網(wǎng)絡(luò)安全管理平臺(tái)，根據(jù)資源的重要性和涉密程度、安全風(fēng)險(xiǎn)等因素，劃分安全域，確定安全保護(hù)等級(jí)，統(tǒng)一做好風(fēng)險(xiǎn)評估和防范工作。

（四）拓展業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)方式

充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的新技術(shù)，將社會(huì)生活中先進(jìn)的工具、技術(shù)運(yùn)用到稅收工作中，不斷創(chuàng)新，持續(xù)提升稅收工作的質(zhì)效。一是辦稅形式多樣化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展業(yè)務(wù)功能。在現(xiàn)有網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上開票等功能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展網(wǎng)上開具發(fā)票類型，增設(shè)網(wǎng)上領(lǐng)購發(fā)票預(yù)約服務(wù)等功能。增手機(jī)客戶端版本，搭建掌上稅務(wù)局，實(shí)現(xiàn)稅款繳納通過手機(jī)號(hào)進(jìn)行身份驗(yàn)證。二是拓展稅收宣傳手段。如開通稅務(wù)手機(jī)報(bào)、公眾微信賬號(hào)、稅企郵箱等，定期發(fā)送最新通知、征期安排以及其他稅收知識(shí)。以多元化宣傳方式讓納稅人獲得更充足和個(gè)性化的納稅資訊，使其切實(shí)享受到便利與實(shí)惠。三是提高響應(yīng)效率。進(jìn)一步完善12366公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化短信服務(wù)，在系統(tǒng)中準(zhǔn)確采集辦稅人員電話號(hào)碼，開通征期后催報(bào)等便民服務(wù)，及時(shí)發(fā)送催報(bào)信息，基層單位可以自行通過短信中心給納稅人發(fā)送通知和要求，從而提高工作效率。四是優(yōu)化納稅人學(xué)堂，增設(shè)稅企溝通渠道，開展網(wǎng)上需求調(diào)研，歸納出納稅人關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)對納稅人共性需求的集中分析處理。

（五）加大培訓(xùn)宣傳力度，轉(zhuǎn)變納稅人觀念

“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”模式最終目的是為納稅人提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，各項(xiàng)功能的推行啟用都離不開納稅人的支持。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極利用互聯(lián)網(wǎng)、微信平臺(tái)等現(xiàn)代化手段，加大培訓(xùn)宣傳力度，讓納稅人真正知曉和體驗(yàn) “互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的豐富內(nèi)涵。