郯城縣交通運輸局 王 昆，劉紹強

汽車維修行業(yè)是交通運輸產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分，是保障車輛技術狀況完好與運行安全為目標且具有工業(yè)生產(chǎn)和服務雙重性的特殊行業(yè)。隨著我國經(jīng)濟和汽車產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，汽車維修業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，并得以快速崛起，因而，汽車維修給人們生活乃至生命財產(chǎn)等帶來的影響變得越來越重要。

2018年7月28日國務院發(fā)布的《關于取消一批行政許可等事項決定》中包括取消機動車維修經(jīng)營許可，實現(xiàn)了由“審批制”向“備案制”的轉變。其大背景是中央層面推動“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革工作，現(xiàn)實原因是現(xiàn)在的汽車維修市場處于初期調整和擴張階段，整體市場比較混亂、無序競爭、誠信缺失。2018年1月23日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議對《山東省道路運輸條例》作出修改并頒布實施，新規(guī)對汽車維修質量保證期做出了明確界定。因此，汽車維修行業(yè)管理新政出臺后，如何規(guī)范汽車維修業(yè)的經(jīng)營行為，如何提高汽車維修質量和提升維修企業(yè)誠信服務受到了社會的普遍關注。筆者在汽車維修行業(yè)管理部門工作多年，以親身體會和感受，淺析了汽車維修行業(yè)目前的現(xiàn)狀及新政策出臺后維修行業(yè)管理部門該如何轉變思路，加強行業(yè)管理，規(guī)范汽車維修市場秩序，以期同行們共同探討和學習。

維修行業(yè)管理新政實施前，我國汽車維修行業(yè)已成為一個獨立的、社會化的產(chǎn)業(yè)，初步形成了以一類維修企業(yè)為基礎，二類維修企業(yè)為骨干，三類維修企業(yè)為補充且布局合理、服務便捷的汽車維修網(wǎng)絡體系。同時，隨著汽車制造和電子控制技術的飛速發(fā)展，也帶動了汽車維修技術的進步，并取得了長足的發(fā)展。汽車維修日益呈現(xiàn)出自身的高科技特征，正向著設備現(xiàn)代化、資訊網(wǎng)絡化、診斷專家化、管理電腦化的方向發(fā)展。汽車維修行業(yè)管理部門經(jīng)過多年的規(guī)劃、整頓和治理，使得汽車維修市場逐漸得到規(guī)范，違章經(jīng)營現(xiàn)象有所遏制。但由于行業(yè)管理制度不健全，缺乏相應的管理手段，汽車維修市場仍然存在著諸多問題，主要存在的問題有以下幾個方面。

（1）無證經(jīng)營（無營業(yè)執(zhí)照）、超范圍經(jīng)營等現(xiàn)象普遍存在。

（2）隨意壓價，采取不正當競爭手段經(jīng)營現(xiàn)象在行業(yè)內依然存在。

（3）未能按汽車維護、修理工藝規(guī)范進行作業(yè)，維修企業(yè)技術力量良莠不齊。

（4）維修質量控制手段不健全，使用假冒偽劣配件現(xiàn)象嚴重，企業(yè)缺乏誠信。

（5）對行業(yè)管理政策缺乏了解，非專業(yè)人員管理企業(yè)的現(xiàn)象仍然存在。

（6）企業(yè)管理不規(guī)范，服務體制不健全及信息化管理程度低。

汽車維修是專業(yè)性很強的行業(yè)，因而，車主在修車時，該更換什么配件，做什么維修項目，車主能否透明消費，完全取決于維修企業(yè)的誠信服務。而在現(xiàn)實維修中，有些維修企業(yè)就是利用車主不懂車，采取隨意減項或虛報項目等不正當手段，昧著良心賺錢。這種不誠信經(jīng)營行為多發(fā)生在管理不規(guī)范且規(guī)模較小的維修企業(yè)，而規(guī)模大，管理規(guī)范的企業(yè)這種現(xiàn)象較為少見。

汽車維修市場存在諸多問題的主要根結，除了歷史遺留問題，就是目前取消“審批制”改為“備案制”后管理銜接跟不上等問題。如遍地開花的汽車專項修理店、路邊店，只要領取工商營業(yè)執(zhí)照就可掛牌經(jīng)營，且這些專項修理店、路邊店大多數(shù)未按規(guī)定在維修行業(yè)管理部門進行備案，因而，就出現(xiàn)了工商部門不管，維修行業(yè)管理部門管不著的局面。再就是，一些有專項技能的人員連工商營業(yè)執(zhí)照都不領取，直接租個門面就做起了修車生意，而且，這種已經(jīng)長期存在且再生性強的社會現(xiàn)象，也是維修行業(yè)管理部門多年來想解決又無法解決的癥結。

