李琳

捅要：指出了目前全球氣候系統(tǒng)氣溫整體升高、極端天氣頻發(fā)，應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)發(fā)展成為全球性問題及挑戰(zhàn)。自《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締結(jié)以來，國(guó)際社會(huì)逐漸開始對(duì)氣候變化的應(yīng)對(duì)做出法律回應(yīng)。根據(jù)公約，“減緩”和“適應(yīng)”是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩種主要途徑，減緩氣候變化主要是指從源頭上減少溫室氣體排放，增加溫室氣體吸收匯，但由于溫室氣體累積排放量的長(zhǎng)期性、不可逆性決定了減緩?fù)緩接衅渚窒扌?，因此適應(yīng)氣候變化、提高適應(yīng)氣候變化的能力是人類應(yīng)對(duì)氣候變化的必然趨勢(shì)。針對(duì)氣候變化法中的減緩與適應(yīng)問題，探析了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法中減緩制度與適應(yīng)制度的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：氣候變化;減緩制度;適應(yīng)制度;氣候變化法

中圖分類號(hào)：P467 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）20-0261-02

1問題的緣起——?dú)夂蜃兓緝?nèi)涵

1.1氣候及氣候變化含義

“氣候”是指某一地區(qū)在某一長(zhǎng)時(shí)間段大氣的一般狀態(tài)，是該時(shí)段內(nèi)如溫度、降水、風(fēng)、日照等氣候要素與各種天氣過程的綜合表現(xiàn)?！皻夂蜃兓笔侵赣捎谥苯踊蜷g接的人類活動(dòng)，氣候一般狀態(tài)的顯著改變或者持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間的氣候變動(dòng)。在國(guó)際語境中，“氣候變化”與“全球變暖”是同義語，指當(dāng)前全球氣候系統(tǒng)氣溫整體升高、極端天氣頻發(fā)的現(xiàn)象和趨勢(shì)。工業(yè)革命雖然給人類經(jīng)濟(jì)帶來迅猛發(fā)展，但與此同時(shí)向大氣中排放的溫室氣體濃度也不斷增長(zhǎng)，因此溫室效應(yīng)增強(qiáng)，即所謂“全球變暖”現(xiàn)象。

1.2氣候變化原因

從氣候變化的原因來分析，主要有自然原因和人類活動(dòng)的影響兩類，前者主要是由氣候內(nèi)部要素之間相互影響造成，比如火山爆發(fā)、太陽(yáng)輻射變化等;后者則是工業(yè)革命以來人類使用化石燃料、工業(yè)生產(chǎn)并且大肆利用土地、開發(fā)林業(yè)等不斷排放溫室氣體造成。從氣候變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)以及人類經(jīng)濟(jì)生活的影響及損害而言，氣候變化是環(huán)境問題;而從氣候變化的應(yīng)對(duì)措施以及應(yīng)對(duì)的責(zé)任主體出發(fā)，氣候變化也屬于價(jià)值問題，“正義”因素貫穿始終。

1.3氣候變化特征

從氣候變化的特征來分析，首先表現(xiàn)為影響具有差異性，氣候變化對(duì)不同的國(guó)家、地區(qū)的影響不盡相同，各國(guó)、各地區(qū)由于其地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，因此氣候變化的影響也會(huì)千差萬別。其次，氣候變化的效應(yīng)具有累積性和長(zhǎng)期性，溫室氣體在大氣中不會(huì)短時(shí)間內(nèi)消失，因此造成“前人排放，后人受罪”的現(xiàn)象。再次，氣候變化影響產(chǎn)生空間錯(cuò)位，即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)排放溫室氣體，卻由另一國(guó)或地區(qū)承受溫室氣體的影響，具體表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)作為工業(yè)化過程中溫室氣體的主要排放者，其結(jié)果威脅到發(fā)展相對(duì)滯后的發(fā)展中國(guó)家、地區(qū)，二者由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)程度不同，因此對(duì)于氣候變化的適應(yīng)能力和抵抗力具有差異性。

