楊曉艷

（大同市規(guī)劃設計院，山西 大同 037000）

自2018年十九屆三中全會決定開展國家機構改革，組建自然資源部以整合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等職責，形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施以來，圍繞國土空間規(guī)劃的一系列改革在持續(xù)進行。同年9月自然資源部三定方案(定職能、定機構、定編制) 出臺，使得國土空間規(guī)劃體系的構建有了組織運行的保障。2018年11月《關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》印發(fā)，標志著在國家層面正式確立了國家發(fā)展規(guī)劃和國家級專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的協(xié)同關系。2019年1月中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》并于5月正式印發(fā)，標志著我國正式確立了“五級三類”的新時代國土空間規(guī)劃體系，并將其作為生態(tài)文明體制改革下國土空間開發(fā)保護制度的核心抓手之一。

1 城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃追求的目標

城市化是伴隨工業(yè)資本主義發(fā)展而席卷人類社會的歷史趨勢。通常認為，城市化是一個大量人口不斷集中、形成城市的過程。人口的聚集帶來了城市數(shù)目增多、城市人口、用地規(guī)模擴大，城市人口在總人口中的比重不斷提高。與城鎮(zhèn)化進程相伴生的是廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的衰敗，這是不容回避的事實。近現(xiàn)代以來，面對鄉(xiāng)村的破壞與衰敗，一些知識精英在各地開展鄉(xiāng)村建設運動，進行地方自治現(xiàn)代化與社會改良。但筆者認為，鄉(xiāng)村建設與城市建設實際上是一個問題的兩個方面。鄉(xiāng)村設計和都市設計雖不同，但兩者應在一條聯(lián)絡線上，各項計劃要彼此聯(lián)成一片。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化逐步進入快速發(fā)展的軌道?？焖俪擎?zhèn)化進程受到全球資本流動與積累的驅動，城市不動產(chǎn)“動產(chǎn)化”，農(nóng)村土地“城鎮(zhèn)化”，農(nóng)村成為城市建設用地的來源，實際上形成了資本邏輯下的“空間生產(chǎn)”。資本邏輯下的大規(guī)模快速城鎮(zhèn)化，取得了巨大社會經(jīng)濟成就，同時也帶來了前所未有的問題，包括：住房難、看病難、上學難、就業(yè)難等城市社會問題、農(nóng)村衰敗、鄉(xiāng)土文化消逝等農(nóng)村社會問題，以及土壤、水、空氣污染等環(huán)境問題。這些問題集中涌現(xiàn)且相互關聯(lián)，堪稱“城鎮(zhèn)化危機”。

2 突出鄉(xiāng)村規(guī)劃的自身特色

改革開放后，我國鄉(xiāng)村地位和作用已發(fā)生了深刻變化和戰(zhàn)略調(diào)整，隨著鄉(xiāng)村振興成為事關歷史全局的國家戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村規(guī)劃也開始步入新時代。2018年5月中共中央政治局召開會議審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，要求真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，各地區(qū)各部門要樹立城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一理念，抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃、專項規(guī)劃或方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負責。國家對鄉(xiāng)村振興要求與戰(zhàn)略部署，將成為今后及相當一段時期內(nèi)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的根本動力。

城鄉(xiāng)關系歷史變遷表明，鄉(xiāng)村作為一種空間存在的形態(tài)，自古以來，已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，即從古代的著民之所，到近40年來大規(guī)?？焖俪擎?zhèn)化與工業(yè)化時代土地之源。如今鄉(xiāng)村空間已經(jīng)發(fā)展成為一種社會存在與互動的形式，未來鄉(xiāng)村規(guī)劃的基本方向是城鄉(xiāng)共生、社會公平、空間共享，鄉(xiāng)村規(guī)劃要基于新型城鄉(xiāng)關系，凸顯鄉(xiāng)村空間的經(jīng)濟、社會與生態(tài)價值。

3 展望

根據(jù)前文對鄉(xiāng)村振興提出前后鄉(xiāng)村空間規(guī)劃研究的梳理與總結，為給鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟、政治、生態(tài)和文化等方面全面振興提供合理的空間規(guī)劃，提出了以下幾點研究展望:

首先，確立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心地位，形成以農(nóng)業(yè)為核心的第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎，農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎。當前國內(nèi)學者關注于鄉(xiāng)村旅游業(yè)規(guī)劃研究，出現(xiàn)過度強調(diào)農(nóng)業(yè)旅游化而忽視農(nóng)業(yè)在工業(yè)、科技和文化等其他價值的現(xiàn)象。此外，鄉(xiāng)村振興比新農(nóng)村建設和美麗鄉(xiāng)村建設有著更高的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求，旨在通過延長農(nóng)業(yè)價值鏈，形成以農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)加工業(yè)、旅游業(yè)等第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃是基于明確的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心地位，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)及其延伸的第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間需求，形成有利于第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間規(guī)劃。

其次，統(tǒng)籌“三生+三產(chǎn)”空間規(guī)劃，用“一張圖”滿足振興鄉(xiāng)村的空間發(fā)展要求。鄉(xiāng)村空間由鄉(xiāng)村聚落空間、生態(tài)空間、基礎設施網(wǎng)絡空間、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟空間、社會組織空間、鄉(xiāng)土文化空間等物質(zhì)空間和非物質(zhì)空間構成。即鄉(xiāng)村空間包括生活空間、生態(tài)空間和生產(chǎn)空間，也包括第一產(chǎn)業(yè)空間、第二產(chǎn)業(yè)空間和第三產(chǎn)業(yè)空間，每一種空間都可以形成對應的空間規(guī)劃圖，并且每種空間規(guī)劃圖存在差異，若差異太大則容易造成規(guī)劃沖突等問題。

4 結語

新時期的國土空間規(guī)劃必然是一個系統(tǒng)規(guī)劃，橫向到邊涉及廣袤的城市—鄉(xiāng)村—自然空間，縱向到底統(tǒng)籌從國家、省、市、縣直到鄉(xiāng)村的國土空間中的人與土地、“山水林田湖草”和各類其他資源要素的開發(fā)保護關系，其基礎邏輯如何是當前需要預先進行探索和論證的重要問題。