無錫市錫山區(qū)汽車維修行業(yè)管理處 王志昕

危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或經(jīng)鑒別認(rèn)定具有危險特性的固體、液體廢物，其主要處置方式有綜合利用、焚燒、填埋等。危險廢物不僅對人類賴以生存的環(huán)境造成破壞，甚至影響到人們的生活安全。近期，響水和昆山發(fā)生的2起重大安全生產(chǎn)事故，在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有危險廢物管理不善問題，顯示出危險廢物管理在生產(chǎn)安全中的重要性。本文以無錫市錫山區(qū)為例，針對機(jī)動車維修企業(yè)危險廢物處置中存在的問題進(jìn)行了分析，希望能引起社會各界的共同關(guān)注，共同推進(jìn)和做好機(jī)動車維修企業(yè)危險廢物的處置工作。

1 機(jī)動車維修行業(yè)危險廢物產(chǎn)生及處置現(xiàn)狀

機(jī)動車維修企業(yè)“產(chǎn)廢”主要涉及到8個種類：涂料廢物（HW12）；含有感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質(zhì)；廢棄的鉛蓄電池（廢物類別為HW49）；廢礦物油與含礦物油廢物（廢物類別為HW08）；廢輪胎（一般工業(yè)廢物）；舊金屬零件和舊塑料零件（普通廢物）等。機(jī)動車維修行業(yè)危險廢物產(chǎn)生量大的主要有以下3類：一是機(jī)動車維護(hù)后更換下來的各種廢液，如廢機(jī)油、廢變速器油、廢制動液等；二是維修后更換下來的零部件，包括各種濾清器濾芯、輪胎、蓄電池等；三是機(jī)動車噴漆作業(yè)產(chǎn)生的廢漆桶、香蕉水及烤漆房定期更換下來的活性炭、過濾棉等危險廢物。

維修行業(yè)的危險廢物主要有3種處置方式：廢機(jī)油提煉再生；廢鉛酸蓄電池綜合利用；涂料廢物和廢包裝容器焚燒。由于機(jī)動車維修企業(yè)與傳統(tǒng)生產(chǎn)制造企業(yè)不同，在經(jīng)營中產(chǎn)出的危險廢物種類多，造成環(huán)評申報危險廢物處置量無法進(jìn)行有效估算，因而出現(xiàn)環(huán)評申報危險廢物處置量小，而實(shí)際產(chǎn)出量大。同時，單一危險廢物處置企業(yè)無法綜合處置機(jī)動車維修企業(yè)的危險廢物，導(dǎo)致每家機(jī)動車維修企業(yè)要找多家處置企業(yè)，增加了機(jī)動車維修企業(yè)的處置費(fèi)用支出。再就是，機(jī)動車維修企業(yè)分布零散，給行政部門的危險廢物管理工作帶來了一定難度。有些小規(guī)模企業(yè)因危險廢物量少，處置單位不愿簽訂處置合同；即使簽訂處置合同，合規(guī)處置費(fèi)用太高，小規(guī)模企業(yè)也無法承受，導(dǎo)致非法處置危險廢物屢禁不絕，這種現(xiàn)象不僅限在錫山區(qū)，國內(nèi)整個機(jī)動車維修行業(yè)都存在著危險廢物難處理問題。

2 機(jī)動車維修行業(yè)危險廢物管理的主要問題

近年來，在環(huán)保部門及交通運(yùn)管部門的監(jiān)管下，錫山區(qū)大多數(shù)機(jī)動車維修企業(yè)已建立危險廢物管理、貯存及處置制度，并按規(guī)定與有資質(zhì)的危險廢物處置企業(yè)簽定了危險廢物處置協(xié)議，依法進(jìn)行申報轉(zhuǎn)移處置。但盡管如此，機(jī)動車維修企業(yè)的危險廢物處置，目前仍然存在著諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）危險廢物處置能力不足。按照相關(guān)規(guī)定要求，機(jī)動車維修企業(yè)產(chǎn)出的危險廢物必須交由有危險廢物處置資質(zhì)的第三方企業(yè)處理，但錫山區(qū)現(xiàn)有的危險廢物處置企業(yè)僅有7家，主要為家庭作坊式企業(yè)，且處置水平參差不齊。據(jù)了解，無錫市范圍內(nèi)僅有無錫工業(yè)廢物安全處置有限公司是一家焚燒處置企業(yè)，承擔(dān)著市區(qū)絕大部分危險廢物焚燒處置任務(wù)；無錫固廢環(huán)保處置有限公司承擔(dān)著全市的危險廢物填埋工作。而其他危險廢物處置企業(yè)在技術(shù)能力、管理手段上達(dá)不到日益嚴(yán)格的環(huán)保要求，個別企業(yè)在許可證到期換證時不能及時拿到新證，影響了企業(yè)的正常運(yùn)營。這些企業(yè)一旦因?yàn)樘厥庠蛲．a(chǎn)，對機(jī)動車維修行業(yè)的危險廢物處置將影響更大。