1.4氣候變化危害

根據(jù)我國(guó)發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，全球變暖導(dǎo)致我國(guó)近百年的氣候發(fā)生變化，表現(xiàn)為平均溫度升高、極端天氣事件與氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)、洪澇干旱現(xiàn)象嚴(yán)重、冰川不斷退縮等。具體表現(xiàn)為：①極端天氣事件與氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā);②氣候變化影響我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。除此之外，氣候變化導(dǎo)致荒漠化現(xiàn)象加劇，草場(chǎng)面積退化，土壤肥力降低，進(jìn)而引起糧食安全等;③氣候變化對(duì)水資源的影響深遠(yuǎn)。近50年來，我國(guó)海河、淮河、黃河、長(zhǎng)江、黃河等江河徑流量明顯呈下降趨勢(shì)，水資源分布發(fā)生改變。氣候變化也將增加我國(guó)洪澇和干旱發(fā)生的次數(shù)，并且會(huì)加劇北方水資源的供需矛盾。

2基于氣候變化及其法律應(yīng)對(duì)思考

2.1應(yīng)對(duì)氣候變化的法律制度選擇

氣候變化不斷發(fā)生變化，所引發(fā)的相關(guān)問題也越發(fā)成為人類關(guān)注的重點(diǎn)，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》作為上層建筑，對(duì)國(guó)內(nèi)外氣候變化的立法及法律制度都起到了指導(dǎo)與影響作用。到目前為止，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》已經(jīng)成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的一般規(guī)范，氣候變化國(guó)家制度的產(chǎn)生與發(fā)展都滿足了公約精神。也就是說，1992年公約產(chǎn)生后，全球各領(lǐng)域、國(guó)家、團(tuán)體在應(yīng)對(duì)氣候變化以及氣候變化法律制度設(shè)計(jì)方面都在積極準(zhǔn)備，在應(yīng)對(duì)氣候變化的總框架下，有關(guān)氣候變化國(guó)家立法的實(shí)踐也逐漸增多，從科學(xué)立場(chǎng)到政治關(guān)心，從國(guó)際條約到國(guó)內(nèi)立法，氣候變化法律制度的再發(fā)展已得到了較充分的科學(xué)依據(jù)，以及強(qiáng)烈的政治意愿和廣泛的群眾基礎(chǔ)。

2.2應(yīng)對(duì)氣候變化的兩種主要法律制度路徑——減緩和適應(yīng)

面對(duì)全球氣候變化可能給人類社會(huì)以及自然生態(tài)系統(tǒng)帶來的嚴(yán)重威脅，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》明確指出，減緩和適應(yīng)氣候變化是人類社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的兩種主要路徑。減緩氣候變化是以削減溫室氣體排放，增強(qiáng)溫室氣體吸收匯為主要手段，適應(yīng)氣候變化詮釋了“物競(jìng)天擇，適者生存”，適應(yīng)氣候變化不是新鮮議題，即使在所認(rèn)為氣候穩(wěn)定的過去，但顯然現(xiàn)在主要討論的不是通過自然適應(yīng)的歷史，而是如何提高未來的適應(yīng)氣候變化的能力。“適應(yīng)”將被納入有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略規(guī)劃以及法律的制度構(gòu)建中。

“減緩”與“適應(yīng)”是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩項(xiàng)基本措施，但縱觀國(guó)際研究，多集中于“減緩”的研究，適應(yīng)氣候變化的制度研究卻相對(duì)滯后。如果說減排義務(wù)量化是減緩制度之實(shí)質(zhì)性演進(jìn)步驟之一。那么，適應(yīng)制度則改變了氣候變化法律制度事實(shí)上狹隘化為氣候減緩制度甚至氣候減排制度的早期制度印象。

