文 北京市政協(xié)科技委員會(huì)

懷柔科學(xué)城的建設(shè)將為前沿技術(shù)研究提供重要支撐，引領(lǐng)科技創(chuàng)新前沿，激發(fā)基礎(chǔ)科研和前沿領(lǐng)域重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、重大原始創(chuàng)新，突破一批基礎(chǔ)研究和國(guó)家重大需求的關(guān)鍵核心技術(shù)，奠定搶占全球科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)的基礎(chǔ)，把握新一輪世界科技革命帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇。

當(dāng)今世界，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)突出表現(xiàn)在前沿科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域突破能力的競(jìng)爭(zhēng)。而較為完善的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，是解決各種科學(xué)和技術(shù)前沿問(wèn)題的重要工具。

以重大基礎(chǔ)科研裝置為基礎(chǔ)建設(shè)北京綜合性國(guó)家科學(xué)中心，以北京綜合性國(guó)家科學(xué)中心為核心建設(shè)懷柔科學(xué)城，順應(yīng)了世界科技發(fā)展的趨勢(shì)和要求。懷柔科學(xué)城的建設(shè)將為前沿技術(shù)研究提供重要支撐，引領(lǐng)科技創(chuàng)新前沿，激發(fā)基礎(chǔ)科研和前沿領(lǐng)域重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、重大原始創(chuàng)新，突破一批基礎(chǔ)研究和國(guó)家重大需求的關(guān)鍵核心技術(shù)，奠定搶占全球科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)的基礎(chǔ)，把握新一輪世界科技革命帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇。

在“原始創(chuàng)新”上發(fā)力

懷柔區(qū)堅(jiān)持科技立區(qū)，面向未來(lái)發(fā)展布局科技資源。近年來(lái)，吸引了中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，中科院等12個(gè)院所，24個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶懷柔，特別是擬在懷柔布局的“大科學(xué)裝置集群”，更使懷柔具有得天獨(dú)厚的科技資源。目前，懷柔區(qū)已初步具備集高等教育、前沿科研、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與企業(yè)孵化等功能于一體的新的區(qū)域創(chuàng)新中心的雛形。在此背景下，《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《懷柔區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，明確提出建設(shè)懷柔科學(xué)城的任務(wù)，形成中關(guān)村科學(xué)城、未來(lái)科技城、懷柔科學(xué)城三足鼎立、錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新空間格局，鞏固和強(qiáng)化了北京創(chuàng)新體系在全國(guó)的引領(lǐng)地位。

懷柔科學(xué)城與中關(guān)村科學(xué)城、未來(lái)科技城相比，在創(chuàng)新要素、組織模式、創(chuàng)新模式、運(yùn)行模式、產(chǎn)業(yè)影響等方面，有著鮮明的差異化的特點(diǎn)。在創(chuàng)新要素上，懷柔科學(xué)城以大科學(xué)裝置、科技創(chuàng)新和公共支撐服務(wù)平臺(tái)為主；在創(chuàng)新模式上，懷柔科學(xué)城是典型的原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新型；在組織模式上，懷柔科學(xué)城是“政府、科研院所、企業(yè)共同主導(dǎo)”；在產(chǎn)業(yè)影響方面，懷柔科學(xué)城是新興產(chǎn)業(yè)的策源地。懷柔科學(xué)城建設(shè)可以有效彌補(bǔ)首都創(chuàng)新體系中對(duì)原始創(chuàng)新部署力度不足的問(wèn)題。

懷柔科學(xué)城重點(diǎn)是通過(guò)布局建設(shè)高能同步輻射光源、綜合極端條件實(shí)驗(yàn)、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬等大科學(xué)裝置，搭建科技創(chuàng)新和公共支撐服務(wù)平臺(tái)，高水平建設(shè)北京綜合性國(guó)家科學(xué)中心，打造我國(guó)科技綜合實(shí)力的新地標(biāo)。懷柔科學(xué)城承載著落實(shí)北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心功能定位，完善首都創(chuàng)新體系，增強(qiáng)首都原始創(chuàng)新能力的重大任務(wù)。

3年來(lái)，懷柔科學(xué)城建設(shè)取得了良好成效。北京市委市政府高度重視懷柔科學(xué)城的建設(shè)，在國(guó)家批復(fù)懷柔科學(xué)城的建設(shè)方案以來(lái)的兩年多，取得了顯著的建設(shè)成效。蔡奇書(shū)記、陳吉寧市長(zhǎng)每年多次調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)，部署研究懷柔科學(xué)城的建設(shè)工作。大科學(xué)裝置和研發(fā)平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破，其中5個(gè)大科學(xué)裝置全部實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，首批的5個(gè)科教創(chuàng)新研究平臺(tái)已經(jīng)竣工，2019年年底11個(gè)專項(xiàng)設(shè)施也將開(kāi)工。體制機(jī)制和政策創(chuàng)新正在研究推進(jìn)，協(xié)同創(chuàng)新和開(kāi)放合作不斷深入；創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素初步聚集，科學(xué)城持續(xù)與科研院所、高校等創(chuàng)新主體開(kāi)展合作；建立了多組織推進(jìn)機(jī)制，公共服務(wù)配套保障正在加大力度。

