■吳 鑫 葛楨華

2019年1月28日的焦點(diǎn)訪談再次談及發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗問(wèn)題，村干部“雁過(guò)拔毛”拔掉的是老百姓的獲得感，拔掉的是群眾對(duì)黨和政府的信任，雖是蠅貪蟻腐，危害不容小覷。政府各級(jí)管理部門(mén)既要嚴(yán)厲整治，也要從根源上想辦法，從規(guī)范村級(jí)權(quán)力入手，劃清權(quán)力邊界，推動(dòng)權(quán)力公開(kāi)，必須標(biāo)本兼治，雙管齊下，才能推動(dòng)從嚴(yán)治黨向基層延伸。2018年年初，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等八部委聯(lián)合下文（農(nóng)經(jīng)發(fā)［2017］11號(hào)文件）“關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知”，截止到2018年年底，此項(xiàng)工作已基本結(jié)束。通過(guò)這次徹底全面的清查，發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織普遍存在民主治理經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)不齊全、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、工程項(xiàng)目審計(jì)不及時(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏、會(huì)計(jì)核算比較混亂、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不真實(shí)、財(cái)務(wù)制度不健全及執(zhí)行制度不到位等諸多問(wèn)題。某市審計(jì)局2017年對(duì)其所轄的兩縣一區(qū)2014至2016年財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”和村級(jí)使用的涉農(nóng)財(cái)政資金的綜合審計(jì)，審計(jì)的資金總額為157 717.2萬(wàn)元，查出違規(guī)金額就達(dá)10 086.06萬(wàn)元，占比6.4%。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的“以供銷(xiāo)社生產(chǎn)加工基地為依托的專(zhuān)業(yè)合作社”等多種新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形式以及政府對(duì)農(nóng)村財(cái)政投資力度的不斷加大，本文就是研究解決村民委員會(huì)組織及農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在的財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不到位等問(wèn)題，探索強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行力的對(duì)策。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度執(zhí)行力存在的主要問(wèn)題

1.管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的部門(mén)分工不清影響執(zhí)行的效果。

據(jù)調(diào)查，就目前來(lái)看，牽頭管理我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的部門(mén)主要是三個(gè)，即農(nóng)業(yè)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。而在同一個(gè)地級(jí)市，不同的縣區(qū)管理部門(mén)都不一樣，有的是農(nóng)業(yè)部門(mén)管理，有的是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)管理，財(cái)務(wù)管理制度政出多門(mén)，各自為政，必然影響本地區(qū)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行效果。

2.管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)影響執(zhí)行的效果。

2019年1月24日，央視《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道了甘肅省武威農(nóng)村廁所改造存在的形式主義、官僚主義作風(fēng)問(wèn)題；2019年1月25日，央視《焦點(diǎn)訪談》又報(bào)道了貴州省獨(dú)山縣大筆舉債搞大項(xiàng)目的過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，1個(gè)數(shù)億元的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)工才5個(gè)月就被迫停工。獨(dú)山縣下司鎮(zhèn)與和瀚公司所簽訂的三百多份融資合同，只有放在最上面的幾份是三年的，其余的有一年的，也有兩年的，當(dāng)時(shí)工作人員沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就全部蓋了章……；還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員審核國(guó)家下?lián)艿幕蒉r(nóng)資金發(fā)放表根本沒(méi)審就簽字蓋章；村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員驗(yàn)收農(nóng)村集體工程項(xiàng)目不到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看就在驗(yàn)收單上簽字蓋章如此等等，工作人員這樣的工作態(tài)度就是再完善的制度也談不上執(zhí)行的效果了。

3.領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理工作影響執(zhí)行的效果。

由于主要領(lǐng)導(dǎo)干部不重視財(cái)務(wù)管理工作，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)就是不懂財(cái)務(wù)管理的門(mén)外漢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上至領(lǐng)導(dǎo)，下至財(cái)政部門(mén)沒(méi)有一個(gè)懂財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)人員，再加上缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度，農(nóng)村集體的內(nèi)部控制水平本身又不高，村集體經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象就在所難免。例如村干部集體私分財(cái)政惠農(nóng)資金；應(yīng)收款和應(yīng)付款等往來(lái)款項(xiàng)（內(nèi)部往來(lái)）理不清；會(huì)計(jì)報(bào)表上的固定資產(chǎn)與在建工程的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符，有的農(nóng)村工程項(xiàng)目已經(jīng)完工投入使用十多年了還未進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)，長(zhǎng)期掛賬，最終導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂。

