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        將懷柔科學(xué)城建成世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)

        2019-11-27 03:06:06北京市政協(xié)科技委員會(huì)
        北京觀察 2019年11期
        關(guān)鍵詞:懷柔科學(xué)城科學(xué)

        文 北京市政協(xié)科技委員會(huì)

        懷柔科學(xué)城的建設(shè)將為前沿技術(shù)研究提供重要支撐,引領(lǐng)科技創(chuàng)新前沿,激發(fā)基礎(chǔ)科研和前沿領(lǐng)域重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、重大原始創(chuàng)新,突破一批基礎(chǔ)研究和國(guó)家重大需求的關(guān)鍵核心技術(shù),奠定搶占全球科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)的基礎(chǔ),把握新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇。

        當(dāng)今世界,綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)突出表現(xiàn)在前沿科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域突破能力的競(jìng)爭(zhēng)。而較為完善的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系,是解決各種科學(xué)和技術(shù)前沿問題的重要工具。

        以重大基礎(chǔ)科研裝置為基礎(chǔ)建設(shè)北京綜合性國(guó)家科學(xué)中心,以北京綜合性國(guó)家科學(xué)中心為核心建設(shè)懷柔科學(xué)城,順應(yīng)了世界科技發(fā)展的趨勢(shì)和要求。懷柔科學(xué)城的建設(shè)將為前沿技術(shù)研究提供重要支撐,引領(lǐng)科技創(chuàng)新前沿,激發(fā)基礎(chǔ)科研和前沿領(lǐng)域重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、重大原始創(chuàng)新,突破一批基礎(chǔ)研究和國(guó)家重大需求的關(guān)鍵核心技術(shù),奠定搶占全球科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)的基礎(chǔ),把握新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇。

        在“原始創(chuàng)新”上發(fā)力

        懷柔區(qū)堅(jiān)持科技立區(qū),面向未來發(fā)展布局科技資源。近年來,吸引了中國(guó)科學(xué)院大學(xué),中科院等12個(gè)院所,24個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶懷柔,特別是擬在懷柔布局的“大科學(xué)裝置集群”,更使懷柔具有得天獨(dú)厚的科技資源。目前,懷柔區(qū)已初步具備集高等教育、前沿科研、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與企業(yè)孵化等功能于一體的新的區(qū)域創(chuàng)新中心的雛形。在此背景下,《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《懷柔區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中,明確提出建設(shè)懷柔科學(xué)城的任務(wù),形成中關(guān)村科學(xué)城、未來科技城、懷柔科學(xué)城三足鼎立、錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新空間格局,鞏固和強(qiáng)化了北京創(chuàng)新體系在全國(guó)的引領(lǐng)地位。

        懷柔科學(xué)城與中關(guān)村科學(xué)城、未來科技城相比,在創(chuàng)新要素、組織模式、創(chuàng)新模式、運(yùn)行模式、產(chǎn)業(yè)影響等方面,有著鮮明的差異化的特點(diǎn)。在創(chuàng)新要素上,懷柔科學(xué)城以大科學(xué)裝置、科技創(chuàng)新和公共支撐服務(wù)平臺(tái)為主;在創(chuàng)新模式上,懷柔科學(xué)城是典型的原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新型;在組織模式上,懷柔科學(xué)城是“政府、科研院所、企業(yè)共同主導(dǎo)”;在產(chǎn)業(yè)影響方面,懷柔科學(xué)城是新興產(chǎn)業(yè)的策源地。懷柔科學(xué)城建設(shè)可以有效彌補(bǔ)首都創(chuàng)新體系中對(duì)原始創(chuàng)新部署力度不足的問題。

        懷柔科學(xué)城重點(diǎn)是通過布局建設(shè)高能同步輻射光源、綜合極端條件實(shí)驗(yàn)、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬等大科學(xué)裝置,搭建科技創(chuàng)新和公共支撐服務(wù)平臺(tái),高水平建設(shè)北京綜合性國(guó)家科學(xué)中心,打造我國(guó)科技綜合實(shí)力的新地標(biāo)。懷柔科學(xué)城承載著落實(shí)北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心功能定位,完善首都創(chuàng)新體系,增強(qiáng)首都原始創(chuàng)新能力的重大任務(wù)。

        3年來,懷柔科學(xué)城建設(shè)取得了良好成效。北京市委市政府高度重視懷柔科學(xué)城的建設(shè),在國(guó)家批復(fù)懷柔科學(xué)城的建設(shè)方案以來的兩年多,取得了顯著的建設(shè)成效。蔡奇書記、陳吉寧市長(zhǎng)每年多次調(diào)研,召開座談會(huì),部署研究懷柔科學(xué)城的建設(shè)工作。大科學(xué)裝置和研發(fā)平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破,其中5個(gè)大科學(xué)裝置全部實(shí)現(xiàn)開工建設(shè),首批的5個(gè)科教創(chuàng)新研究平臺(tái)已經(jīng)竣工,2019年年底11個(gè)專項(xiàng)設(shè)施也將開工。體制機(jī)制和政策創(chuàng)新正在研究推進(jìn),協(xié)同創(chuàng)新和開放合作不斷深入;創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素初步聚集,科學(xué)城持續(xù)與科研院所、高校等創(chuàng)新主體開展合作;建立了多組織推進(jìn)機(jī)制,公共服務(wù)配套保障正在加大力度。