正在建設(shè)中的懷柔科學(xué)城“大科學(xué)裝置集群”

完善管理機(jī)制 推動(dòng)先行先試

懷柔科學(xué)城的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)國(guó)際一流水平的國(guó)家綜合科學(xué)中心，這就需要構(gòu)建有核無(wú)邊、引領(lǐng)世界發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。

調(diào)研組認(rèn)為，懷柔科學(xué)城現(xiàn)有的管理機(jī)制有必要進(jìn)一步優(yōu)化。懷柔科學(xué)城建設(shè)發(fā)展涉及的主體較多，目前科學(xué)城管委會(huì)難以高效協(xié)調(diào)，有必要從全市層面進(jìn)行調(diào)配。

調(diào)研組建議，加強(qiáng)北京市推進(jìn)懷柔科學(xué)城建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。一是將綜合性國(guó)家科學(xué)中心理事會(huì)辦公室、懷柔科學(xué)城專項(xiàng)辦、中關(guān)村懷柔園的職能統(tǒng)一整合到懷柔科學(xué)城管委會(huì)，進(jìn)一步厘清懷柔科學(xué)城管委會(huì)和市發(fā)展改革委職責(zé)分工；二是加快對(duì)懷柔科學(xué)城管委會(huì)的行政賦權(quán)，第一批行政賦權(quán)可以分三年實(shí)施；三是加強(qiáng)懷柔科學(xué)城黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)配置，建議黨工委書(shū)記參照中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、城市副中心模式，由主管市領(lǐng)導(dǎo)兼任，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，管委會(huì)主任盡快到位履職。

鑒于2021年大科學(xué)裝置將陸續(xù)建成投入使用，但仍存在試運(yùn)行期間沒(méi)有費(fèi)用支持、后續(xù)運(yùn)行費(fèi)用不夠充足、社會(huì)資本參與大裝置部分建設(shè)如何運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題。調(diào)研組認(rèn)為，有必要盡快同步研究大科學(xué)設(shè)施開(kāi)放運(yùn)營(yíng)機(jī)制。一是探索建立大設(shè)施集中協(xié)作、專業(yè)化公司運(yùn)營(yíng)的管理模式，提高大設(shè)施的管理效率、協(xié)同程度和開(kāi)放程度；二是探索建立基于成本的市場(chǎng)化對(duì)外開(kāi)放收費(fèi)制度，探索通過(guò)應(yīng)用轉(zhuǎn)化反補(bǔ)方式，增加運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道；三是探索大科學(xué)裝置的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離問(wèn)題，在大科學(xué)裝置建成后有效推進(jìn)大科學(xué)裝置的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式。

針對(duì)懷柔科學(xué)城發(fā)展的人才、財(cái)稅金融、住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施配套、成果轉(zhuǎn)化等一攬子政策尚未制定的現(xiàn)狀，調(diào)研組建議，明確科學(xué)城核心區(qū)域?yàn)檎咛貐^(qū)，出臺(tái)相關(guān)先行先試政策。舉全市之力支持懷柔科學(xué)城建設(shè)，賦予其更大改革自主權(quán)，可考慮先以2.6平方公里核心區(qū)作為試點(diǎn)，從先行先試、政策從優(yōu)、充分賦權(quán)的角度制定相關(guān)政策?？蓪?duì)管理體制、開(kāi)發(fā)建設(shè)、投融資、人才服務(wù)、住房保障、財(cái)政支持、重大基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)、土地利用、懷密兩區(qū)合作等出臺(tái)政策。

此外，建立懷柔科學(xué)城知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制,強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。建立一個(gè)集預(yù)審、快速審查、快速授權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)兼具的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。

打造一流生活及創(chuàng)新環(huán)境

目前，懷柔科學(xué)城國(guó)際化程度低，缺乏國(guó)際頂級(jí)學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，科研創(chuàng)新環(huán)境有待提升，生活配套環(huán)境也有待完善。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步完善符合世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)需求的生活及創(chuàng)新環(huán)境。

第一，要大力聚集世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)必需的創(chuàng)新要素。

加快將懷柔科學(xué)城建設(shè)成為國(guó)際人才社區(qū)。盡快將懷柔科學(xué)城納入到北京市第二批國(guó)際人才社區(qū)試點(diǎn)，并試行國(guó)外信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放管理政策、關(guān)鍵科技領(lǐng)域個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策、支持外籍科學(xué)家領(lǐng)銜或參與國(guó)家和北京市重大科技計(jì)劃,優(yōu)化外籍人才引進(jìn)、服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)等政策，建立外籍人才一站式綜合服務(wù)平臺(tái)。