（2）危險廢物處置收費(fèi)不規(guī)范。因錫山區(qū)危險廢物處置企業(yè)少，在危險廢物處置上存在有“僧少粥多”現(xiàn)象，導(dǎo)致有的機(jī)動車維修企業(yè)耗時大半年找不到合適的第三方企業(yè)處置危險廢物。也正因?yàn)槿绱?，危險廢物處置企業(yè)自持獨(dú)家經(jīng)營而漫天要價，2018年市場上危險廢物處置費(fèi)從5 000元/t瘋漲到10 000元/t，無形中增加了機(jī)動車維修企業(yè)的經(jīng)營成本。

（3）危險廢物分類處置不均衡。業(yè)務(wù)量飽和的危險廢物處置企業(yè)與機(jī)動車維修企業(yè)簽定協(xié)議卻不能及時處置機(jī)動車維修企業(yè)的危險廢物，影響了維修企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，讓機(jī)動車維修企業(yè)苦不堪言。據(jù)調(diào)查分析，機(jī)動車維修企業(yè)經(jīng)營中產(chǎn)出的廢機(jī)油、舊蓄電池等回收處置基本上不存在問題，但廢過濾棉、廢活性炭及漆渣、油漆桶、香蕉水等危險廢物常常不能及時清運(yùn)。究其原因，廢機(jī)油、舊蓄電池的回收處置利潤較大，有處置資質(zhì)的回收企業(yè)比較多；而活性炭、過濾棉等危險廢物，不能批量回收，而且回收處置利潤小，處置公司無暇顧及，造成機(jī)動車維修行業(yè)這類廢物不能及時清運(yùn)。有些機(jī)動車維修企業(yè)甚至到周邊城市尋找處置企業(yè)，但周邊城市的處置企業(yè)因路途遠(yuǎn)、處置利潤少，不愿意上門服務(wù)。

（4）企業(yè)主體責(zé)任未全部落實(shí)。機(jī)動車維修企業(yè)的危險廢物貯存應(yīng)分類堆放、分區(qū)貯存，同時要做到“防擴(kuò)散、防流失、防滲漏”。但機(jī)動車維修企業(yè)普遍存在著“重生產(chǎn)、輕危險廢物管理”的現(xiàn)象，對危險廢物管理的重要性認(rèn)識不足，日常監(jiān)管時常被忽略。有的企業(yè)危險廢物污染治理設(shè)施投資不足，缺少專業(yè)管理人員，警示標(biāo)識設(shè)置不規(guī)范，廢機(jī)油桶等危險廢物和一般垃圾混堆混放等。甚至有些機(jī)動車維修企業(yè)抱著僥幸心理，不與處置企業(yè)簽訂危險廢物處置協(xié)議或簽訂協(xié)議后只在網(wǎng)上申報危險廢物的移交，卻不依法處置危險廢物，而是找收購廢品人幫忙處理或亂倒亂扔，不僅對環(huán)境造成了污染，也影響到行業(yè)管理部門危險廢物的管理工作，導(dǎo)致環(huán)評項(xiàng)目章節(jié)錯評、漏評，給行業(yè)后續(xù)監(jiān)管工作帶來困擾。

（5）危險廢物處置存在漏洞，監(jiān)管手段相對缺乏。危險廢物管理專業(yè)性強(qiáng)，因轄區(qū)內(nèi)機(jī)動車維修企業(yè)點(diǎn)多面廣，行政管理部門缺乏相應(yīng)的跟蹤手段，存在“調(diào)查難、取證難、查處難”等問題，給危險廢物處置管理工作帶來了一定難度。因本地區(qū)危險廢物處置企業(yè)少，無法滿足維修市場和競爭需求，造成機(jī)動車維修企業(yè)危險廢物處置的諸多問題。再就是，一些規(guī)模小的快修店、三類維修業(yè)戶，因每年危險廢物處置量小，處置企業(yè)因可圖利潤少，因而并不注重他們的業(yè)務(wù)，即使這些快修店按規(guī)定與處置企業(yè)簽定危險廢物處置協(xié)議，往往也不能及時處置或流于形式。還有就是，這些小企業(yè)受利益驅(qū)使，危險廢物一般直接委托無資質(zhì)的廢品收購人處置，監(jiān)管部門也無法監(jiān)督這些危險廢物的最終去向。

