■王華永

機(jī)構(gòu)改革是適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展之必需，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置、理順職責(zé)關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家簡(jiǎn)約、高效治理、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的重要途徑，也是減少辦事環(huán)節(jié)、方便人民群眾、提高辦事效率的有效之舉。全國(guó)各級(jí)黨委政府按照十九大報(bào)告的總要求和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略部署，機(jī)構(gòu)改革正在緊鑼密鼓的進(jìn)行中，可喜可賀。

但在機(jī)構(gòu)改革具體實(shí)施中，各地區(qū)、各單位改革的操作方式和方法不一，有的效率較低，有的存在問(wèn)題較多，有的造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。筆者曾多次參與機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革工作，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和具體做法總結(jié)出來(lái)，與大家探討、借鑒，以保證機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革順利進(jìn)行，國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

一、調(diào)查摸底。市委市政府應(yīng)召開(kāi)市委辦、政府辦、審計(jì)局、財(cái)政局、人社局、國(guó)資部門(mén)、編制部門(mén)、紀(jì)監(jiān)部門(mén)和涉改單位主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員會(huì)議，要求職能部門(mén)各司其職，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)登記清楚人員編制、實(shí)有人員情況和資產(chǎn)、負(fù)債情況，以及賬外未履行完畢的業(yè)務(wù)情況，形成書(shū)面材料，上報(bào)給市委市政府責(zé)成相關(guān)部門(mén)，進(jìn)行匯總后上報(bào)給市委市政府，為制定下步改制規(guī)范政策打下基礎(chǔ)。

二、制定規(guī)范。市委市政府根據(jù)提供的匯總資料進(jìn)行研判分析，制定周密、細(xì)致的改革“操作規(guī)范”和“資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)表”等模板，下發(fā)涉改單位，并嚴(yán)明工作紀(jì)律，任何單位、任何人必須按規(guī)范操作，若有違反將嚴(yán)肅追責(zé)。具體內(nèi)容如下：

要求涉改單位按照統(tǒng)一的截止時(shí)點(diǎn)（××××年×月×日），凍結(jié)人員編制和人員流動(dòng)，凍結(jié)資產(chǎn)的處理和購(gòu)置。

1.真實(shí)、完整編制截止時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)負(fù)債表（必須在本單位所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)收支結(jié)轉(zhuǎn)后編制）。

2.提供截止時(shí)點(diǎn)的現(xiàn)金、銀行存款明細(xì)賬頁(yè)復(fù)印件及現(xiàn)金盤(pán)點(diǎn)表、銀行存款對(duì)賬單和銀行存款調(diào)節(jié)表。

3.盤(pán)點(diǎn)、核實(shí)截止時(shí)點(diǎn)的固定資產(chǎn)情況，根據(jù)各單位固定資產(chǎn)明細(xì)賬、保管賬和固定資產(chǎn)卡片（固定資產(chǎn)存放地址、使用人或責(zé)任人、資產(chǎn)現(xiàn)狀），編制固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)表。

4.盤(pán)點(diǎn)、核實(shí)存貨（低值易耗品、包裝物、材料、商品、待攤費(fèi)用、在建工程等）和無(wú)形資產(chǎn)情況，編制存貨盤(pán)點(diǎn)表。

5.編制應(yīng)收款（預(yù)付款）明細(xì)表，對(duì)應(yīng)收款（預(yù)付款）進(jìn)行核實(shí)分類(lèi)，并說(shuō)明形成的時(shí)間及原因。

6.編制應(yīng)付款（預(yù)收款）明細(xì)表，對(duì)應(yīng)付款（預(yù)收款）進(jìn)行核實(shí)分類(lèi)，并說(shuō)明形成的時(shí)間及原因。

7.真實(shí)、完整提供賬外應(yīng)收款項(xiàng)、未付款項(xiàng)（費(fèi)用）的項(xiàng)目名稱(chēng)、金額等證明資料。

8.完整、真實(shí)提供賬外未履行完畢的合同、協(xié)議等事項(xiàng)名稱(chēng)、金額等證明資料。

三、動(dòng)員通知。召開(kāi)相關(guān)職能部門(mén)和涉改單位人員會(huì)議，宣讀、講解改制方案和操作規(guī)范，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)要求和相關(guān)紀(jì)律規(guī)定，解答處理改制中的相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步完善補(bǔ)充相關(guān)規(guī)定。應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)：

1.涉改單位對(duì)資金金額不符的，對(duì)固定資產(chǎn)和存貨有盤(pán)盈、盤(pán)虧的，必須作出“形成時(shí)間及原因”的書(shū)面說(shuō)明。

2.法人代表必須對(duì)所提供資料事項(xiàng)的真實(shí)性、完整性做出書(shū)面承諾。

3.對(duì)提供的所有資料必須加蓋單位印章，法人代表、會(huì)計(jì)、相關(guān)人員簽字，一式三份，交主管局一份、留給接收單位一份、本單位留存一份。

4.將涉改單位所有印鑒、收付票據(jù)、資產(chǎn)和會(huì)計(jì)、人事、檔案等封存保管，等候處理。

四、嚴(yán)格扎賬時(shí)限。財(cái)務(wù)是涉改單位的主要工作，要求所有的涉改單位，必須在規(guī)定的統(tǒng)一時(shí)間點(diǎn)，結(jié)算所有收支，然后扎賬，真實(shí)、完整的編制出時(shí)點(diǎn)“資產(chǎn)負(fù)債表”，法人代表和財(cái)務(wù)人員確認(rèn)簽字。

五、嚴(yán)格賬物核實(shí)。涉改單位應(yīng)對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表中的資產(chǎn)、負(fù)債是否賬實(shí)相符，制作出“現(xiàn)金、銀行存款、固定資產(chǎn)、存貨等盤(pán)點(diǎn)表”和“應(yīng)收款、應(yīng)付款核實(shí)明細(xì)表”，賬實(shí)不符的必須做出書(shū)面說(shuō)明。

六、嚴(yán)格履行職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)收繳公章印鑒。審計(jì)部門(mén)監(jiān)督復(fù)核會(huì)計(jì)報(bào)表、資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)表、承諾書(shū)（見(jiàn)附件）等書(shū)面資料的真實(shí)性及簽字、蓋章工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)收取會(huì)計(jì)報(bào)表、各種盤(pán)點(diǎn)表、賬外未盡事項(xiàng)說(shuō)明等書(shū)面資料。國(guó)資部門(mén)監(jiān)督管理待移交的資產(chǎn)。

七、嚴(yán)格交接手續(xù)。新成立的單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員，在財(cái)政局、審計(jì)局、國(guó)資部門(mén)、主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，對(duì)涉改單位提供的資產(chǎn)負(fù)債表，各種盤(pán)點(diǎn)表、賬外未盡事項(xiàng)的書(shū)面資料，照單逐項(xiàng)驗(yàn)收確認(rèn)，雙方和監(jiān)督部門(mén)人員在交接清單上簽字認(rèn)可。

通過(guò)以上方法和程序的操作，對(duì)涉改單位的改制事項(xiàng)基本沒(méi)有遺漏，新成立的單位照單驗(yàn)收財(cái)物基本不會(huì)有差錯(cuò)，加上監(jiān)督部門(mén)認(rèn)真履職，確保了機(jī)關(guān)事業(yè)單位改制工作順利完成和國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。