加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外重大工程需求的對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)際科研機(jī)構(gòu)落戶懷柔科學(xué)城。圍繞物質(zhì)科學(xué)、宇宙起源與演化、地球系統(tǒng)等領(lǐng)域，組織以我國(guó)為主的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，加快對(duì)懷柔科學(xué)城大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程的前瞻性布局；主動(dòng)加強(qiáng)與載人航天工程的總體對(duì)接，在建設(shè)未來(lái)太空實(shí)驗(yàn)室方面爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)、超前布局；爭(zhēng)取國(guó)際科技組織、聯(lián)盟或分支機(jī)構(gòu)落戶懷柔科學(xué)城。

第二，優(yōu)化世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)建設(shè)的各類創(chuàng)新主體布局。

全力保障國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在懷柔科學(xué)城布局和體制機(jī)制創(chuàng)新。一是有效整合科學(xué)城內(nèi)大科學(xué)設(shè)施、交叉平臺(tái)等科教資源，抓緊啟動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為核心的北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心支撐運(yùn)行體系。二是盡早研究國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的開(kāi)放共享決策機(jī)制和管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)激勵(lì)體系，更大程度上釋放科研人員的科研探索自主權(quán)，進(jìn)行更大范圍的戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性的科技創(chuàng)新。

支持籌建世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。要加速新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，可率先支持北京應(yīng)用數(shù)學(xué)研究院適用市政府《關(guān)于支持建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定的政策措施，進(jìn)一步推動(dòng)北京原始創(chuàng)新能力的有效提升。

第三，全力打造世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)發(fā)展環(huán)境。一是實(shí)施適合懷柔科學(xué)城發(fā)展的快速軌道交通，實(shí)現(xiàn)與北京主城區(qū)便捷、快速的高頻通行，盡早研究將北京機(jī)場(chǎng)大興線至北京機(jī)場(chǎng)順義線外延至懷柔科學(xué)城，從而促進(jìn)懷柔科學(xué)城國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程；二是推動(dòng)市級(jí)優(yōu)質(zhì)教育資源在科學(xué)城布局，提高學(xué)校名校升學(xué)率，將有助于科學(xué)城吸引青年科研人才；三是建立科技人才長(zhǎng)期居住、短期交流居住等分類分層次住房保障體系。建設(shè)科研人員的公租房和共有產(chǎn)權(quán)房，并對(duì)領(lǐng)軍人才提供工作住房。

創(chuàng)新生態(tài)與產(chǎn)業(yè)化體系

目前，懷柔科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)體系主體形式較單一、主體間聯(lián)系不足，存在著現(xiàn)有科研系統(tǒng)封閉的運(yùn)行機(jī)制尚未完全打破、科研與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系還未建立、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作的氛圍環(huán)境并未有效形成、產(chǎn)學(xué)研合作仍不順暢等問(wèn)題。調(diào)研組提出，應(yīng)著力培育世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)的產(chǎn)業(yè)化體系及創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)及創(chuàng)新鏈構(gòu)建方面，北京市應(yīng)發(fā)揮主體作用，優(yōu)化院市合作機(jī)制，加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院北京專項(xiàng)辦和懷柔科學(xué)城管委會(huì)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在科學(xué)城大科學(xué)裝置建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段，院市合作應(yīng)是“主力出征，地方支前”。

如何形成輻射全球的創(chuàng)新生態(tài)？一是加大協(xié)同創(chuàng)新和國(guó)際合作力度，推動(dòng)具有影響力的國(guó)際科技合作平臺(tái)、國(guó)際科技組織總部和非盈利性科技組織等在懷柔科學(xué)城內(nèi)布局建設(shè)。二是借助互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和營(yíng)造良好環(huán)境大力匯聚全球范圍內(nèi)高質(zhì)量的科技人才等創(chuàng)新要素和各類創(chuàng)新主體。三是形成有序合作、良性循環(huán)、協(xié)同發(fā)展、有核無(wú)邊的自組織生態(tài)體系，短期著力打造以科學(xué)城2.6平方公里為核心輻射整個(gè)懷柔科學(xué)城的創(chuàng)新生態(tài)，中長(zhǎng)期形成以懷柔科學(xué)城100多平方公里為核心輻射全球的有核無(wú)邊的創(chuàng)新生態(tài)。四是要多渠道促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)研究院所、高校與創(chuàng)新型企業(yè)合作，提高創(chuàng)新能力和水平，形成聯(lián)合創(chuàng)新格局。

在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化體系方面，應(yīng)高起點(diǎn)跨區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)鏈。將懷柔科學(xué)城原始創(chuàng)新發(fā)展與京津冀協(xié)同發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合，圍繞科學(xué)城物質(zhì)、材料、光電、生命科學(xué)等科學(xué)領(lǐng)域，打造京津冀相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)鏈，加大產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)高質(zhì)量科技成果在北京及津冀地區(qū)落地轉(zhuǎn)化。