4.財(cái)務(wù)管理內(nèi)容不完整影響執(zhí)行的效果。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)對(duì)村賬代理室的財(cái)務(wù)監(jiān)管沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，即使有也只是幾張不成文的材料紙。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管“三資”的領(lǐng)導(dǎo)不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，由于沒(méi)有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作就是簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)打印幾份財(cái)務(wù)報(bào)表就可以了，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的核心與本質(zhì)要求，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理水平低。

5.財(cái)務(wù)管理信息化程度不高影響執(zhí)行的效果。

信息化技術(shù)的應(yīng)用是時(shí)代發(fā)展的潮流，可以為財(cái)務(wù)管理提供全新的渠道。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部要求從2018年開(kāi)始，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，建立年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度，及時(shí)將清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)納入全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)。在本次清查過(guò)程中，偏遠(yuǎn)山區(qū)的行政村就連計(jì)算機(jī)都沒(méi)有配置，更談不上信息化管理了。

6.財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度缺失影響執(zhí)行的效果。

按照村民自治的原則，村民具有主動(dòng)權(quán)，是整個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中的主體力量。由于村民代表受文化水平的限制和對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)知程度不高，從來(lái)不看會(huì)計(jì)報(bào)表或者是看不懂會(huì)計(jì)報(bào)表，村級(jí)報(bào)賬員也解釋不清楚會(huì)計(jì)報(bào)表上的信息，有些村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成員就是村委會(huì)成員的近親屬，所以即使設(shè)置了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民民主理財(cái)小組等組織機(jī)構(gòu)也就是個(gè)擺設(shè)，再加上財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，縣區(qū)審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)不到位，財(cái)務(wù)管理缺乏完善的監(jiān)督制度，必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂，給部分道德品質(zhì)敗壞的村干部有機(jī)可乘。

7.財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位影響執(zhí)行的效果。

預(yù)算管理是做好財(cái)務(wù)管理工作的首要環(huán)節(jié)，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村集體組織沒(méi)有一套系統(tǒng)、完善的村集體財(cái)務(wù)收支方案，年初沒(méi)有預(yù)算；村干部對(duì)村務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、公共服務(wù)開(kāi)支、村集體發(fā)展資金、社會(huì)福利開(kāi)支等費(fèi)用心中無(wú)數(shù)，年終分紅違規(guī)發(fā)放；村集體固定資產(chǎn)管理無(wú)卡片，賬實(shí)不符；低值易耗品就連臺(tái)賬都沒(méi)有等等。出現(xiàn)上述管理上的漏洞，究其原因還是財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位。

二、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的對(duì)策

1.強(qiáng)化《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的核心地位。

組織法第三十二條明確規(guī)定：行政村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)，其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員……。對(duì)村民委員會(huì)任期屆滿(mǎn)換屆選舉新當(dāng)選的成員和村黨支部換屆選舉新當(dāng)選的成員，縣（區(qū)）級(jí)紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)該按照相關(guān)政策對(duì)所轄的每一個(gè)行政村實(shí)地調(diào)查村干部的安排是否合法有效，在此基礎(chǔ)上上報(bào)縣區(qū)紀(jì)委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為第一責(zé)任部門(mén)，縣（區(qū)）級(jí)紀(jì)委作為第二責(zé)任部門(mén)，上下兩級(jí)聯(lián)動(dòng)把關(guān)，在源頭上防止村級(jí)干部安排和使用不當(dāng)。

2.落實(shí)縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬代理室會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的責(zé)任。

我們認(rèn)為，會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的管理工作，會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不真實(shí)，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展。不是什么部門(mén)都可以負(fù)責(zé)指導(dǎo)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的，隔行如隔山，能夠勝任指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬代理室財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與管理的業(yè)務(wù)部門(mén)只能是財(cái)政部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)是第一責(zé)任部門(mén)，縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)是第二責(zé)任部門(mén)。

3.構(gòu)建縣區(qū)審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)及村監(jiān)會(huì)監(jiān)督村級(jí)組織執(zhí)行制度的責(zé)任體系。