3 機(jī)動車維修行業(yè)危險廢物管理對策

（1）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作，引導(dǎo)企業(yè)提高規(guī)范化管理水平，促進(jìn)企業(yè)合法合規(guī)處置危險廢物。開展依法處置危險廢物的宣傳和培訓(xùn)工作，通過理論學(xué)習(xí)和案例分析相結(jié)合方式，指導(dǎo)危險廢物產(chǎn)出單位管理人員進(jìn)一步提高危險廢物的規(guī)范化管理水平，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識，推進(jìn)機(jī)動車維修行業(yè)的危險廢物規(guī)范化、系統(tǒng)化管理。同時，嚴(yán)格對照危險廢物規(guī)范化管理要求，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，對照企業(yè)實(shí)際情況，逐一分析整改到位。按照“減量化、資源化、無害化”為原則，引導(dǎo)企業(yè)通過工藝調(diào)整，盡可能防止和減少危險廢物的產(chǎn)生量，盡可能通過回收利用減少危險廢物處置量。

（2）深入推進(jìn)機(jī)動車維修行業(yè)危險廢物專項(xiàng)治理行動。面對越來越重的環(huán)保壓力，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)全面關(guān)注危險廢物監(jiān)管重點(diǎn)源，摸清危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置狀況；檢查轄區(qū)內(nèi)企業(yè)危險廢物網(wǎng)上申報及規(guī)范化管理情況，嚴(yán)肅查處污染環(huán)境違法行為；加強(qiáng)對危險廢物轉(zhuǎn)移的跟蹤管理，嚴(yán)格監(jiān)管危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移處置，杜絕危險廢物跨區(qū)域傾倒事件，確保環(huán)境安全。加強(qiáng)全區(qū)危險廢物管理監(jiān)督力量，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)危險廢物堆場“三防”措施，做好危險廢物暫存工作，杜絕環(huán)境安全隱患。

（3）推進(jìn)危險廢物處置能力建設(shè)和升級。在國家危險廢物處置相關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)，堅(jiān)持“屬地、就近、可控”的原則，堅(jiān)持合法、合規(guī)、合理處置危險廢物，引導(dǎo)機(jī)動車維修企業(yè)盡可能選擇屬地或就近的處置單位，減少危險廢物貯存、運(yùn)輸、處置過程中存在的環(huán)境安全隱患。

4 結(jié)束語

行業(yè)管理部門在認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（2016修正）》相關(guān)規(guī)定的同時，指導(dǎo)并監(jiān)督機(jī)動車維修企業(yè)落實(shí)危險廢物處置的各項(xiàng)工作。同時，積極開展轄區(qū)內(nèi)各機(jī)動車維修企業(yè)產(chǎn)出危險廢物量的摸底工作。與此同時，要求各機(jī)動車維修企業(yè)對危險廢物產(chǎn)出進(jìn)行申報登記，督促機(jī)動車維修企業(yè)如實(shí)申報危險廢物的種類、產(chǎn)出量、貯存、流向、利用等并錄入危險廢物處置動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)動態(tài)數(shù)據(jù)管理。

面對機(jī)動車維修企業(yè)危險廢物處置難問題，應(yīng)由行業(yè)管理部門牽頭、行業(yè)協(xié)會出面統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按照“屬地就近、合法合規(guī)”原則，選擇誠實(shí)守信的危險廢物處置企業(yè)，必要時聯(lián)合各機(jī)動車維修企業(yè)與周邊城市的危險廢物處置企業(yè)洽談定期上門收取危險廢物。這樣，既可以控制危險廢物處置企業(yè)的運(yùn)輸成本、增加利潤、提高處置企業(yè)上門服務(wù)的積極性，也解決了機(jī)動車維修企業(yè)危險廢物處置難問題，促進(jìn)了行業(yè)“安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展”。在此基礎(chǔ)上，行業(yè)管理部門再通過引導(dǎo)，將轄區(qū)內(nèi)規(guī)模小的快修店、三類機(jī)動車維修企業(yè)接納進(jìn)來，形成危險廢物的統(tǒng)一處置，確保機(jī)動車維修企業(yè)的危險廢物均能合規(guī)處置，同時降低了各機(jī)動車維修企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，形成多贏局面。