        正在建設(shè)中的懷柔科學(xué)城“大科學(xué)裝置集群”

        完善管理機(jī)制 推動(dòng)先行先試

        懷柔科學(xué)城的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)國(guó)際一流水平的國(guó)家綜合科學(xué)中心,這就需要構(gòu)建有核無邊、引領(lǐng)世界發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。

        調(diào)研組認(rèn)為,懷柔科學(xué)城現(xiàn)有的管理機(jī)制有必要進(jìn)一步優(yōu)化。懷柔科學(xué)城建設(shè)發(fā)展涉及的主體較多,目前科學(xué)城管委會(huì)難以高效協(xié)調(diào),有必要從全市層面進(jìn)行調(diào)配。

        調(diào)研組建議,加強(qiáng)北京市推進(jìn)懷柔科學(xué)城建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。一是將綜合性國(guó)家科學(xué)中心理事會(huì)辦公室、懷柔科學(xué)城專項(xiàng)辦、中關(guān)村懷柔園的職能統(tǒng)一整合到懷柔科學(xué)城管委會(huì),進(jìn)一步厘清懷柔科學(xué)城管委會(huì)和市發(fā)展改革委職責(zé)分工;二是加快對(duì)懷柔科學(xué)城管委會(huì)的行政賦權(quán),第一批行政賦權(quán)可以分三年實(shí)施;三是加強(qiáng)懷柔科學(xué)城黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)配置,建議黨工委書記參照中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、城市副中心模式,由主管市領(lǐng)導(dǎo)兼任,增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,管委會(huì)主任盡快到位履職。

        鑒于2021年大科學(xué)裝置將陸續(xù)建成投入使用,但仍存在試運(yùn)行期間沒有費(fèi)用支持、后續(xù)運(yùn)行費(fèi)用不夠充足、社會(huì)資本參與大裝置部分建設(shè)如何運(yùn)營(yíng)等問題。調(diào)研組認(rèn)為,有必要盡快同步研究大科學(xué)設(shè)施開放運(yùn)營(yíng)機(jī)制。一是探索建立大設(shè)施集中協(xié)作、專業(yè)化公司運(yùn)營(yíng)的管理模式,提高大設(shè)施的管理效率、協(xié)同程度和開放程度;二是探索建立基于成本的市場(chǎng)化對(duì)外開放收費(fèi)制度,探索通過應(yīng)用轉(zhuǎn)化反補(bǔ)方式,增加運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源渠道;三是探索大科學(xué)裝置的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離問題,在大科學(xué)裝置建成后有效推進(jìn)大科學(xué)裝置的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式。

        針對(duì)懷柔科學(xué)城發(fā)展的人才、財(cái)稅金融、住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施配套、成果轉(zhuǎn)化等一攬子政策尚未制定的現(xiàn)狀,調(diào)研組建議,明確科學(xué)城核心區(qū)域?yàn)檎咛貐^(qū),出臺(tái)相關(guān)先行先試政策。舉全市之力支持懷柔科學(xué)城建設(shè),賦予其更大改革自主權(quán),可考慮先以2.6平方公里核心區(qū)作為試點(diǎn),從先行先試、政策從優(yōu)、充分賦權(quán)的角度制定相關(guān)政策??蓪?duì)管理體制、開發(fā)建設(shè)、投融資、人才服務(wù)、住房保障、財(cái)政支持、重大基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)、土地利用、懷密兩區(qū)合作等出臺(tái)政策。

        此外,建立懷柔科學(xué)城知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制,強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。建立一個(gè)集預(yù)審、快速審查、快速授權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)兼具的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。

        打造一流生活及創(chuàng)新環(huán)境

        目前,懷柔科學(xué)城國(guó)際化程度低,缺乏國(guó)際頂級(jí)學(xué)術(shù)交流平臺(tái),科研創(chuàng)新環(huán)境有待提升,生活配套環(huán)境也有待完善。對(duì)此,應(yīng)進(jìn)一步完善符合世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)需求的生活及創(chuàng)新環(huán)境。

        第一,要大力聚集世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)必需的創(chuàng)新要素。

        加快將懷柔科學(xué)城建設(shè)成為國(guó)際人才社區(qū)。盡快將懷柔科學(xué)城納入到北京市第二批國(guó)際人才社區(qū)試點(diǎn),并試行國(guó)外信息網(wǎng)絡(luò)開放管理政策、關(guān)鍵科技領(lǐng)域個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策、支持外籍科學(xué)家領(lǐng)銜或參與國(guó)家和北京市重大科技計(jì)劃,優(yōu)化外籍人才引進(jìn)、服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)等政策,建立外籍人才一站式綜合服務(wù)平臺(tái)。