開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作是保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員遵循法律法規(guī)，履行相關(guān)責(zé)任的關(guān)鍵手段。要做好審計(jì)工作，就需要從村級(jí)組織內(nèi)部管理入手，審計(jì)相關(guān)管理制度的執(zhí)行狀況。為確保村內(nèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效進(jìn)行，應(yīng)該將民主理財(cái)小組進(jìn)行重組，建立村監(jiān)會(huì)，獨(dú)立于村委會(huì)或其他組織，形成與村委會(huì)之間的財(cái)務(wù)管理制衡機(jī)制。村監(jiān)會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定、管理制度的完善以及財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策全程參與，以確保對(duì)財(cái)務(wù)賬目隨時(shí)握有審查權(quán)、處理資產(chǎn)資源和工程項(xiàng)目款的監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用。在此基礎(chǔ)上，無(wú)論是政府下?lián)艿幕蒉r(nóng)資金，還是村級(jí)組織的資金收支、資產(chǎn)資源處置、工程項(xiàng)目的管理程序及村級(jí)干部離任都嚴(yán)格納入審計(jì)的范圍。各級(jí)審計(jì)部門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)也應(yīng)該納入年度預(yù)算計(jì)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門(mén)作為第一責(zé)任部門(mén)，縣區(qū)審計(jì)部門(mén)作為第二責(zé)任部門(mén)。通過(guò)不斷的審計(jì)監(jiān)督，完善村級(jí)組織的財(cái)務(wù)管理制度，只有將審計(jì)工作常態(tài)化、制度化，才能加強(qiáng)村級(jí)組織財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力。

4.完善吸引財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生到農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織工作的政策。

近年來(lái)，我國(guó)政府創(chuàng)辦了很多地方應(yīng)用型高等學(xué)校，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作儲(chǔ)備了人才。為了選拔政治素質(zhì)好，擁護(hù)黨的基本路線和方針政策，具備服務(wù)崗位相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具有較強(qiáng)的吃苦和奉獻(xiàn)精神，自愿到農(nóng)村基層工作的大學(xué)畢業(yè)生，全國(guó)各地制定了“三支一扶”考試選拔人才的政策。由于受編制的限制，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)根本就沒(méi)有機(jī)會(huì)選拔財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，有的財(cái)政部門(mén)以前選拔到的專(zhuān)業(yè)人才沒(méi)工作多久，不是被縣區(qū)借調(diào)了，就是又考走了。筆者認(rèn)為要改變這種現(xiàn)狀，首先在經(jīng)濟(jì)待遇上，要制定同等條件下錄用的專(zhuān)業(yè)人員越是在基層工作的人員待遇越要高的政策，與其他經(jīng)濟(jì)管理工作崗位相比，應(yīng)該突出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位的經(jīng)濟(jì)待遇；其次在干部提拔上重點(diǎn)考慮在基層的工作成效和工作的時(shí)間長(zhǎng)短；最后必須制定基層工作最低服務(wù)年限的制度，縣區(qū)等上級(jí)部門(mén)不得違規(guī)變通政策變動(dòng)財(cái)務(wù)人員，導(dǎo)致農(nóng)村基層財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。

5.不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理信息化水平。

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以提高管理水平，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，可以有效地提高財(cái)務(wù)管理水平。首先，應(yīng)該建立規(guī)范、完善的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，將農(nóng)村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作整合起來(lái)，統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)信息化平臺(tái)管理，可以隨時(shí)檢查財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的任務(wù)完成情況，減少財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的差錯(cuò)率。其次，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)教育，使其掌握更多的農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化管理技術(shù)，學(xué)會(huì)使用財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行落實(shí)，不斷減少財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的不規(guī)范問(wèn)題。最后，每年通過(guò)近3年的財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)分析，了解農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)及資源的變動(dòng)情況，為村干部的集體決策提供依據(jù)。

6.制定培訓(xùn)村級(jí)干部學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)制度的計(jì)劃。

社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步對(duì)于每一個(gè)社會(huì)成員都提出了繼續(xù)學(xué)習(xí)的要求，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，村級(jí)干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)勢(shì)在必行。許多村干部就連會(huì)計(jì)報(bào)表都看不懂，怎能談得上加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。筆者認(rèn)為，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室要制定新當(dāng)選村級(jí)干部年度培訓(xùn)計(jì)劃，其中就應(yīng)該包括村級(jí)各種組織年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的編制、會(huì)計(jì)報(bào)表的閱讀分析、資金、資產(chǎn)及資源的管理制度等等。其次，通過(guò)每一階段的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，認(rèn)真組織全體村干部進(jìn)行業(yè)務(wù)考試。最后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)紅黑榜的形式表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號(hào)角已經(jīng)吹響，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入也越來(lái)越多，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度勢(shì)在必行。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，政府各級(jí)部門(mén)必須高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格責(zé)任追究，不斷完善財(cái)務(wù)管理體系，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、有序化發(fā)展。