3減緩制度和適應(yīng)制度的發(fā)展現(xiàn)狀及未來路徑選擇

3.1國(guó)際發(fā)展現(xiàn)狀

自1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》誕生以來，氣候變化法律制度作為重要學(xué)術(shù)課題受到相關(guān)領(lǐng)域的重點(diǎn)關(guān)注。減緩與適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩條基本路徑，但由于減緩氣候變化是氣候變化公約及其京都議定書的主要內(nèi)容，而長(zhǎng)期以來有關(guān)氣候談判也主要聚焦于減緩與減排方面，因此，減緩與減排實(shí)際上一直占據(jù)著氣候變化制度研究的主要地位。因此，相較于減緩與減排，適應(yīng)制度發(fā)展及其相關(guān)研究都相對(duì)落后。

在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際氣候變化法律制度發(fā)展過程中，事實(shí)上，直到2001年締結(jié)的《馬拉喀什協(xié)定》之后，適應(yīng)制度才相對(duì)獲得了與減緩制度可以相提并論的較為明確的制度地位。與此同時(shí)，隨著適應(yīng)制度不斷發(fā)展，適應(yīng)制度研究以及相關(guān)適應(yīng)問題研究才發(fā)展?jié)u成氣候變化制度研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域。

3.2我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，氣候變化制度在國(guó)內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，國(guó)內(nèi)環(huán)境法等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者與其他研究工作者已在氣候變化制度研究方面做出了很大的努力。在氣候變化制度整體研究、減排制度研究等方面的研究成果非常豐富。很多國(guó)際環(huán)境法著作、教科書等文獻(xiàn)資料皆對(duì)國(guó)際氣候變化制度進(jìn)行了論述，例如，王曦的《國(guó)際環(huán)境法》在國(guó)際環(huán)境法之整體制度體系框架下，對(duì)氣候變化法律制度進(jìn)行了論述、介紹，構(gòu)成國(guó)內(nèi)其他氣候變化具體制度問題研究的基本文獻(xiàn)背景。還有，專門針對(duì)氣候變化制度予以介紹、研究的文獻(xiàn)資料也有很多，很多學(xué)術(shù)論文也對(duì)國(guó)際氣候變化法律制度發(fā)展進(jìn)行了具體研究與介紹，例如廖建凱的《我國(guó)氣候變化立法研究——以減緩、適應(yīng)及其綜合為路徑》，劉明明的《論我國(guó)氣候變化立法的制度架構(gòu)》，杜群的《氣候變化的國(guó)際法發(fā)展：（聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約>京都議定書評(píng)述》，蘇耀光的《中國(guó)氣候變化應(yīng)對(duì)立法研究》，都論述了國(guó)際適應(yīng)制度的相關(guān)問題。

迄今為止，應(yīng)對(duì)氣候變化問題的相關(guān)論文很多，但缺乏從法律制度層面研究氣候變化問題，更缺乏從國(guó)內(nèi)立法的角度研究氣候變化問題。關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化法方面的文章，有的局限在氣候變化國(guó)際條約的完善和發(fā)展方面，有的偏離氣候變化的法律應(yīng)對(duì)，討論氣候資源的利用方式，缺乏如何應(yīng)對(duì)氣候變化的研究，這些論文大多是關(guān)注于氣候變化立法完善的實(shí)證研究，進(jìn)而缺乏對(duì)氣候變化法理論的基礎(chǔ)性探討。

3.3減緩制度和適應(yīng)制度的未來路徑選擇

與氣候變化制度研究、減排制度研究相比，關(guān)于適應(yīng)制度問題的專門探討仍然非常少，一些發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)、美國(guó)等對(duì)適應(yīng)制度在其立法中作出了相應(yīng)規(guī)定，初步建立起“適應(yīng)制度”理論，為各國(guó)氣候變化立法中的適應(yīng)制度研究提供了理論與實(shí)踐的有益指導(dǎo)。而國(guó)內(nèi)對(duì)于適應(yīng)制度問題的研究進(jìn)展又相對(duì)滯后于國(guó)際學(xué)術(shù)前沿，缺乏適應(yīng)制度的體系構(gòu)建，缺少氣候變化基礎(chǔ)理論的研究，不利于將實(shí)證研究落到實(shí)處。