汽車專項修理店、路邊店的出現(xiàn)，原因有多方面。隨著汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，汽車維修市場逐漸規(guī)范，且規(guī)模越來越大，維修和服務涵蓋范圍也越來越廣，技術信息支持和救援服務等更是有了進一步完善，但盡管如此，仍然無法滿足對廣大車主的全方位服務。再者，由于汽車保有量越來越多，汽車維修被人們視為最有發(fā)展前景且有錢可賺的行業(yè)，因此，越來越多的人開始投資汽車維修行業(yè)，有的甚至連工商營業(yè)執(zhí)照都不領取，直接在路邊租個門面就干起了修車業(yè)務。由于這些專項修理店、路邊店和無證經(jīng)營業(yè)戶的盲目發(fā)展，對整個汽車維修市場造成了很大沖擊。主要體現(xiàn)在，這些專項修理店、路邊店和無證經(jīng)營業(yè)戶因規(guī)模小，技術力量薄弱，服務能力無法與正規(guī)維修企業(yè)相提并論，只能靠低收費或惡性競爭手段來吸引客戶，因而，嚴重擾亂了汽車維修市場的正常秩序。分析其原因，專項修理店、路邊店和無證經(jīng)營業(yè)戶因投入少，經(jīng)營成本低，即使收費低同樣也能賺到錢，但對正規(guī)維修企業(yè)來說，損失的不僅是維修業(yè)務量被分流，正常的收費價格也受到?jīng)_擊，直接影響到了企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。盡管維修行業(yè)管理部門采取了各種措施，但仍然無法對目前這種現(xiàn)狀進行有效控制，原因很簡單，目前我國對汽車維修行業(yè)的法律法規(guī)并不完善，導致行業(yè)管理部門執(zhí)法時缺少相關法律法規(guī)依據(jù)。且這些專項修理店、路邊店和無證經(jīng)營業(yè)戶盡管維修技術薄弱，服務能力差強人意，但其收費相對便宜，正好迎合了一些車主的需求，因而才有了這些經(jīng)營業(yè)戶生存的空間。

專項修理店、路邊店和無證經(jīng)營業(yè)戶因經(jīng)營靈活，且占據(jù)了一部分市場份額，對市場的無序競爭起到了推波助瀾作用，通過行業(yè)部門管理，要想在短時間內消除這種現(xiàn)象不太現(xiàn)實。既然是市場經(jīng)濟下的產(chǎn)物，就不可能單靠行業(yè)管理部門強制性取締（也無法全部取締），只能通過行業(yè)管理部門的主導作用，加強行業(yè)管理力度，規(guī)范維修企業(yè)的服務，提高維修企業(yè)的維修水平和維修質量，同時，大力支持維修企業(yè)根據(jù)市場需求合理開設分店、連鎖店，形成網(wǎng)點式的覆蓋，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的競爭法則，公平競爭，優(yōu)勝劣汰。通過提升維修企業(yè)的服務能力，迫使專項修理店、路邊店等經(jīng)營業(yè)戶朝著正規(guī)化的方向發(fā)展，否則，就會被市場淘汰出局。

筆者認為，由于汽車維修行業(yè)管理實現(xiàn)了由“審批制”向“備案制”的轉變，取消了“審批”環(huán)節(jié)，在一定程度上，降低了維修行業(yè)經(jīng)營的準入門檻。維修企業(yè)辦理好工商營業(yè)執(zhí)照后，無需再辦理機動車維修經(jīng)營許可證，只需根據(jù)維修企業(yè)的經(jīng)營范圍，按照要求到相關管理部門進行備案，這就為一些擬進入汽車維修市場的企業(yè)簡化了繁瑣的審批手續(xù)并節(jié)省了時間，為產(chǎn)業(yè)資本進入汽車后市場清除了障礙。

為適應新形勢發(fā)展需要，行業(yè)管理部門應創(chuàng)新管理模式，加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)行業(yè)轉型升級。此次取消審批制轉備案制后，交通運輸部必將依照《中華人民共和國道路運輸條例》制定完善并公布相關備案管理法規(guī)、規(guī)章或辦法，各地方交通主管部門將按照上述法律法規(guī)采取必要措施，加強備案管理和事中事后監(jiān)管。機動車維修經(jīng)營許可的取消，給汽車維修行業(yè)管理部門和維修行業(yè)協(xié)會帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，行業(yè)管理部門該如何轉變思路，加強行業(yè)管理，規(guī)范汽車維修市場秩序，筆者認為，應從以下幾個方面入手。

