代云連

【摘 要】非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分，與稅收收入形成互補(bǔ)，是地方政府的重要資金來源。論文通過對(duì)阿克蘇市罰沒收入的現(xiàn)狀及收繳、管理中存在的一些問題進(jìn)行深入的分析，提出針對(duì)性的解決方案，從而加強(qiáng)罰沒收入的管理工作。

【Abstract】As an important part of fiscal revenue， non-tax revenue is complementary to tax revenue and an important source of funds for local governments. This paper deeply analyzes the present situation of the penalty and confiscation income in Aksu City and some problems existing in collection and management of penalty and confiscation income， and puts forward targeted solutions， so as to strengthen the management of penalty and confiscation income.

【關(guān)鍵詞】罰沒收入;管理;研究

【Keywords】penalty and confiscation income; management; research

【中圖分類號(hào)】F832.21? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）09-0038-02

1 阿克蘇市罰沒收入基本現(xiàn)狀

1.1 罰沒收入的管理情況

目前，罰沒收入管理采取的是罰沒許可、罰繳分離。模式是：①執(zhí)法部門按規(guī)定開具《處罰決定書》;②當(dāng)事人持《處罰決定書》至財(cái)政部門指定的代理銀行繳納罰款，代理銀行向當(dāng)事人出具財(cái)政票據(jù);③代理銀行定期將代收信息傳遞至執(zhí)法部門;④執(zhí)法部門依據(jù)代理銀行傳遞的信息完成該《處罰決定書》信息的勾對(duì)，罰沒收入全部上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)。

1.2 罰沒收入的征收情況

阿克蘇市對(duì)罰沒收入的征收嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，及時(shí)、足額將各項(xiàng)執(zhí)收、執(zhí)罰收入繳入國(guó)庫(kù)，納入公共財(cái)政預(yù)算管理，無挪用、坐支收入等現(xiàn)象。

2 阿克蘇市罰沒收入管理存在的問題

2.1 罰沒收入部分單位認(rèn)知不足

部分單位在思想認(rèn)識(shí)上覺得罰沒收入不應(yīng)該屬于財(cái)政收入，罰沒收入應(yīng)該屬于部門所有并確定如何進(jìn)行使用，無須財(cái)政部門進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致財(cái)政管理對(duì)于罰沒收入管理上很被動(dòng)，很難把非稅收入工作抓到底限，抓到應(yīng)達(dá)到的位置。

2.2 罰沒收入征管工作任務(wù)過重

罰沒收入作為地方財(cái)力可以支配的一部分，每年的任務(wù)都存在不可預(yù)見性，預(yù)算都安排到了最大限度。作為當(dāng)年政府、部門財(cái)力，罰沒收入已經(jīng)打入預(yù)算支付盤子，如果罰沒收入工作抓不緊，就會(huì)直接影響部門的正常運(yùn)行，這樣就會(huì)給執(zhí)收單位帶來非常大的工作壓力，罰沒收入征管就顯得任務(wù)過重。

2.3管理制度不健全

罰沒收入作為阿克蘇市財(cái)政收入的重要組成部分，收入全額繳入國(guó)庫(kù)，納入地方預(yù)算管理，罰沒收入的完成與本單位的項(xiàng)目預(yù)算支出掛溝，并未建立系統(tǒng)的、完善的法律法規(guī)來約束、規(guī)范罰沒收入的收繳及上繳問題，法制跟不上，依法管理難以實(shí)現(xiàn)，不利于非稅收入管理的法制化、規(guī)范化。

3 規(guī)范罰沒收入管理的探索與研究

3.1 更新罰沒收入思想，加大罰沒收入宣傳力度

明確罰沒收入是財(cái)政收入的重要組成部分，在實(shí)際工作中要不斷加強(qiáng)罰沒收入的宣傳力度，讓相關(guān)人員、相關(guān)部門樹立正確的罰沒收入思想，即“罰沒收入所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”。將加強(qiáng)稅收征管與規(guī)范政府罰沒收入管理兩項(xiàng)工作放在同等重要的位置，讓相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員全面深入了解罰沒收入管理的范圍、目的和意義，從而提高罰沒收入管理的自覺性和積極性[1]。

3.2 建立和完善罰沒收入征管機(jī)制，規(guī)范罰沒收入執(zhí)收行為

①全面清理罰沒收入項(xiàng)目，杜絕“三亂”現(xiàn)象。對(duì)罰沒收入項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決取消擅自設(shè)立和不合理的收入項(xiàng)目，堅(jiān)決核減超標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)。建立罰沒收入項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)收入項(xiàng)目實(shí)行編碼管理。所有罰沒收入項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)行設(shè)定和征收，任何部門和單位不得違反規(guī)定設(shè)定罰沒收入項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。 ②實(shí)行收費(fèi)公示制度，提高收費(fèi)政策的透明度。執(zhí)收單位實(shí)行罰沒收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、征收依據(jù)公示制度，提高收費(fèi)政策的透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。③依法組織罰沒收入的征收，不多征、少征或者擅自減免。各執(zhí)政單位按規(guī)定，依法組織罰沒收入的征收，不得多征、少征或者擅自減免。④深化部門預(yù)算改革，確保財(cái)政收支平衡。所有罰沒收入全部納入部門預(yù)算管理，按照統(tǒng)一支出項(xiàng)目、口徑和標(biāo)準(zhǔn)，核定單位支出預(yù)算，充分挖掘罰沒收入可用財(cái)力，增加財(cái)政收入，確保財(cái)政收支平衡。

3.3 建立健全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范管理秩序

相關(guān)部門應(yīng)積極推動(dòng)有關(guān)罰沒收入管理規(guī)范化的建設(shè)工作，盡快出臺(tái)管理辦法條例，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，用法律規(guī)范征收主體、業(yè)務(wù)流程和征收行為。

3.4 完善機(jī)制，努力構(gòu)建罰沒收入管理新模式

①進(jìn)一步深化罰沒收入管理改革，完善管理信息系統(tǒng)，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，提高罰沒款項(xiàng)透明度，確保罰沒收入全額上繳國(guó)庫(kù)，杜絕隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用現(xiàn)象發(fā)生。②健全全面監(jiān)督機(jī)制。健全罰沒收入財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督新機(jī)制。

3.5 加大罰沒收入稽查和處罰力度

①完善自律制度，按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的運(yùn)行機(jī)制的要求，對(duì)部門執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為的全過程進(jìn)行有效制約和監(jiān)督。②健全質(zhì)詢制度。相關(guān)部門要自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。③提高非稅收入人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)非稅收人員的培訓(xùn)和管理在罰沒收入工作中起著非常重要的作用，對(duì)非稅收入工作的開展，在重點(diǎn)把控好非稅收管理發(fā)展方向的同時(shí)，更要強(qiáng)化非稅收入干部隊(duì)伍建設(shè)。在干部隊(duì)伍培養(yǎng)中不僅要做好各種業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，更要做好政治素養(yǎng)和防腐能力的培養(yǎng)，建立一支業(yè)務(wù)能力過硬、思想覺悟高，辦事效率高效的非稅收干部隊(duì)伍。

4 結(jié)語

加強(qiáng)罰沒收入的管理，是當(dāng)前財(cái)政的重要工作。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷提高罰沒款項(xiàng)征管工作水平，才能保證罰沒收入改革有序推進(jìn)，平穩(wěn)運(yùn)行，為創(chuàng)新探索罰沒收入收繳財(cái)政作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】董彬彬.淺析我國(guó)罰沒收入管理中存在的問題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（35）：261-262.