        加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外重大工程需求的對(duì)接,爭(zhēng)取國(guó)際科研機(jī)構(gòu)落戶懷柔科學(xué)城。圍繞物質(zhì)科學(xué)、宇宙起源與演化、地球系統(tǒng)等領(lǐng)域,組織以我國(guó)為主的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃,加快對(duì)懷柔科學(xué)城大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程的前瞻性布局;主動(dòng)加強(qiáng)與載人航天工程的總體對(duì)接,在建設(shè)未來太空實(shí)驗(yàn)室方面爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)、超前布局;爭(zhēng)取國(guó)際科技組織、聯(lián)盟或分支機(jī)構(gòu)落戶懷柔科學(xué)城。

        第二,優(yōu)化世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)建設(shè)的各類創(chuàng)新主體布局。

        全力保障國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在懷柔科學(xué)城布局和體制機(jī)制創(chuàng)新。一是有效整合科學(xué)城內(nèi)大科學(xué)設(shè)施、交叉平臺(tái)等科教資源,抓緊啟動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè),構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為核心的北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心支撐運(yùn)行體系。二是盡早研究國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的開放共享決策機(jī)制和管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制,創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)激勵(lì)體系,更大程度上釋放科研人員的科研探索自主權(quán),進(jìn)行更大范圍的戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性的科技創(chuàng)新。

        支持籌建世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。要加速新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè),可率先支持北京應(yīng)用數(shù)學(xué)研究院適用市政府《關(guān)于支持建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的實(shí)施辦法(試行)》規(guī)定的政策措施,進(jìn)一步推動(dòng)北京原始創(chuàng)新能力的有效提升。

        第三,全力打造世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)發(fā)展環(huán)境。一是實(shí)施適合懷柔科學(xué)城發(fā)展的快速軌道交通,實(shí)現(xiàn)與北京主城區(qū)便捷、快速的高頻通行,盡早研究將北京機(jī)場(chǎng)大興線至北京機(jī)場(chǎng)順義線外延至懷柔科學(xué)城,從而促進(jìn)懷柔科學(xué)城國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程;二是推動(dòng)市級(jí)優(yōu)質(zhì)教育資源在科學(xué)城布局,提高學(xué)校名校升學(xué)率,將有助于科學(xué)城吸引青年科研人才;三是建立科技人才長(zhǎng)期居住、短期交流居住等分類分層次住房保障體系。建設(shè)科研人員的公租房和共有產(chǎn)權(quán)房,并對(duì)領(lǐng)軍人才提供工作住房。

        創(chuàng)新生態(tài)與產(chǎn)業(yè)化體系

        目前,懷柔科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)體系主體形式較單一、主體間聯(lián)系不足,存在著現(xiàn)有科研系統(tǒng)封閉的運(yùn)行機(jī)制尚未完全打破、科研與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系還未建立、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作的氛圍環(huán)境并未有效形成、產(chǎn)學(xué)研合作仍不順暢等問題。調(diào)研組提出,應(yīng)著力培育世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)的產(chǎn)業(yè)化體系及創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

        在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)及創(chuàng)新鏈構(gòu)建方面,北京市應(yīng)發(fā)揮主體作用,優(yōu)化院市合作機(jī)制,加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院北京專項(xiàng)辦和懷柔科學(xué)城管委會(huì)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在科學(xué)城大科學(xué)裝置建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段,院市合作應(yīng)是“主力出征,地方支前”。

        如何形成輻射全球的創(chuàng)新生態(tài)?一是加大協(xié)同創(chuàng)新和國(guó)際合作力度,推動(dòng)具有影響力的國(guó)際科技合作平臺(tái)、國(guó)際科技組織總部和非盈利性科技組織等在懷柔科學(xué)城內(nèi)布局建設(shè)。二是借助互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等先進(jìn)技術(shù),通過體制機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和營(yíng)造良好環(huán)境大力匯聚全球范圍內(nèi)高質(zhì)量的科技人才等創(chuàng)新要素和各類創(chuàng)新主體。三是形成有序合作、良性循環(huán)、協(xié)同發(fā)展、有核無邊的自組織生態(tài)體系,短期著力打造以科學(xué)城2.6平方公里為核心輻射整個(gè)懷柔科學(xué)城的創(chuàng)新生態(tài),中長(zhǎng)期形成以懷柔科學(xué)城100多平方公里為核心輻射全球的有核無邊的創(chuàng)新生態(tài)。四是要多渠道促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作,推動(dòng)研究院所、高校與創(chuàng)新型企業(yè)合作,提高創(chuàng)新能力和水平,形成聯(lián)合創(chuàng)新格局。

        在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化體系方面,應(yīng)高起點(diǎn)跨區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)鏈。將懷柔科學(xué)城原始創(chuàng)新發(fā)展與京津冀協(xié)同發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合,圍繞科學(xué)城物質(zhì)、材料、光電、生命科學(xué)等科學(xué)領(lǐng)域,打造京津冀相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)鏈,加大產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè),加強(qiáng)高質(zhì)量科技成果在北京及津冀地區(qū)落地轉(zhuǎn)化。

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