（1）強化事中事后監(jiān)管，將備案制度落到實處。機動車維修經(jīng)營許可實現(xiàn)由“審批制”向“備案制”的轉變，取消機動車維修經(jīng)營許可審批，不是說管理部門可以放手不管，而是要針對新形勢下的維修行業(yè)管理模式制定出相應的實施細則，建立健全機動車維修經(jīng)營備案制度，實現(xiàn)行業(yè)管理透明化。在強化事中事后監(jiān)管的同時，建立健全機動車維修經(jīng)營備案制度，及時公布相關信息，將備案制度落到實處。

（2）強化“三單一證”的痕跡化管理。機動車維修企業(yè)必須嚴格按照相關規(guī)范和標準開展維修業(yè)務，維修服務完成后應向客戶提供維修費用結算清單和齊全有效的“三單一證”，作為車主的維修憑據(jù)和追責依據(jù)。維修費用結算清單是維修收費憑證，“三單”為進廠檢驗單、過程檢驗單和竣工檢驗單，“一證”是出廠合格證。維修企業(yè)給車主提供的結算明細單，必須是標準格式的維修費用結算清單。維修企業(yè)應建立和完善客戶維修檔案管理制度，客戶各類紙質維修資料、原始簽字單據(jù)至少要保留3年。

（3）建立企業(yè)黑名單制度。為推進和落實維修企業(yè)誠信體系建設，由維修行業(yè)協(xié)會牽頭，在行業(yè)內每年開展一次企業(yè)誠信評比活動，誠信好的企業(yè)上光榮榜，誠信不好的企業(yè)上黑名單，誠信評比結果通過網(wǎng)絡共享平臺向社會公示。企業(yè)上了黑名單，就意味著在今后的經(jīng)營中處處受限，辦貸款、投標，包括在政府任何窗口辦事，均會受到限制。且企業(yè)被列入黑名單后想要信用修復，過程比較復雜，許多地方的信用修復機制并不完善，甚至辦不了信用修復，這對誠信不好的企業(yè)是災難性的打擊。建立企業(yè)黑名單制度，是推進維修企業(yè)誠信體系建設的一種促進手段，對于不遵守行業(yè)規(guī)矩、擾亂行業(yè)風氣、缺乏誠信的企業(yè)，將其列入黑名單，最終由市場將違法經(jīng)營、不誠信經(jīng)營的企業(yè)淘汰出局，辦法雖然暴力，但效果明顯。

（4）推行互聯(lián)網(wǎng)+維修服務信息化管理。近年來，交通運輸部采用互聯(lián)網(wǎng)+維修服務信息化管理手段，在全國范圍內推行汽車維修電子健康檔案平臺的使用，強制維修企業(yè)上傳相關的汽車維修數(shù)據(jù)，包括維修項目和配件的使用，以此來強化對維修企業(yè)的監(jiān)督管理。

（5）加強對維修企業(yè)的行為監(jiān)管。機動車維修經(jīng)營許可雖然被取消，改為備案制，但為了行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，維修行業(yè)管理部門會嚴格監(jiān)督和加大管理力度，使事先備案，事中監(jiān)管，事后處罰逐漸成為常態(tài)。因此，取消機動車維修經(jīng)營許可，實際是提升了準入門檻。新規(guī)的出臺，實則是對行業(yè)管理部門提出了更高要求。如何監(jiān)督維修企業(yè)遵守國家法律、法規(guī)，守法經(jīng)營，誠信服務，指導和幫助汽車維修企業(yè)提升管理和服務水平，提高維修質量，推廣和應用汽車維修新技術、新工藝、新材料、新設備，增強企業(yè)的市場競爭能力，將成為行業(yè)主管部門今后管理工作的新課題。

總之，規(guī)范汽車維修市場秩序，推進和落實汽車維修企業(yè)誠信體系建設，不是一朝一夕之事，行業(yè)主管部門應樹立全新觀念，與時俱進，開拓創(chuàng)新，增強服務意識，提高科學管理水平，完善汽車維修管理與服務體制，為建立規(guī)范、競爭有序的汽車維修市場環(huán)境發(fā)揮應有的作用。